李媛媛

新形勢下加強人才柔性引進工作的問題及對策——基于福建的實踐

李媛媛

（福建省人才發(fā)展研究中心,福建 福州 350003）

多年來，候鳥人才、星期日工程師、院士工作站等柔性引才成果如雨后春筍般涌現(xiàn)，為經濟社會發(fā)展作出不可替代的貢獻。隨著時間的推移，在剛性較強的人才管理體制下，柔性引才工作遇到一系列新問題。該文針對福建省柔性引才現(xiàn)狀，著眼柔性引才工作的規(guī)律，分析當前存在的主要問題，提出突出需求導向、創(chuàng)新引才思路、拓寬引才渠道、創(chuàng)新評價機制、加大投入力度等對策建議。

人才管理 柔性引進 福建省 問題 對策

千秋基業(yè)，人才為本。習近平總書記多次強調，人才是第一資源，要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才。隨著中國特色社會主義進入新時代，人才柔性流動日趨迅猛，以“不求所有、但求所用”為核心的柔性引才理念廣被推崇，候鳥人才、星期日工程師、院士工作站等柔性引才成果如雨后春筍般涌現(xiàn)，為經濟社會發(fā)展作出不可替代的貢獻。福建省一直高度重視人才引進工作，出臺一系列引才用才精準政策和措施，加強與國內外重點高校的交流合作，努力突破人才短缺的瓶頸，為經濟社會發(fā)展注入了強勁動力。各地各部門和企事業(yè)等用人單位結合實際大膽探索，積累了豐富的經驗，為破解福建省發(fā)展人才支撐不足問題提供了新思路，也為解決引才難、留才難提供了新途徑。

1 福建省柔性引才工作現(xiàn)狀

1.1 主要做法

柔性引才是指突破國籍、戶籍、地域、人事關系等剛性約束，堅持以用為本，充分體現(xiàn)個人意愿和單位用人自主權的一種人才智力引進方式，一般具有以下特征：一是以用為本。柔性引才注重人才智力作用的發(fā)揮，做到即引即用，有周期短、成本低、見效快等優(yōu)勢，能夠減少人才培養(yǎng)的成本。二是引智為主。柔性引才的核心是人才智力，目的是發(fā)揮智力作用，解決問題與創(chuàng)新創(chuàng)造，引進的人才一般相對層次較高。三是引才方式靈活多樣。人才柔性流動在一定程度上實現(xiàn)了“人”“才”分離，擴展了人才流動的內涵和外延，再加上“互聯(lián)網+”技術延伸了人才智力服務的觸角。四是服務時間彈性強。柔性服務時間因人才自身時間安排、單位需求、柔性服務形式等差異，可以靈活采用長期、短期、不定期等彈性時間實現(xiàn)人才智力服務。針對上述特點，福建省通過重大平臺、重點項目、重要活動等方面促進柔性引才，在一定程度上彌補了人才缺口。

一是重大平臺柔性引才。院士專家工作站是福建省柔性引人才的最重要平臺，特別是在技術研發(fā)、經營管理、咨詢顧問和技術指導方面引進了大量院士專家學者和團隊。目前，全省已累計建立院士專家工作站205家，其中省級示范站48家、全國模范站22家，覆蓋了9個設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)，縣區(qū)覆蓋率達85.7%。

二是重點項目柔性引才。國家層面的“千人計劃”“萬人計劃”“長江學者”以及省內優(yōu)秀人才“百人計劃”、閩江學者等，一直是福建省主要的引才項目。省內企事業(yè)單位近五年來共實施引智項目1660項，以柔性為主引進國（境）外高層次人才智力9000多人次，泉州市“港灣計劃”、莆田市“壺蘭計劃”、武平縣“梁野英才”等地方人才項目均鼓勵通過柔性方式引進人才。

三是重要活動柔性引才。近年來，中國（福建）人才創(chuàng)業(yè)周、福建海外人才創(chuàng)業(yè)周、海峽兩岸人才交流合作大會、院士專家八閩行等活動，是省內用人單位與人才交流對接的重要渠道，2011年以來應邀參加院士專家八閩行活動的院士專家就達到19425人次。2016年福建省在革命老區(qū)和省級扶貧開發(fā)重點縣啟動“師帶徒”醫(yī)療幫扶活動，截至目前，共有10批80多名北京醫(yī)務專家先后37次赴福建4個革命老區(qū)的扶貧縣進行醫(yī)療幫扶。

四是完善機制柔性引才。從2010年開始，福建省先后出臺了《引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法》等一系列人才政策，柔性引才內容始終被納入省級人才政策的頂層設計。省內部分地區(qū)（自貿區(qū)廈門片區(qū)管委會、武平縣）也出臺了當?shù)厝嵝砸艑ｍ椶k法，完善了推進柔性人才引進工作的長遠規(guī)劃、近期目標和政策制度。

1.2 主要成效

1.2.1 有效提升科技創(chuàng)新水平

據統(tǒng)計，全省通過院士專家工作站進站院士攜專家團隊，共開展技術研究2866項，申報專利2800多項，開發(fā)新產品、新工藝和新技術1800多項，參與制定新標準111個，帶動企業(yè)核心競爭力顯著提升。院士專家八閩行活動帶來國際、國內領先的項目8638項，對接簽約項目5326項，赴1026家福建企業(yè)承接666項技術難題。同時，在院士專家的帶動下，促成了福建省成為全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)，促成了泉州市成為“中國制造2025”首批試點示范城市，促成了福建（三明）“中國稻種基地”建設，也探索出生態(tài)文明建設“點綠成金”的“南平模式”。

1.2.2 有力促進產業(yè)轉型升級

用人單位深化院地合作，促進了產學研用協(xié)同發(fā)展，推動技術升級、市場升級、管理升級。例如，福州市政府與清華大學聯(lián)合建設清華—福州數(shù)據技術研究院，為福州市大數(shù)據建設帶來強大的創(chuàng)新引擎，泉州市先后與中國科學院、哈爾濱工業(yè)大學、華中科技大學、南京大學合作設立了一批產業(yè)發(fā)展急需的新型研發(fā)機構，并與清華大學科技開發(fā)部共建智能制造產學研項目合作辦公室。福建華峰新材料有限公司柔性引進東華大學教授、紡織材料專家、中國工程院院士俞建勇專家團隊，通過合作交流讓研發(fā)水平得到了很大提升，在同行業(yè)居于國際領先，近年來新產品開發(fā)每年超過200余項，主持或參與制訂各類國家、行業(yè)標準12項。

1.2.3 加快補齊教育醫(yī)療短板

教育方面，從2010年起，福建省共實施3批閩江學者獎勵計劃，聘任閩江學者特聘教授和講座教授，柔性引進高層次人才服務高校人才培養(yǎng)、提升辦學質量與水平。省內高校通過柔性引進50名“雙聘院士”，促進了重點學科建設和綜合辦學水平提升。例如，諾貝爾經濟學獎獲得者、美國哥倫比亞大學埃德蒙德·菲爾普斯教授受聘擔任閩江學院新華都商學院院長、新華都商學院（瑞士）院長，指導閩江學院新華都商學院啟動國內首個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新MBA項目，填補了中國商學院的空白點。廈門市支持企業(yè)采用兼職聘用、項目聘用形式柔性引進人才，對高校退休人員以及港澳臺、外籍教師可采用全職柔聘的形式，有效拓展教學資源。醫(yī)療方面，全省革命老區(qū)和省級扶貧開發(fā)重點縣“師帶徒”醫(yī)療幫扶活動，已指導徒弟義診病人6590人次，開展大小講座55場，疑難病例討論56例，指導危重患者搶救15例，建檔立卡貧困戶免費手術74人，為群眾減免診費、手術費263.2萬元。廈門市、寧德市等地加強與北上廣知名醫(yī)院合作，開設“名醫(yī)工作室”，采取選派、多點執(zhí)業(yè)等方式，柔性引進一流醫(yī)院的管理人才、醫(yī)技人才，通過管理模式復制、優(yōu)質人才資源共享，有效填補醫(yī)療技術空白，促進醫(yī)療水平快速提升。

2 柔性引才存在的主要問題

2.1 柔性引才認定困難

柔性引才對人才智力有一定的要求，而不同地區(qū)、不同用人單位對柔性引進的人才需求不能一概而論。福建省現(xiàn)有的柔性引才支持較多集中于高層次人才，對其他急需緊缺人才尤其是山區(qū)、基層一線的柔性引才缺乏相應的支持和運用。特別是在柔性引才的實際操作中，引進人才的狀況較為復雜，難以制定柔性人才的量化標準。

2.2 柔性引才市場機制不完善

目前，省內各用人單位的柔性引才主要依賴政府的項目和活動，以及組織推薦等，專業(yè)性的市場主體如人力資源服務機構、獵頭公司等，在柔性引才中缺位明顯。已有的一些行業(yè)協(xié)會、交流會，在人才柔性流動市場中的作用比較有限，很多在一定程度上限制了雙向選擇范圍，不利于人才與單位的充分對接，尤其對于省內一些欠發(fā)達地區(qū)，資源條件受限，對接高層次人才機會就更少。

2.3 柔性引才支持激勵不夠精準

相較于剛性引才，柔性引才的彈性較大，導致其在支持和激勵方面更難操作。有的用人單位沒有建立有效的考核評價機制，導致“引”“用”脫節(jié)，不利于柔性人才智力的發(fā)揮。有的地方政府受財力限制，對人才的激勵不能比照剛性引才給予一定比例的支持，對柔性人才的智力產出也難以評估衡量，導致柔性引才激勵的錯位。

2.4 柔性引才的人才資本產權不清晰

人才資本產權是市場交易過程中人才資本所有權及其派生的使用權、支配權和收益權等一系列權利的總稱。在人才柔性流動過程中，涉及人才資本產權在人事關系所屬單位、柔性引才用人單位和人才三者間的分配，還存在著一定的矛盾。

2.5 柔性引進人才的政策優(yōu)勢不足

與發(fā)達地區(qū)相比，福建人才環(huán)境的競爭力還有一定差距。特別是產業(yè)集聚度不夠高、產業(yè)鏈不配套、投融資機制不活、薪酬激勵不足等，制約了人才柔性引進和使用。此外，省級層面尚未出臺省級專項的柔性引才政策，相關的柔性引才政策較為零散、政策覆蓋面也較窄，總體上也存在吸引力不強、含金量不高等問題。

3 提升柔性引才成效的對策與建議

3.1 突出需求導向，堅持以用為本

落實趕超戰(zhàn)略目標的人才需求，是完善福建省人才柔性引進使用機制的出發(fā)點和落腳點。一是強化政策機制保障，以“用”的思維導向引領和指導柔性引才機制的健全完善，進一步明確政策指向，適時研究出臺省級層面的柔性引才專項支持政策。二是形成引才工作合力，充分把握新時代新福建的人才發(fā)展規(guī)律，調動有關單位部門參與人才工作的積極性和創(chuàng)造性，通過他們搜集信息、牽線搭橋，形成人才聚集效應，推進不同領域、不同地區(qū)人才資源合理流動、優(yōu)化配置。

3.2 創(chuàng)新引才思路，確保靈活精準

柔性引才要實現(xiàn)“引智”為主，更需要發(fā)揮市場對人才智力資源配置的基礎性作用。一方面，強化市場導向，積極組建人才集團等新型人才中介機構，為柔性引才提供市場化、專業(yè)化、個性化服務，鼓勵更多市場主體探索靈活多樣、行之有效的柔性引才模式。例如，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推進人才與項目、技術對接，構建“人才+項目”的引才模式。另一方面，建立信息平臺，綜合運用“互聯(lián)網+”、大數(shù)據等技術，建立柔性引才數(shù)據庫和柔性人才供需共享平臺，為人才與單位提供有效對接途徑，并為柔性引才提供政策集成服務和人才數(shù)據服務。

3.3 拓寬選用渠道，完善認定范圍

著眼沿海山區(qū)經濟發(fā)展程度差異和用人單位對人才需求的層次與類型的差異。一方面，探索開辟不同地區(qū)和單位人才交流共享綠色通道，突破區(qū)域、行業(yè)和行政隸屬關系的限制，在人才、信息、服務上建立交互共享協(xié)議機制，實現(xiàn)人才資源區(qū)域內合理配置和廣泛交流，形成規(guī)范有序、互利共贏的人才服務合作網絡。另一方面，在廣納賢才的基礎上，有關部門對柔性引進人才的界定、范圍、支持措施等方面予以明確，用人單位對人才使用的時間、方式、經費等要實行彈性管理，強化以結果為導向的柔性引才支持，發(fā)揮人才智力最大化。

3.4 創(chuàng)新評價機制，提高用才效率

人才工作的活力，源于科學的制度保障。對于用人單位，要發(fā)揮評價主體作用，針對柔性引進人才的工作特性、服務形式等完善考核評價機制，激勵柔性人才充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造才智。對于有關部門，要加強對柔性引才用才工作的定期指導和組織協(xié)調，在實踐中不斷探索一套評價體系，科學評價和考核柔性人才智力及其業(yè)績、價值，參照市場規(guī)則兌現(xiàn)待遇，對做出重要貢獻的柔性人才可追加相應獎勵。同時，要注重發(fā)揮專家、同行的評議作用，對柔性人才的技術創(chuàng)新、發(fā)明專利、標準制定、成果轉化以及所創(chuàng)造的經濟效益和社會效益等進行業(yè)內評價，提高人才評價的科學性。

3.5 加大投入力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

柔性引才流動性高、服務周期短，對良好的發(fā)展環(huán)境的需求更為直接。一是對標發(fā)達省份和地區(qū)，加大對各類柔性引才平臺建設、用人單位柔性引進高端人才的經費支持，提高柔性引進人才待遇，完善各類獎勵措施，激勵各類柔性引才工作開展及成果轉化。二是提高服務效率，在開展高層次人才“秘書式”服務試點工作的基礎上，探索對柔性引才的“一站式”“一對一”聯(lián)系服務，探索培育人才服務機構，鼓勵市場主體有效參與，對促進柔性引才過程中作用發(fā)揮好的人才中介機構、獵頭公司等給予相應支持獎勵。三是營造靈活開放氛圍，大力宣傳對新福建建設作出突出貢獻的優(yōu)秀柔性人才典型，真誠關心、愛護人才，打造福建省剛柔并濟、人才智力活力充分涌流的人才聚集地，使柔性引才成為福建省引才聚才的重要渠道。

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