苗春竹 唐玉斌

摘 要：在我國(guó)全民健身及冰雪運(yùn)動(dòng)大力推廣的視域下，為進(jìn)一步建立健全健身安全保障體系，降低健身風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大體育公共服務(wù)內(nèi)涵，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法及結(jié)合SWOT-PEST分析模型，對(duì)政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)的內(nèi)外因素和宏觀環(huán)境進(jìn)行了分析。結(jié)果表明：由政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)是廣泛開展健身活動(dòng)的重要保障，但目前仍存在購(gòu)買項(xiàng)目少、險(xiǎn)種單一、保障有限等問(wèn)題。為此提出了政府要高度重視，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與，合理設(shè)計(jì)開發(fā)體育保險(xiǎn)產(chǎn)品，健全風(fēng)險(xiǎn)保障體系等對(duì)策，以增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，促進(jìn)體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全民健身;政府購(gòu)買;體育保險(xiǎn)公共服務(wù);SWOT-PEST分析

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2808（2020）03-0052-07

Abstract：National fitness and ice and snow sports in our country under the vision of promoting， in order to further establish and improve the health security system， and reduce the risk of fitness， expand the connotation of the sports public services， using the method of literature and combined with SWOT-PEST analysis model， for the government to buy sports insurance public services both inside and outside factors and macro environment are analyzed.The results show that the purchase of public service of sports insurance by the government is an important guarantee for the extensive development of fitness activities.Therefore， the government should attach great importance to it， strengthen policy guidance， encourage social organizations to take an active part in it， design and develop sports insurance products rationally， improve the risk guarantee system and other countermeasures， so as to enhance peoples sense of gain and happiness， and promote the development of sports public service.

Key words：National fitness;Government purchase;Sports insurance public service;SWOT-PEST analysis

黨的十九大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，指出“人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”，明確提出了“廣泛開展全民健身活動(dòng)”，為新時(shí)期貫徹落實(shí)人民群眾的健身權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)全民健身持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康融合，做出了重要的部署[1]。體育保險(xiǎn)公共服務(wù)作為我國(guó)公共體育服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分，是為體育領(lǐng)域內(nèi)各群體健身運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和意外損失或傷害，提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾緩?，?duì)促進(jìn)全民健身持續(xù)開展，提高保障和改善民生水平具有重大意義。黨的十八大以來(lái)，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共體育需求，我國(guó)政府以購(gòu)買方式不斷加快推進(jìn)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和完善，取得了顯著的成效并獲得了廣泛的認(rèn)可。

2022年北京冬奧會(huì)的成功申辦以及到2025年要努力實(shí)現(xiàn)“直接參加冰雪運(yùn)動(dòng)的人數(shù)超過(guò)5 000萬(wàn)，并‘帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展目標(biāo)[2]迎來(lái)了我國(guó)冬季項(xiàng)目群眾體育活動(dòng)發(fā)展的新高潮。但任何體育運(yùn)動(dòng)都存在體育風(fēng)險(xiǎn)，往往因健身設(shè)施損毀或人身意外傷害事故發(fā)生糾紛。目前，我國(guó)政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)所占比例還相對(duì)較低，體育健身者對(duì)健身活動(dòng)多樣化高質(zhì)量的追求、對(duì)健身安全的期望與健身活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保障供給的不充分不均衡，在我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)的尤為突出，而且以體育保險(xiǎn)公共服務(wù)為對(duì)象的實(shí)證研究也較少。因此，本文運(yùn)用SWOT-PEST模型，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)角度，對(duì)政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)分析，以期為政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)的應(yīng)用研究提供借鑒，促進(jìn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的體育保險(xiǎn)公共服務(wù)供給機(jī)制的形成，進(jìn)一步完善全民健身公共服務(wù)體系，助推冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。

1 政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)的意義

政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)，是政府公共風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)全民健身風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，也是政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)方式的創(chuàng)新。我國(guó)自1995年全民健身計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力和發(fā)展，2017年經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例已達(dá)到41.3%，預(yù)計(jì)到2020年每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億[3]。但體育風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性及體育損失的不確定性和復(fù)雜性，帶來(lái)的卻是健身傷害事故時(shí)有發(fā)生。與之相比，體育保險(xiǎn)公共服務(wù)明顯滯后，目前還不能滿足日益增長(zhǎng)的健身安全保障需求，尤其是帶動(dòng)三億人參與的群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)的大力普及，更是顯現(xiàn)出體育風(fēng)險(xiǎn)管理的不足和缺失。特別是近些年越來(lái)越熱門的一些高危運(yùn)動(dòng)，由于意外損失幾率的增高，因受傷引發(fā)的糾紛訴訟也有所增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2017年北京市因冰雪運(yùn)動(dòng)引發(fā)的受傷事件導(dǎo)致的糾紛案件數(shù)量有一定增長(zhǎng)，部分案件訴訟標(biāo)的額達(dá)數(shù)十萬(wàn)元[4]。

體育保險(xiǎn)公共服務(wù)是一種非物質(zhì)形態(tài)的公共體育服務(wù)。政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)，是指在體育領(lǐng)域中政府把為健身者提供的保險(xiǎn)服務(wù)，按照一定的方式和程序交由商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)，并按約定向保險(xiǎn)公司支付一定費(fèi)用的一種大眾體育運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)。包括兩個(gè)基本點(diǎn)：一是體育保險(xiǎn)公共服務(wù)是為體育健身者在健身活動(dòng)中，因意外或健身設(shè)施損毀等造成人身傷害提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;二是體育保險(xiǎn)公共服務(wù)是新時(shí)代滿足廣大人民群眾，追求健康需求的一項(xiàng)基本保障，對(duì)鼓勵(lì)日常健身活動(dòng)持續(xù)開展，管控健身風(fēng)險(xiǎn)，解決健身后顧之憂具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)的SWOT-PEST分析

SWOT-PEST分析法是運(yùn)用系統(tǒng)的分析思想，對(duì)研究對(duì)象從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面，將SWOT模型中與特定研究對(duì)象相聯(lián)系的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)S （Strengths）、內(nèi)部劣勢(shì)W （Weaknesses）與外部機(jī)會(huì)O（Opportunities）、外部威脅T（Threats）四要素與PEST模型中，能夠有效認(rèn)識(shí)和把握宏觀環(huán)境的P（Political政治）、E（Economic經(jīng)濟(jì)）、S（Social社會(huì)）、T（Technological技術(shù)）四個(gè)層面對(duì)應(yīng)結(jié)合構(gòu)成的復(fù)合式分析矩陣（見表1）[5]，從而系統(tǒng)分析復(fù)雜條件下實(shí)現(xiàn)決策優(yōu)化選擇的一種戰(zhàn)略分析方法。

2.1 政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)面臨的環(huán)境

2.1.1 政治層面

（1）優(yōu)勢(shì)。國(guó)家的大力支持及各級(jí)政府部門已出臺(tái)的有關(guān)政策，為鼓勵(lì)和開展政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持和保障。2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中指出了“政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的重要性”[6]。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中將“全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略”“到2025年體育公共服務(wù)基本覆蓋全民”“鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司圍繞健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、戶外運(yùn)動(dòng)等需求推出多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品”[7]。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出“鼓勵(lì)政府通過(guò)多種形式購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)”[8]。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》中提出“制定政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的目錄、辦法及實(shí)施細(xì)則”[9]。2017年江蘇省體育局印發(fā)《江蘇省公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，2018年湖南省體育局和湖南省財(cái)政廳聯(lián)合制定《湖南省政府購(gòu)買公共體育服務(wù)實(shí)施方案》等，這些都為體育與保險(xiǎn)創(chuàng)造了融合契機(jī)，為公共體育活動(dòng)提供了基本風(fēng)險(xiǎn)管理手段，有利于保證健身群眾的根本利益，也有利于持續(xù)深入地廣泛開展健身活動(dòng)，是政府公共體育服務(wù)供給方式的創(chuàng)新和探索，也是我國(guó)公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)邁向成熟的標(biāo)志。

（2）劣勢(shì)。目前與政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，相應(yīng)的政策規(guī)劃和具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)也不健全，還未形成規(guī)范化的管理體系，缺乏具有戰(zhàn)略高度的、統(tǒng)一規(guī)范的，長(zhǎng)效購(gòu)買機(jī)制和保障措施。而且，已購(gòu)買的體育保險(xiǎn)公共服務(wù)仍存在保障內(nèi)容單一、保障程度不高、保障范圍有限的問(wèn)題，還不能全面滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身安全需要，基本健身風(fēng)險(xiǎn)保障欠缺。

（3）機(jī)遇。為普遍增強(qiáng)人民群眾健身意識(shí)，實(shí)現(xiàn)群眾體育發(fā)展新水平。2016年國(guó)家體育總局發(fā)布了《體育發(fā)展“十三五規(guī)劃”》。同年10月為實(shí)現(xiàn)全民健康，普遍提高人民健康水平，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)并實(shí)施《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》。隨之而來(lái)的必將是公共體育場(chǎng)館設(shè)施總量的大幅增加，健身活動(dòng)項(xiàng)目的增多，購(gòu)買資金力度的加大，與之伴隨的體育保險(xiǎn)公共服務(wù)的需求也會(huì)明顯上升。為避免發(fā)生體育運(yùn)動(dòng)傷害事故，《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》在“完善法律政策保障”方面，提出鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)與全民健身相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為舉辦和參與全民健身活動(dòng)提供全面風(fēng)險(xiǎn)保障[9]。今后全民健身安全保障問(wèn)題將成為政府和健身群眾的關(guān)注熱點(diǎn)。

（4）挑戰(zhàn)。新時(shí)代堅(jiān)持以保障人民利益為核心的發(fā)展理念，要貫徹落實(shí)到政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)的全過(guò)程，要進(jìn)一步加快相應(yīng)政策法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程，積極建立健全體育保險(xiǎn)公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范安全保障服務(wù)體系，解決健身風(fēng)險(xiǎn)，確保健身安全?？茖W(xué)指導(dǎo)、合理規(guī)劃，積極開發(fā)針對(duì)性更強(qiáng)的體育保險(xiǎn)產(chǎn)品，更有效地服務(wù)全民健身，助力體育事業(yè)的發(fā)展和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)層面

（1）優(yōu)勢(shì)?！笆濉币詠?lái)，為響應(yīng)“全民健身”國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)各級(jí)政府安排資金繼續(xù)加大公共體育服務(wù)購(gòu)買力度。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中指出，“要安排一定比例體育彩票公益金等財(cái)政資金，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)”[7]。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》中指出“加大對(duì)基層健身組織和健身賽事活動(dòng)等的購(gòu)買比重”“完善中央轉(zhuǎn)移支付方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方政府加大對(duì)全民健身的財(cái)政投入”[9]。北京市西城區(qū)從2001年起就投入50萬(wàn)元為區(qū)內(nèi)的用體育彩票公益金修建的全民健身路徑投保10年，遇有健身者人身意外傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，將由保險(xiǎn)公司予以賠償[10]。之后又繼續(xù)為區(qū)域內(nèi)的健身工程和大型群眾健身活動(dòng)投保，切實(shí)有效地保護(hù)了健身者的利益，提高了健身保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（2）劣勢(shì)。與政府購(gòu)買的其他公共體育服務(wù)相比，目前投入在體育保險(xiǎn)公共服務(wù)上的資金有限、來(lái)源單一、購(gòu)買規(guī)模不大，應(yīng)對(duì)突發(fā)健身傷害能力不足。尚沒有建立統(tǒng)一的政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)專項(xiàng)資金或體育保險(xiǎn)基金，與之相配套的組織、人員、流程等制度措施也有待完善。

（3）機(jī)遇。近些年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為體育保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展?jié)摿?。體育保險(xiǎn)作為健身風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效方式，逐漸被普遍認(rèn)同和接受，潛在的體育保險(xiǎn)需求正逐漸向現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)化，必將迎來(lái)體育保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新高峰。目前國(guó)內(nèi)各大保險(xiǎn)公司已逐步涉入體育保險(xiǎn)領(lǐng)域，嘗試推出戶外運(yùn)動(dòng)、滑雪、馬拉松等體育類保險(xiǎn)產(chǎn)品?，F(xiàn)階段，我國(guó)每年有4 億經(jīng)常運(yùn)動(dòng)人群，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要超過(guò)3萬(wàn)億，體育保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)20億，未來(lái)五年復(fù)合增速約為35%[11]。

SWOT-PEST矩陣分析表明，由政府購(gòu)買的體育保險(xiǎn)公共服務(wù)，還存在購(gòu)買項(xiàng)目少、險(xiǎn)種單一、保障不足等問(wèn)題。健身參與者的健身保險(xiǎn)意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，但健身項(xiàng)目的復(fù)雜性和健身需求的靈活多變，使得健身者無(wú)力投保多個(gè)體育保險(xiǎn)產(chǎn)品。目前，保險(xiǎn)公司參與全民健身活動(dòng)的贊助性公益化模式，提供的主要是公眾責(zé)任險(xiǎn)和團(tuán)體人身意外傷害險(xiǎn)，但面對(duì)龐大的大眾健身人群的保險(xiǎn)需求來(lái)說(shuō)，極其有限。而且保險(xiǎn)公司追求的盈利性及依據(jù)大數(shù)定律，將大量同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)集中進(jìn)行管理的特征，與不同難度、強(qiáng)度的健身項(xiàng)目所引發(fā)的運(yùn)動(dòng)傷害事故的差異，使得保費(fèi)的設(shè)定、保障程度高低的劃定成為難題，影響了體育風(fēng)險(xiǎn)保障險(xiǎn)種的開發(fā)和推廣。因此，客觀上需要由政府引導(dǎo)，通過(guò)實(shí)施購(gòu)買大眾健身安全保障類型的體育保險(xiǎn)，來(lái)解決供給不足的難題，以滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的、健身活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范需求服務(wù)的缺口。同時(shí)既要保證“量”的普遍提供，還要確保“質(zhì)”的穩(wěn)步提升，以便更全面、多層次、多角度地建立和完善體育保險(xiǎn)公共服務(wù)體系，從而優(yōu)化公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)，豐富公共體育服務(wù)內(nèi)涵。

3 加快發(fā)展政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)的對(duì)策

3.1 SO策略：高度重視，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)，是全民健身上升成為國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)政府進(jìn)一步貫徹落實(shí)，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想的重要舉措，為推動(dòng)全民健身全面發(fā)展，助力“健康中國(guó)”戰(zhàn)略建設(shè)，推進(jìn)冰雪健身迎冬奧，提供了堅(jiān)實(shí)而有力的重要保障。因此要高度重視，創(chuàng)新思想觀念，積極解決人民日益增長(zhǎng)的健身保障需要的不平衡不充分的矛盾。以滿足人們更廣泛的健身需求為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟∩韮?yōu)勢(shì)和特色，從服務(wù)、管理、技術(shù)等方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)、條例細(xì)則，加以規(guī)范和引導(dǎo)。建立健全政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)的機(jī)制和組織，確保購(gòu)買及時(shí)、購(gòu)買充分、購(gòu)買有效率，從而加快推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)進(jìn)程，落實(shí)與實(shí)施全民健身福利化發(fā)展策略，逐步形成體育保險(xiǎn)公共服務(wù)供給的常態(tài)化、制度化和廣泛化。

3.2 ST策略：政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與

政府購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)，是推進(jìn)全民健身及冰雪運(yùn)動(dòng)大發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。立足服務(wù)大眾，以滿足深層次、多樣化的健身安全保障需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，責(zé)權(quán)明晰，防范尋租風(fēng)險(xiǎn)，打造智能化、專業(yè)化體育保險(xiǎn)公共服務(wù)信息平臺(tái)，充分優(yōu)化高效率配置體育保險(xiǎn)資源。并鼓勵(lì)各類社會(huì)組織積極參與體育保險(xiǎn)公共服務(wù)，調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資本和各方優(yōu)勢(shì)資源，加快完成體育保險(xiǎn)市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，單一體育保險(xiǎn)產(chǎn)品向綜合保障開發(fā)轉(zhuǎn)型，逐步建立以政府為主導(dǎo)的，包括體彩公益金在內(nèi)的多元融資渠道和融資方式，實(shí)現(xiàn)政府、保險(xiǎn)公司、社會(huì)組織、醫(yī)療衛(wèi)生部門等多方協(xié)作、共同合作，以加快推進(jìn)體育保險(xiǎn)公共服務(wù)聯(lián)合體的建設(shè)，助力體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

3.3 WO策略：加大供給力度，合理設(shè)計(jì)開發(fā)

體育保險(xiǎn)公共服務(wù)體系的建設(shè)，是一項(xiàng)惠及民生的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)著眼于全民健身全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要決策。今后，可借鑒政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn)，圍繞各類健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，加大風(fēng)險(xiǎn)保障供給和宣傳力度，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)和開發(fā)，具有前瞻性、實(shí)用性、適宜性的，各種健身保障類保險(xiǎn)產(chǎn)品，培養(yǎng)和配備體育保險(xiǎn)專業(yè)人員。定點(diǎn)定向組織體育保險(xiǎn)公共服務(wù)宣講會(huì)、推介會(huì)、座談會(huì)等。充分運(yùn)用現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以構(gòu)建和完善體育保險(xiǎn)公共服務(wù)基本保障體系為目標(biāo)，積極搭建政府購(gòu)買——群眾受益——商業(yè)保險(xiǎn)三位一體的健身保障框架，避免、降低健身運(yùn)動(dòng)固有風(fēng)險(xiǎn)和意外傷害[18]，保持體育保險(xiǎn)公共服務(wù)供給的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和有效性，促進(jìn)體育保險(xiǎn)業(yè)與全民健身及冰雪運(yùn)動(dòng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 WT策略：加強(qiáng)監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)保障體系

為了更好地化解健身運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，充分滿足體育運(yùn)動(dòng)安全需要，提高政府購(gòu)買效率和實(shí)施效果，積極引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。充分調(diào)動(dòng)業(yè)內(nèi)專家、健身群眾和輿論媒體等各方力量，對(duì)現(xiàn)有的體育保險(xiǎn)公共服務(wù)的購(gòu)買資金、程序和實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督并定期發(fā)布，以促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，穩(wěn)步提高公共服務(wù)的供給效率和供給水平。此外，進(jìn)一步深化體育與保險(xiǎn)的融合，充分運(yùn)用保險(xiǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞全民健身及冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，科學(xué)把握體育保險(xiǎn)公共服務(wù)各險(xiǎn)種的費(fèi)率和定價(jià)，指導(dǎo)、設(shè)計(jì)、開發(fā)高保障的人身、財(cái)產(chǎn)、責(zé)任等復(fù)合型或綜合類保險(xiǎn)產(chǎn)品，增加險(xiǎn)種數(shù)量。積極試點(diǎn)推廣新險(xiǎn)種，努力提高保障水平，建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障體系，服務(wù)全民健身及助力實(shí)踐“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展目標(biāo)。

4 結(jié) 語(yǔ)

政府的大力支持與供給，是加快體育保險(xiǎn)公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是建立充足完備的健身風(fēng)險(xiǎn)管理體系及健身安全機(jī)制的有力保障，也是加快推進(jìn)全民健身、實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)以及進(jìn)入冬奧“北京周期”，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾健身熱情，積極引導(dǎo)和持續(xù)參與各項(xiàng)健身活動(dòng)的充分條件，更是新時(shí)代滿足人們對(duì)美好生活向往和追求的必要條件。由政府主導(dǎo)實(shí)施購(gòu)買體育保險(xiǎn)公共服務(wù)，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)方面具有顯著的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，但也將面臨一定的劣勢(shì)和新的挑戰(zhàn)。只有持續(xù)保持優(yōu)勢(shì)、抓住機(jī)遇、克服劣勢(shì)、不畏挑戰(zhàn)、積極創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變觀念，高度重視體育保險(xiǎn)公共服務(wù)的重要作用和地位，構(gòu)建以政府為主體的、高度重視的、鼓勵(lì)多方社會(huì)力量參與的，政策扶持、法律法規(guī)健全、監(jiān)管有力的全民健身風(fēng)險(xiǎn)保障框架，才能更好地推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，加速形成科學(xué)化、規(guī)范化的高效體育公共服務(wù)管理體系。

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