隋富千 中國人民解放軍32752部隊

作為我國政府稅費體制改革的重要內(nèi)容之一，政府的會計制度在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位，在財務(wù)會計的整體體系中肩負(fù)著重要的職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的歷史時期，我國致力于開展全新的會計制度改革，旨在滿足國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本訴求，而在這種新政府會計改革的背景下，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也必將面臨重大的轉(zhuǎn)變。短期來看，新的會計制度改革必將給事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來一定的難度，但從長遠(yuǎn)看，有助于提升我國事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，改善當(dāng)先財務(wù)管理現(xiàn)狀，與現(xiàn)代社會發(fā)展接軌，進(jìn)而為我國事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

一、新政府會計制度改革的創(chuàng)新變化分析。

（一）政府會計核算模式得到了重構(gòu)

在新政府會計制度改革的背景下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作正式進(jìn)入了預(yù)算會計與財務(wù)會計適度分離，但彼此間又相互銜接的全新會計核算體系，形成了一種“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的全新會計核算模式。這種重構(gòu)的會計核算模式既要求財務(wù)管理工作要實現(xiàn)財務(wù)會計核算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，又要求財務(wù)管理工作實現(xiàn)預(yù)算會計核算，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，兩者“平行記賬”，大幅提升了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理會計核算難度。

（二）資產(chǎn)負(fù)債量屬性得到了明確

我國行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計制度計量屬性單一，對資產(chǎn)的核算僅僅按實際成本進(jìn)行計量，在新政府會計制度改革的要求下，全新的會計制度對會計主體執(zhí)行資產(chǎn)和負(fù)債的計量過程時，即可采用歷史成本計量，也可以采用重置成本計量，幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)現(xiàn)值或公允價值的計量工作，明確了資產(chǎn)負(fù)債金額的可靠、可持續(xù)計量，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理可依照自身的具體實際業(yè)務(wù)進(jìn)行靈活的選擇，提升自身的管理效率。

（三）政府財務(wù)報告體系得到了完善

政府傳統(tǒng)的財務(wù)報告制度主要執(zhí)行決算報告制度，即以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，主要形式為年末編制會計報表，這種財務(wù)報告體系只重視預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，反映出財政總預(yù)算資金，忽視了資本運行的效率和成本，這種報告財務(wù)報告體系已經(jīng)不能夠滿足我國財政形勢的發(fā)展以及市場的需求變化。新會計制度要求行政事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算報表和財務(wù)報表，將單位的財政運行情況進(jìn)行了全面的反映，形成的這種全新的政府財務(wù)報告體系能夠真切的反映出會計主體的預(yù)算執(zhí)行情況和資本運行狀況，財務(wù)信息更加準(zhǔn)確、全面。

（四）政府會計要素得到了科學(xué)的界定

在新政府會計制度改革的背景下，政府采用“5+3”的方式作為會計核算模式，并以此對會計要素進(jìn)行全新的劃分。首先，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，財務(wù)會計核算在設(shè)置上進(jìn)行了科學(xué)的改變，增設(shè)了資產(chǎn)、負(fù)債、費用、收入以及凈資產(chǎn)等會計要素；其次，在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，預(yù)算會計核算在設(shè)置上進(jìn)行了科學(xué)的改變，增設(shè)了預(yù)算支出、預(yù)算收入自己預(yù)算結(jié)余等會計要素。新政府會計制度要素在制定方面與企業(yè)的會計要素越來越接近，這種科學(xué)的界定內(nèi)容不僅覆蓋了政府財務(wù)管理全部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，還滿足了政府財務(wù)管理工作未來發(fā)展的根本需求。

二、新政府會計改革背景下事業(yè)單位財務(wù)管理影響因素

（一）預(yù)算機(jī)制

在新政府會計改革的背景下，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作會由傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制向著權(quán)責(zé)發(fā)生制的模式轉(zhuǎn)變，這種制度上的轉(zhuǎn)變使得財務(wù)信息和預(yù)算信息的功能性增強(qiáng)，因此，在全新的會計制度下，事業(yè)單位必須要重視單位的預(yù)算管理工作，在這個過程中，事業(yè)單位要強(qiáng)化會計賬目和財務(wù)預(yù)算的管理，尤其是固定資產(chǎn)購置或者處理的過程，更要重視預(yù)算機(jī)制的影響因素，不僅要以預(yù)算支出的形式體現(xiàn)，還要將整個過程納入折舊管理體系當(dāng)中，進(jìn)而實現(xiàn)預(yù)算機(jī)制在財務(wù)管理工作當(dāng)中的作用。

（二）成本管理

在新政府會計改革的背景下，事業(yè)單位的成本管理水平體現(xiàn)出事業(yè)單位財務(wù)管理工作的整體水平。成本管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成內(nèi)容其水平的提升有助于節(jié)約事業(yè)單位的發(fā)展成本，提升自身成本利用率，而新會計制度改革也加強(qiáng)了事業(yè)單位成本管理工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使得成本管理成為了影響事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要影響因素。

（三）收入

傳統(tǒng)的事業(yè)單位由于其財政體制的特殊性，使得經(jīng)濟(jì)效益并不是事業(yè)單位財務(wù)管理工作所追求的根本利益，而作為衡量經(jīng)濟(jì)效益的核心指標(biāo)，收入在事業(yè)單位財務(wù)管理的建設(shè)中具有十分重要的衡量作用。新政府會計改革的背景下，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作更加注重了對收入的精細(xì)化管理和有效利用，全新的收入標(biāo)準(zhǔn)、精確的計量以及準(zhǔn)確的劃分都對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作產(chǎn)生重要的影響。

三、新政府會計改革背景下事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨的主要問題

（一）財務(wù)管理理念滯后

新政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理工作影響最大的就是將傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)換成為了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在這種條件背景下，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作人員并沒有引起足夠的重視，部分財務(wù)管理工作人員難以適應(yīng)全新的財務(wù)管理理念及方法，這是一段艱難的過程，短時間內(nèi)財務(wù)管理理念的滯后會造成事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率低下，需要較為漫長的時間來完成過渡。

（二）預(yù)算會計工作難以實現(xiàn)

當(dāng)前我國事業(yè)單位的會計核算依然沿用傳統(tǒng)的收支會計，這種核算方法并不能夠真實的核算和分析出事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債、償還能力以及凈資產(chǎn)等重要的會計要素，而新政府會計制度改革下的預(yù)算會計確能夠有效提升這方面的財務(wù)管理工作水平。但當(dāng)下事業(yè)單位并沒有及時有效的采用這種預(yù)算會計方式，資產(chǎn)核算依然流于形式，淺層次的財務(wù)分析只會造成國有資產(chǎn)流失，預(yù)算會計難以推行。

（三）短期內(nèi)財務(wù)管理工作難度加大

在新政府會計制度改革的背景下，代表著教育、科學(xué)、醫(yī)療、文化等不同領(lǐng)域的會計系統(tǒng)都需要進(jìn)行統(tǒng)一的整合，這個過程是漫長而又復(fù)雜的，相關(guān)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)慣性思維，因此，新舊制度的改變和銜接是需要時間來進(jìn)行沉淀，政府實施會計制度改革的初期會面臨短時間的財務(wù)管理工作難度增加。此外，為了滿足全新財務(wù)管理工作的要求，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員還要提升自身的專業(yè)能力，這些都需要時間進(jìn)行過渡，因此，新政府會計制度改革在短期內(nèi)財務(wù)管理工作難度有所增大是可以預(yù)期的。

四、新政府會計改革背景下財務(wù)管理工作的優(yōu)化措施

（一）優(yōu)化明確事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算會計關(guān)系

在新政府會計改革背景下，事業(yè)單位要堅持雙體系雙報告的財務(wù)核算模式，重視優(yōu)化財務(wù)會計與預(yù)算會計之間的關(guān)系，形成工作職能互補。一方面，事業(yè)單位的預(yù)算會計相關(guān)工作采用收付實現(xiàn)制來完成；另一方面，事業(yè)單位的財務(wù)會計相關(guān)工作采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來完成。財務(wù)會計與預(yù)算管理工作要相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而幫助事業(yè)單位產(chǎn)生科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的決算報告和財務(wù)報表。

（二）強(qiáng)化財務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)水平

在新政府會計制度改革的背景下，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作需要引入全新的財務(wù)管理理念，在這種工作需求下，事業(yè)單位財務(wù)管理人員必須要加強(qiáng)自身的崗位能力和業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而確保全新會計改革制度在事業(yè)單位財務(wù)管理工作當(dāng)中的順利銜接。此外，通過進(jìn)行深入、細(xì)致、全面的學(xué)習(xí)，事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員還能夠迅速掌握全新會計制度的相關(guān)要點，全面提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作的整體水平，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作進(jìn)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改革奠定業(yè)務(wù)能力基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)控管理機(jī)制建設(shè)

事業(yè)單位財務(wù)管理工作能否有效實施取決于事業(yè)單位的內(nèi)控管理制度是否完善。新政府會計改革背景下，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作必將面臨重大的動蕩，在這個過程中，一切微小的偏差都將導(dǎo)致整個財務(wù)管理工作改革的失敗，因此，事業(yè)單位要強(qiáng)化內(nèi)控管理機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分離制度，保障財務(wù)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī)，確保事業(yè)單位的賬賬相符、賬證相符以及賬實相符，在促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升的同時，保障國有權(quán)益不受到損害，順利完成新政府會計改革的銜接工作。

（四）財務(wù)報表實現(xiàn)科學(xué)性制定

在新政府會計制度改革的背景下，權(quán)責(zé)發(fā)生制就成為了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要準(zhǔn)則，也就是說，財務(wù)會計工作就必須要進(jìn)行改進(jìn)，而改進(jìn)的最佳方式就是通多制定科學(xué)性的財務(wù)報表來進(jìn)行。首先，行政事業(yè)單位財務(wù)報表要增加現(xiàn)金流量表內(nèi)容，對行政事業(yè)單位資金的使用情況也納入分析的范圍；其次，行政事業(yè)單位財務(wù)報表要采用現(xiàn)值分析法進(jìn)行分析，能夠清楚的反映出收益及預(yù)期的現(xiàn)金轉(zhuǎn)化值，使行政事業(yè)單位不同時期的現(xiàn)金使用情況都能夠更加科學(xué)的展現(xiàn)出來。此外，還要加強(qiáng)財務(wù)報表之間的對比工作，使行政事業(yè)單位更加清楚的比對不同時期的財務(wù)管理運轉(zhuǎn)工作狀況。

綜上所述：全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢給我國的會計制度改革提供了發(fā)展契機(jī)，而全新的會計制度改革又給事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高的要求。事業(yè)單位財務(wù)管理工作在新政府會計改革背景的要求下，要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式和工作理念，提升財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，建立健全的內(nèi)控管理機(jī)制，進(jìn)而提升事業(yè)單位整體的財務(wù)管理水平，以適應(yīng)新政府會計改革的需求，確保事業(yè)單位財務(wù)管理工作的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。