馬艷

摘 要 我國(guó)雖疆域遼闊，但國(guó)土資源仍很稀缺，有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均耕地為1.41公頃，相當(dāng)于世界人均耕地3.75公頃的37%，不到美國(guó)的1/6?？梢?jiàn)我國(guó)土地利用形勢(shì)的嚴(yán)峻性，隨著城市化的加快，原有的行政區(qū)域發(fā)生了較大的調(diào)整，舊有的土地利用情況明顯已不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需求。因此，為了城市化建設(shè)進(jìn)程的順利推進(jìn)，改變目前土地利用落后的局面迫在眉睫。因此，本文就鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中土地資源利用與保護(hù)策略進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村;土地資源;利用;保護(hù)策略

前言

隨著鄉(xiāng)村工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但發(fā)展較為片面，主要依靠財(cái)政收益并以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，造成土地生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，這與黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略相悖。為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)量為主向質(zhì)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)變，優(yōu)化土地資源利用方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展過(guò)程中土地資源的可持續(xù)利用。

1鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的土地資源利用問(wèn)題

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源作為人類生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，在發(fā)展過(guò)程中的矛盾日益凸顯。

1.1 耕地保護(hù)與糧食安全問(wèn)題

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)，城市向外擴(kuò)張規(guī)模不斷擴(kuò)大。耕地成為城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的主要用地來(lái)源，造成大量的農(nóng)地非農(nóng)化的現(xiàn)象，耕地資源流失嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅了我國(guó)的糧食安全。從2016—2018年隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，我國(guó)城市建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，耕地面積不斷減少，而耕地轉(zhuǎn)為建 設(shè)用地后大多是不能逆轉(zhuǎn)的，或者恢復(fù)用途的費(fèi)用較高且土地生產(chǎn)效益大大降低，從而造成我國(guó)現(xiàn)有耕地的糧食生產(chǎn)壓力過(guò)大，會(huì)威脅人民生存之本和我國(guó)糧食安全[1]。

1.2 土地利用的結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)效益低下

由于我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)尚不穩(wěn)定，土地承包期較短，導(dǎo)致農(nóng)民在利用土地時(shí)很難挖潛和開(kāi)發(fā)土地的深層價(jià)值，對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，而是更注重獲取土地在短期內(nèi)可快速取得的價(jià)值。在這種較為粗放的土地利用模式下，土地的生產(chǎn)力水平較低，無(wú)法形成土地的集約利用，實(shí)現(xiàn)土地的最大經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 土地生態(tài)系統(tǒng)惡化

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，大量?jī)?yōu)良耕地資源流失，導(dǎo)致未利用土地成為耕地重要的開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備，而對(duì)未利用土地的不合理開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)多樣性和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，如坡度較大地區(qū)開(kāi)發(fā)為耕地會(huì)造成水土流失的生態(tài)問(wèn)題。在未利用土地的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于新開(kāi)發(fā)土地的生產(chǎn)能力較低，為了快速獲取收益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過(guò)量使用化肥、土壤改良劑及生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等也同樣容易造成土壤污染和土壤退化，嚴(yán)重破壞土地的生態(tài)系統(tǒng)。

2應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中土地資源利用的問(wèn)題的對(duì)策

2.1 與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)

村莊土地利用規(guī)劃是對(duì)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、生態(tài)保護(hù)、文化傳承的綜合性安排，為避免與村莊其他規(guī)劃互相沖突，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的要求，村莊土地利用規(guī)劃應(yīng)與其他規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，與村莊規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相融合，從總體利益出發(fā)，對(duì)各個(gè)部門(mén)、單位的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使村莊土地利用規(guī)劃成為一個(gè)全面協(xié)調(diào)、多規(guī)融合的規(guī)劃，使規(guī)劃更合理，更好地促進(jìn)村莊土地科學(xué)合理利用。

2.2 提高公眾參與

積極征求村民的意見(jiàn)和建議，通過(guò)實(shí)地調(diào)研充分了解村民對(duì)耕地、宅基地使用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)等方面的訴求，規(guī)劃編制過(guò)程中與村莊進(jìn)行多次對(duì)接，根據(jù)村莊建設(shè)意愿，對(duì)規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行合理修改，讓村民加入到村莊土地利用規(guī)劃之中，做規(guī)劃的參與者。規(guī)劃編制完成后，應(yīng)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行公示，保證村民的滿意度，從而有效避免村民與用地之間的矛盾，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程[2]。

2.3 優(yōu)化技術(shù)方法

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、“3S”等技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，為提高土地利用規(guī)劃的效率，可通過(guò)借助RS、GIS、云計(jì)算等技術(shù)手段，創(chuàng)建土地利用和管理信息平臺(tái)，以便更加方便、準(zhǔn)確、快捷地提取地塊信息，從而為村莊土地利用規(guī)劃提供有力的技術(shù)支持，數(shù)據(jù)更加精確，同時(shí)，可建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，隨時(shí)掌握村莊土地利用規(guī)劃落實(shí)情況，方便村莊土地利用規(guī)劃和管理。

2.4 突出村莊特色

我國(guó)幅員遼闊，不同地域村莊的情況也各不相同，地域條件等限制導(dǎo)致各村莊發(fā)展很不平衡，村莊土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊實(shí)際條件，充分考慮村莊自然、區(qū)位、資源、文化和產(chǎn)業(yè)等多方面的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，因地制宜，利用村莊特色和民俗文化，彰顯村莊優(yōu)勢(shì)，擺脫一成不變地套用村莊土地利用規(guī)劃模板，讓村莊走出一條具有當(dāng)?shù)靥厣恼衽d發(fā)展道路。

2.5 實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

“綠水青山就是金山銀山”，村莊土地利用規(guī)劃應(yīng)該在生態(tài)文明思想的指導(dǎo)之下，科學(xué)合理地布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，堅(jiān)守住生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線，為村莊可持續(xù)發(fā)展保留足夠的空間，不僅滿足當(dāng)前一定時(shí)期內(nèi)村莊的建設(shè)，還能滿足村莊以后的發(fā)展需求，避免因土地使用不合理而造成不必要的損失和浪費(fèi)[3]。

3結(jié)束語(yǔ)

目前村莊土地利用規(guī)劃正處在完善階段，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，村莊土地利用規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，而構(gòu)建符合“多規(guī)合一”要求的國(guó)土空間規(guī)劃體系，對(duì)村莊土地利用規(guī)劃提出了更為嚴(yán)格的要求，因而，應(yīng)繼續(xù)深化對(duì)村莊土地利用規(guī)劃的研究，通過(guò)實(shí)踐逐漸優(yōu)化編制內(nèi)容、技術(shù)和方法，使村莊土地利用規(guī)劃體系不斷得到完善。只有各界同仁共同努力，根據(jù)土地質(zhì)量狀況統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展用地，才能真正實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃在實(shí)際工作中運(yùn)用到位，才能提高土地利用效能，使土地經(jīng)濟(jì)利益最大化，進(jìn)而改善我國(guó)土地資源稀缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，真正做到造福子孫后代。

參考文獻(xiàn)

[1] 倪維秋.以土地制度創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[J].中國(guó)土地，2018，388（5）：39-40.

[2] 張成昭.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃編制技術(shù)[J].低碳世界，2014（15）：176-177.

[3] 楊宗升.縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與質(zhì)量控制方法研究[D].徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2014.