李晶晶

摘 要：檔案資源共享已成為檔案管理發(fā)展趨勢(shì)，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，數(shù)字城建檔案信息資源共享面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，拓展了新的利用方向和途徑。城建檔案管理部門(mén)必須要以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)數(shù)字檔案信息資源共建共享，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面要突顯優(yōu)勢(shì)，才能更好地增強(qiáng)檔案服務(wù)社會(huì)能力[1]。

關(guān)鍵詞：數(shù)字城建檔案;信息資源;共享機(jī)制;互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

開(kāi)放的大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息資源共享意識(shí)不斷提升，檔案資源也已逐步嵌入到開(kāi)放大數(shù)據(jù)環(huán)境之中，要全面剖析開(kāi)放環(huán)境下傳統(tǒng)檔案資源數(shù)據(jù)共享模式存在的不足，探索檔案資源數(shù)據(jù)共享模式的優(yōu)化路徑，結(jié)合當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的大力推動(dòng)，充分突顯城建檔案資源的現(xiàn)實(shí)意義，破解當(dāng)前新形勢(shì)下的共建共享難題，促進(jìn)和深化城建檔案數(shù)據(jù)信息共享長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

1 檔案數(shù)字化和數(shù)字檔案信息資源概念比較

城建檔案的數(shù)字化，就是將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的實(shí)體材料檔案轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字信息，儲(chǔ)存于計(jì)算機(jī)中。其特點(diǎn)主要有：1）數(shù)字化檔案是建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的初始記錄，因其原始性而具有較大的價(jià)值;2）紙質(zhì)檔案、音頻、視頻都可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)化，以磁盤(pán)、光盤(pán)等進(jìn)行存儲(chǔ)，保證了檔案存儲(chǔ)的多樣化和完整性。數(shù)字檔案信息資源，是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，將已產(chǎn)生的實(shí)體檔案資料轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒瘮?shù)據(jù)資源，達(dá)到多方共享、高效采集、管理規(guī)范、辦事快捷、科學(xué)決策等目的。其主要特點(diǎn)是：1）檔案來(lái)源主體及檔案類型多樣化，收集整理過(guò)程需要建設(shè)項(xiàng)目全生命周期性的多方配合協(xié)作;2）共享利用途徑多樣化，除了傳統(tǒng)的查詢利用外，可以加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打通信息壁壘，為打造全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)予以檔案原始資源支撐。

數(shù)字化管理屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)化管理過(guò)程，不僅需要將原本的紙質(zhì)檔案直接轉(zhuǎn)化為電子文件，還要讓檔案轉(zhuǎn)化成能被便捷、快速、高效應(yīng)用的數(shù)字化資源。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城建檔案的數(shù)字化信息資源共享正是從傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)，是從業(yè)人員在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)該十分重視的問(wèn)題[2]。

2 檔案信息資源共享利用困難分析

1）檔案信息資源建設(shè)工作重要性認(rèn)識(shí)不足。城建檔案資源數(shù)量龐大，種類眾多，一直以來(lái)，受傳統(tǒng)檔案管理思想及理念的影響，行政管理部門(mén)及相關(guān)企業(yè)對(duì)檔案數(shù)字化管理的工作重視不夠，檔案信息化觀念薄弱，檔案管理中的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及與應(yīng)用投入不足，專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸交換機(jī)、檔案管理系統(tǒng)軟件配套跟不上，人才隊(duì)伍缺乏等[3]。

2）項(xiàng)目建設(shè)檔案日常數(shù)字化處理難度較大。開(kāi)展檔案管理工作內(nèi)容，主要覆蓋項(xiàng)目建設(shè)需要、研究以及管理工作，涉及房屋建筑工程、道路橋梁工程、地下管線工程等多類內(nèi)容，通常表現(xiàn)出時(shí)間跨度大的特點(diǎn)，而工程建設(shè)準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工文件及圖紙、聲像檔案等也是在工程建設(shè)與管理過(guò)程中形成的實(shí)體性的資料[4]。

3）多種城建檔案資源無(wú)法有效整合。為便于城建數(shù)字檔案信息化利用服務(wù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不斷建立完備的檔案資源數(shù)據(jù)，城市建設(shè)項(xiàng)目所包括園林、消防、人防等行政部門(mén)檔案資源應(yīng)一并收、管、用，但是當(dāng)前仍然無(wú)法打破部門(mén)間“信息孤島”，尚未對(duì)此類城建檔案形成系統(tǒng)有效的收集管理模式及標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法充分利用互聯(lián)網(wǎng)有效平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“多維度”的檔案管理服務(wù)工作。

3 檔案信息資源共享利用機(jī)制建立解決措施

1）豐富館藏檔案資源。根據(jù)建檔案接收范圍，重點(diǎn)要收集好各類城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案、建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門(mén)形成的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及管理等各個(gè)方面的基礎(chǔ)性資料。一方面，加快出臺(tái)完善職能部門(mén)城建檔案移交標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要求建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門(mén)積極主動(dòng)向城建檔案館移交到期、需要長(zhǎng)期及永久保存的城建檔案;另一方面，要求城建檔案館加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在重大或重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中，安排專人，跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)城建檔案收集、整理、移交等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，豐富館藏檔案資源體系，使城建檔案利用真正成為有水之源、有本之木。

2）深化檔案利用需求分析。城建檔案館要做好檔案利用的精準(zhǔn)分析分析，積極做好城建檔案用戶檔案需求分析統(tǒng)計(jì)工作，滿足用戶多樣化利用需求[5]。一是通過(guò)對(duì)某一時(shí)期的檔案利用進(jìn)行重點(diǎn)分析，精準(zhǔn)掌握城市建設(shè)管理類檔案利用需求狀況，針對(duì)用戶需求狀況分析，及時(shí)做好工作重點(diǎn)的及時(shí)調(diào)整，也為檔案編研工作指明了工作重點(diǎn)和方向。二是要加強(qiáng)檔案利用者的心理需求分析，廣泛聽(tīng)取檔案利用者的意見(jiàn)建議，滿足城建檔案利用者的個(gè)性化、差異化和多樣化服務(wù)需求。

3）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)手段及人才支持。在大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下，信息化的開(kāi)發(fā)與滲透逐步成為一種規(guī)律，不僅豐富了信息技術(shù)應(yīng)用，更為行業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力。因此強(qiáng)化技術(shù)和人才要素迫在眉睫，一是完善各級(jí)檔案來(lái)源部門(mén)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備專業(yè)服務(wù)器等，打通城建檔案管理部門(mén)與所在城建系統(tǒng)單位，上級(jí)主管單位，同級(jí)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)等單位，各縣市區(qū)城建檔案管理部門(mén)等之間的數(shù)據(jù)通道，打通與社會(huì)開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)主體之間的數(shù)據(jù)通道，建立民眾便于使用的微信公眾號(hào)、移動(dòng)端APP等查詢利用平臺(tái)，為檔案資源共享搭建硬件設(shè)施及軟件平臺(tái);二是培養(yǎng)建設(shè)一支復(fù)合型人才隊(duì)伍，即具備豐富的檔案專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，又具有一定的信息化專業(yè)知識(shí)，能夠推進(jìn)相關(guān)工作的落地實(shí)施。

4）融入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加速檔案資源共享。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)與共享經(jīng)濟(jì)為公眾的生活和工作帶來(lái)前所未有的發(fā)展與便利，在政務(wù)服務(wù)方面，越來(lái)越多的公眾開(kāi)始不滿足于僅僅使用網(wǎng)絡(luò)來(lái)查詢公共信息和政務(wù)資料、辦理簡(jiǎn)單的公共業(yè)務(wù)，而是要求政府能夠進(jìn)一步提升信息化服務(wù)水平，強(qiáng)化在線服務(wù)能力，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維為公眾提供便捷的“一站式”政務(wù)服務(wù)[6]。城建檔案的管理與服務(wù)也將與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與政府改革同頻共振，將標(biāo)準(zhǔn)化的理念、原則、方法引入行政管理服務(wù)中，在政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中從上到下統(tǒng)籌規(guī)劃，從公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)搭建、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)、辦理事項(xiàng)受理清單、群眾辦事指南、服務(wù)辦事流程、辦事規(guī)范業(yè)務(wù)手冊(cè)到服務(wù)管理監(jiān)督考核機(jī)制等方面形成完善的、覆蓋線上線下日常的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，用規(guī)范化的章程、科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化的操作流程，不斷提升服務(wù)效能，逐步形成檔案信息資源在大數(shù)據(jù)時(shí)代的共享機(jī)制。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，要樹(shù)立深化共享、安全的檔案資源管理理念，提高檔案資源共享的可信性、聯(lián)通性和多元性，融入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代新技術(shù)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字檔案信息資源系統(tǒng)化、智慧化、高效化、便捷化的發(fā)展，持續(xù)推廣檔案資源共享的移動(dòng)終端服務(wù)，更好地提升檔案資源數(shù)據(jù)共享效率。

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