吳 童

推進福建省高校特色新型智庫建設的發(fā)展對策研究*——基于福建省“雙一流”建設高校的實踐

吳 童

（福州大學黨委辦公室校長辦公室，福建 福州 350118）

隨著國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的不斷推進，作為我國智庫體系的重要組成部分，高校智庫正發(fā)揮著越來越重要的作用。該文以福建省“雙一流”建設高校為例，歸納描述了高校在推進特色新型智庫建設中的做法、成效，分析了智庫建設過程中存在的問題，并提出了有效推進高校智庫建設的可行性路徑。

高校 特色新型智庫 發(fā)展對策

智庫又稱智囊團、思想庫，在參與國家治理，提高政府執(zhí)政能力，推進社會主義現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要作用。高校智庫是中國特色智庫體系的重要組成部分，以“政府外腦”的形式站在相對獨立的角度提供智力產(chǎn)品，服務政府決策需要。2014年，教育部印發(fā)特色新型高校智庫建設推進計劃，要求各省建立結構合理、形式多樣的高校智庫，帶動高校社會服務能力的整體提升。一流的高校智庫是一流大學的重要建設內涵。新形勢下，高校應該如何把握契機，在“雙一流”建設中充分發(fā)揮人才聚集地、思想庫的作用，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化強國建設建言獻策，已成為當下亟待重視和推進的問題。

1 福建省高校特色新型智庫建設現(xiàn)狀

目前，福建省已開展三批高校特色新型智庫立項建設工作，確定了省內高校共44個智庫為福建省高校特色新型智庫，研究范圍涉及“一帶一路”、國家和福建宏觀經(jīng)濟與經(jīng)濟新常態(tài)、供給側改革與體制機制改革、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、科技或產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策、海洋經(jīng)濟與文化、兩岸關系與閩臺區(qū)域發(fā)展、福建紅色文化、華人華僑等重點領域[1] [2]，為政府科學治理與決策貢獻了積極力量。在全國高校層面，福建省高校智庫的建設雖然起步早、謀劃早，發(fā)展卻相對緩慢，綜合實力尚待加強。

1.1 智庫數(shù)量多，但高端智庫少

調研發(fā)現(xiàn)，福建省高校參與智庫建設的行動力較強，大多數(shù)高校都根據(jù)自身優(yōu)勢設立了智庫，但不同程度地存在有名無實的“虛熱現(xiàn)象”，真正腳踏實地開展政策研究的智庫不多，高端智庫更是稀少。根據(jù)最新的《中國大學智庫發(fā)展報告（2017年）》顯示，在進入中國大學智庫百強的名單中，“985大學”智庫占41%，“211大學”智庫占56%，而福建省僅有廈門大學臺灣研究院、東南亞研究中心等2個智庫躋身百強。從百強智庫的地域分布統(tǒng)計來看，北京的大學智庫數(shù)量最多；上海和湖北其次；浙江、江蘇、廣東、陜西、甘肅、湖南等省大學智庫數(shù)均有5家，列第三梯隊；福建與山東、吉林、甘肅、湖南、安徽等省位列第四梯隊（該統(tǒng)計將智庫所屬地域分成五個等次）[3]。

1.2 專業(yè)型人才多，智囊型人才少

要建設綜合實力較強的高校智庫，人才是核心競爭力。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省本科高校現(xiàn)有專任教師32765人，其中高級職稱14999人，占45.78%；具有碩士及以上學位的26691人，占81.46%。以F大學為例，學校高級職稱教師占專任教師數(shù)的62.4%，具有博士學位教師占專任教師數(shù)的61.2%。由此可見，福建省高校人才資源相當充沛。然而，各高校智庫卻普遍缺乏智囊型人才，存在“三少”現(xiàn)象，即智庫名家少，既熟悉各級政策和經(jīng)濟社會動態(tài)，又對國情省情熟悉的智囊型人才少，精通智庫研究管理及創(chuàng)新的人才少；青年教師以及高層次人才、引進人才的潛力也未被充分挖掘。

1.3 成果產(chǎn)出率低，有影響力的成果少

以5所福建省“雙一流”建設高校為例，現(xiàn)有的智庫成果多為對已有政策的解讀和補缺補漏，普遍存在短、平、快的一般性研究多，前瞻性研究少；針對解決眼前經(jīng)濟社會局部問題，提出解決方案的研究多，針對全局性問題提供戰(zhàn)略部署的研究少的現(xiàn)象。

2 制約福建省地方高校特色新型智庫發(fā)展的原因分析

2.1 智庫體制機制建設有待創(chuàng)新

一是智庫運行體制有待改進。智庫的一大特性是相對獨立。然而目前福建省高校智庫一般掛靠各二級學院和科研平臺運行，普遍存在“一套人馬，多套牌子”現(xiàn)象，沒有固定編制，也沒有獨立的組織體系、工作計劃，甚至沒有合理的定位和明確的研究方向。大部分智庫缺乏現(xiàn)代智庫的經(jīng)營理念，本質上還沒進入運營狀態(tài)，仍做著科研機構的研究工作，而智庫的考核評價體系都尚處在探索和改進中。二是智庫協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升。高校與高校智庫之間，高校智庫與其他類型智庫之間，甚至高校內部的智庫之間都普遍缺乏協(xié)同創(chuàng)新機制，智庫與外界交流少，缺少互動，信息共享渠道不通，基本呈封閉式運行；智庫專家也都專注自己的研究領域，專家與專家之間也缺少必要的溝通協(xié)作，難以統(tǒng)籌，造成了很多重復研究和低水平研究，資源浪費比較嚴重。在面對國家和省級重要問題的綜合研判時，明顯呈現(xiàn)出研究合力不足，學科合力不足、人員合力不足、機構合力不足，出現(xiàn)研究碎片化現(xiàn)象[4]。三是與決策部門交流對接有待加強。作為現(xiàn)代治理體系的一個重要組成部分，智庫是決策民主化和科學化的重要途徑，可目前，高校的專家學者常常不知道決策部門“需要什么”；而決策部門需要開展決策咨詢的時候，也對高校智庫“有什么”“能做什么”認識比較模糊，不知道去何處“取經(jīng)”。一些政策制定部門對智庫重視不夠、使用不夠，智庫作為參與公共決策的重要一環(huán)，還未納入法定程序。

2.2 智庫人才隊伍建設有待加強

一是智庫研究氛圍不濃?？陀^而言，大部分高校尚未形成智庫研究的良好氛圍，教師對智庫的概念比較淡薄，參與性不強，特別是理工科為主的高校，更存在著“智庫研究是人文社會學科的事”的偏頗認識。多數(shù)教師為了應付教學和科研壓力，更傾向于進行基礎研究，而只能把提供決策咨詢等屬于智庫范疇的應用研究當成個人興趣和副業(yè)。在對隨機抽取的福建省高校312名專任教師的調研顯示，84.9%的教師對智庫了解甚少，理工科為主的高校教師更存在著“不關心”“不愿參與”的情況。二是人才種類較單一。由于高校智庫管理體制上的弊端，智庫只是作為科研機構、平臺另一個身份的轉化，在科研機構、平臺中從事研究的人員主要為專業(yè)性人才，而從事決策咨詢研究的隊伍較薄弱，高校對把視野放到政府機關、企事業(yè)單位等廣納良士，提升多學科、多角度咨詢研究能力，還缺乏靈活性和統(tǒng)籌規(guī)劃。三是人才培育機制不健全。目前，省內高校智庫基本屬于封閉式運行，人才流動性較差，“旋轉門”機制尚未落地，且智庫與國內外智庫交流甚少，一定程度制約了人才隊伍的發(fā)展和壯大。

2.3 智庫成果轉化效率有待提升

一是智庫研究范式需轉變。智庫需要的是應用型研究范式，要求研究者以現(xiàn)實存在的問題為導向，通過實地調研和分析，找出經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的弱點、痛點、難點、堵點，并提供切實管用的建議。然而大多數(shù)智庫研究人員有著根深蒂固的“象牙塔”情節(jié)，仍習慣從文獻到文獻、從理論到理論的傳統(tǒng)學術研究模式。此外，研究人員普遍存在對智庫研究的時效性、緊迫性把握不準，對政策、熱點的敏感性較弱，對智庫話語模式不熟悉等問題，制約了研究成果的產(chǎn)出。二是成果評價體系需完善。當前，高校教師職稱評聘和職務晉升主要依據(jù)論文和課題的數(shù)量和質量。雖然目前福建省大多數(shù)高校都制定了智庫成果激勵制度，如將智庫研究成果納入績效考核、成果被各級部門采用給予一定物質獎勵等，但客觀來看，大部分教師參與智庫研究的積極性仍然不高，激勵政策并未真正起到推動作用。三是宣傳推介力度需加強。調研發(fā)現(xiàn)，福建省內高校推廣智庫及其成果不夠主動，營銷意識不足。只有極少數(shù)高校在學校官網(wǎng)上單獨設置了針對校內智庫的板塊，對校內智庫作簡單介紹，但對各個智庫的發(fā)展動態(tài)、建設進程、成果成效等宣傳幾乎空白；通過微信公眾號、智庫相關刊物等方式進行智庫及產(chǎn)品推介的高校也非常少，對政府、公眾的資政和輿論影響力甚微，尚未形成品牌效應。

3 福建省地方高校特色新型智庫建設的可行路徑

3.1 深化改革創(chuàng)新，激發(fā)智庫內生動力

一是提升站位，明確智庫發(fā)展定位。高校智庫絕不僅僅是為決策部門提供智力支持，還承擔理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交的重要功能[5]。作為中國特色新型智庫的重要組成部分，高校智庫更要提升政治站位，堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，樹立為國家貢獻智力、為民眾做好學問的正確認識，保持政治敏銳性，在大是大非問題上旗幟鮮明、立場堅定。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出智庫特色優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，在我國高校百強智庫中，關注國際問題的智庫占26%，關注國家層面重要領域問題的智庫占65%，關注國內特定區(qū)域的發(fā)展問題智庫占9%。這表明，高起點、高定位關系到智庫建設的層次、質量和水平。福建省是21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，“一帶一路”建設的排頭兵，也是教育大省，高校多且各具辦學特色，學科服務經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢明顯。因此，相關部門及高校應首先理清智庫建設思路，分析學科在國內國際上的優(yōu)勢和競爭力，建立智庫中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持有所為有所不為，有針對性地扶持一批特色智庫，淘汰一批跟風興建、無研究成果的智庫，集中力量打造若干高端智庫。同時還可為智庫開放適當?shù)摹罢咛貐^(qū)”，鼓勵其在挖掘福建優(yōu)勢、謀劃福建思路、發(fā)出福建聲音的同時，緊扣國家戰(zhàn)略需求，積極深入開展前瞻性、戰(zhàn)略性、儲備性的政策研究，推動福建省實現(xiàn)區(qū)域軟實力的提升。

三是優(yōu)化體制，加強智庫管理運轉。高校智庫建設是系統(tǒng)工程，需要政府和學校合力推動。新型智庫和傳統(tǒng)智庫的區(qū)別在于管理體制的創(chuàng)新，應在智庫的治理結構、制度建設、管理方式上大膽探索，激發(fā)智庫研究活力。一些智庫建設走在前列的省市已有了較成熟的建設經(jīng)驗，如上海市建立了高校智庫運行管理的全鏈式工作體系，即產(chǎn)品渠道體系、培訓體系、交流體系、推介體系、評價體系等[6]，建議福建高校應充分調研、博采眾長，對智庫建設的目標、任務、舉措、考核、評估等方面進行整體制度設計；成立省級高校智庫研究和管理中心，設立智庫網(wǎng)站，依托智庫建設經(jīng)驗成熟的高校進行組織管理。高?？商剿鞲母镏菐旖M織管理模式，將智庫設定為獨立的應用研究機構，并賦予一定的管理和經(jīng)費自主權，鼓勵其與從事基礎研究型的科研機構分工合作，相互促進。

四是加強協(xié)同，提升智庫研究能力。在國家戰(zhàn)略需求研究中需要大量的理論和現(xiàn)實數(shù)據(jù)，這涉及社會科學領域的各個方面，需要智庫團隊協(xié)同攻關，開展多學科交叉研究，才能產(chǎn)出有質量的成果。應積極拓展協(xié)同創(chuàng)新理論研究，嘗試運用協(xié)同理論探索智庫建設方法，以制度協(xié)同加強智庫團隊的協(xié)同攻關能力，以機構協(xié)同和人才協(xié)同聚攏資源，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。適時推動成立高校智庫聯(lián)盟，建立“大協(xié)同”機制，建設跨學科、多主體的研究平臺，推行多學科交叉的矩陣研究機制，實現(xiàn)文理之間、高校之間、校地之間的有機協(xié)同，做到協(xié)同領域廣泛、協(xié)同主體多元、協(xié)同平臺扎實和協(xié)同路徑多樣。同時，建立與政府決策部門的良好溝通渠道，明確政策和研究導向，加強訂單式項目研究、構建深度融合、多學科交叉的政校協(xié)作機制。

3.2 加強隊伍建設，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

一是把智庫人才納入高校人才發(fā)展總體規(guī)劃。高校要樹立“應用研究型人才是重要社科人才”的思想，將智庫人才納入各種人才發(fā)展規(guī)劃中，以學科為基礎，制定專項培養(yǎng)計劃，打造一批決策咨詢大家、政策宣講名家、智庫管理專家，形成人才涌現(xiàn)、智慧涌動的研究氛圍[7]。

二是創(chuàng)新智庫人才選用機制。適當放寬人才選用標準，分類引導人才進入智庫，建立分工合理，層次清晰的人才梯隊。如在堅持專兼結合，保證智庫人員有一定流動性的基礎上，可吸納一些優(yōu)秀的碩士生、博士生進入智庫，為各類項目、課題研究搜集整理詳實的研究資料和數(shù)據(jù)；通過“旋轉門”機制，吸納政商學界的各類精英、退居二線的領導、專家等進入智庫擔任顧問，他們政治意識強，政治閱歷豐富，更了解政策制定和執(zhí)行的現(xiàn)實問題，既有助于推動智庫產(chǎn)生應用性強的研究成果，又能夠提升智庫在決策領域的公信度。同時加強對智庫團隊領軍人物的遴選，引導高層次科研人才在智庫與學術機構之間合理有序流動，推進應用研究與理論研究的融合。此外，還應注重引進和培育智庫經(jīng)理人等智庫管理人才，加強智庫的對外交流聯(lián)系，爭取重大項目和外部資金支持，幫助智庫建立高效運行機制，為決策研究提供高精尖的管理服務。

三是健全人才培育機制。智庫人才培育應以知識多元，能力全面的復合型人才為目標，建立與其崗位、實際貢獻、工作業(yè)績相匹配的績效考核體系；盡可能創(chuàng)造條件支持鼓勵智庫人才到政府部門掛職、到基層一線蹲點調研、到國內外知名智庫交流訪學，提升智庫人才的國際化視野和決策咨詢水平。

3.3 注重打造品牌，提升智庫研究活力

一是以問題為導向，強化話語創(chuàng)新能力。習近平總書記指出，要把智庫重點放在提高研究質量，推動內容創(chuàng)新上。讓政府對高校智庫“信得過、用得上、想得起、離不開”，關鍵是要堅持問題導向[8]。高?？赏ㄟ^設立資政課題、舉辦智庫講座、開展政策培訓、加強重大選題策劃等方式，引導研究人員突破研究范式障礙，多接“地氣”，關注政策導向和經(jīng)濟社會熱點，提高政治敏感性，提升思想創(chuàng)新能力。

二是以前瞻性研究為重點，推動智庫打造精品。智庫的核心使命是通過提供高水平的研究成果和政策建言獻計獻策、服務發(fā)展，要把提出有思想、有謀略、可操作的研究成果作為衡量智庫水平的重要指標[9]。高校學科門類齊全、專業(yè)人才集中、基礎研究力量強，有著政府智庫和民間智庫無法企及的巨大優(yōu)勢。高校應堅持精品意識，充分發(fā)揮學校優(yōu)勢科研機構的基礎研究力量，鼓勵研究人員將專業(yè)理論研究與應用研究相結合，在開展前瞻性研究、戰(zhàn)略性研究方面練內功、凝特色、出精品。在特定的研究區(qū)域培育出自身的獨特優(yōu)勢和智庫品牌。同時要密切與政府決策部門的交流溝通，加強一手數(shù)據(jù)的收集、歸納、分析能力，提高成果產(chǎn)出率。

三是完善智庫成果評價體系。智庫是新事物，它的發(fā)展必然要反逼學術成果評價體系的改革?？蛇m時出臺省級層面高校科學研究分類評價意見，建立多元化成果評價體系，將智庫成果（如咨政報告、調研報告等）納入科研成果分類評價體系，加大決策咨詢成果在職稱評聘、干部提拔、評優(yōu)評先等方面的權重比例，建立符合學校發(fā)展需要的科研成果評價體系。對從事基礎研究的科研人員，評價側重學術論文的原創(chuàng)性、思想性，對從事應用研究的科研人員，評價應以成果進入政府視野，推動政策出臺，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有推動作用為重點內容。同時也可通過設立省級、校級重要資政成果獎等方式，提高專家參與智庫建設的積極性，提升智庫研究活力。

四是搭建多渠道宣傳平臺，提升智庫影響力。在大數(shù)據(jù)時代，運用好新興媒體是智庫提升影響力的重要途徑。建議高校充分利用網(wǎng)絡和新聞媒體、會議論壇、學術活動、出版專題研究書籍等形式傳播研究成果，拓展多層次、多載體的成果宣傳推介渠道；在加強智庫網(wǎng)站建設，設立微信公眾號、實時發(fā)布智庫相關咨詢和研究進展，開發(fā)智庫信息管理平臺，加強對智庫專家、智庫成果的信息化管理等方面多下功夫，提升智庫建設實效。還可設計系列智庫研究成果的品牌產(chǎn)品，如資政參考、年度報告、研究成果進展報告等，拓寬成果分送渠道，加大成果報送力度，推介研究成果進入公共決策程序。

五是加強對外交流合作，增強智庫發(fā)展力。高校應充分發(fā)揮現(xiàn)有的學術地位和合作網(wǎng)絡，加強與國內國際高校頂尖智庫的經(jīng)驗交流和項目合作，提升智庫服務水平。將智庫的國際合作交流納入學校國際化辦學推進計劃中，通過舉辦研討會、論壇、學術講座等方式邀請國內外頂尖智庫專家、學者來校指導，為學校智庫建設的路徑和發(fā)展方向“把脈”“輸血”。研究出臺政策支持鼓勵專家學者以學習、掛職形式到頂尖智庫工作學習一段時間，在積極“走出去”的同時把經(jīng)驗“請進來”，不斷吸收有益養(yǎng)分，增強智庫的競爭力和發(fā)展力，推進高校智庫建設之路走得更長更遠。

[1] 福建省教育廳科技處.關于2018年福建省高校特色新型智庫立項名單的公示[EB/OL].(2018-08-06).http://jyt.fujian.gov.cn/xxgk/gggs/201808/t20180806_3666421.htm.

[2] 第二批福建省高校特色新型智庫名單公布 15家高校智庫入選[EB /OL]. (2017-06-12).http://www.sohu.com/a/148094579_114731.

[3] 梅新林.2017-中國大學智庫發(fā)展報告[M].北京:中國社會科學出版社,2017.

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[5] 袁貴仁.努力建設一批新型高校智庫 服務黨和政府科學民主決策[N].人民日報，2015-01-23(14).

[6] 上海高校智庫建設情況[EB/OL].(2017-07-11).http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2017nztzl/2017_zt03/2017_zt03_shh/17zt03_yw/201707/t20170711_309103.html.

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[9] 張東剛,以精細化理念提升智庫質量[N].光明日報，2016-09-30(14).

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福州大學教育管理課題“福建省特色新型高校智庫體系建設研究”（編號：15SKZ39）。

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1673-8683(2020)01-0077-04