繆建忠 南京市消防救援支隊(duì)

消防“生命通道”消防人員實(shí)施滅火救援和疏散被困人員的通道。習(xí)近平總書記明確指出“防火通道和應(yīng)急車道是生命通道，要確保暢通無阻”。近期由于“生命通道”被占用、堵塞而給群眾生命和財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失的問題，備受社會(huì)關(guān)注。應(yīng)急管理部黃明書記強(qiáng)調(diào)“要把打通“生命通道”與提高基層治理能力，提升人民生活水平緊密結(jié)合起來，以消防通道一個(gè)“小切口”，帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)三大項(xiàng)目。為了進(jìn)一步落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的論述精神，有針對(duì)性的推進(jìn)消防治理體系和能力現(xiàn)代化，筆者分析了南京市老舊小區(qū)“生命通道”的現(xiàn)狀，并對(duì)如何打通“生命通道”提出了具體策略。

一、老舊小區(qū)“生命通道”的現(xiàn)狀

（一）城市規(guī)劃建設(shè)先天性不足

南京市現(xiàn)存居民小區(qū)共計(jì)12536個(gè)，其中2000年前建成的老舊小區(qū)有三千余處，而存在消防車通道堵占現(xiàn)象嚴(yán)重的老舊小區(qū)多達(dá)兩千余個(gè)。這些老舊小區(qū)由于歷史問題，規(guī)劃不到位，停車位偏少，消防車道不足4米，而且普遍存在占用、堵塞消防車道的現(xiàn)象。

（二）物業(yè)管理能力不足導(dǎo)致權(quán)責(zé)不定位

據(jù)抽樣調(diào)查，占用、堵塞消防車道的行為發(fā)生夜間以及周末，空置的消防車道成了業(yè)主們“停車首選”，而且具有動(dòng)態(tài)性和反復(fù)性。絕大多數(shù)的物業(yè)公司不愿管、不敢管、不會(huì)管，物業(yè)管理單位只對(duì)小區(qū)承擔(dān)管理職責(zé)，沒有行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)于業(yè)主占用、堵塞消防車道的違法行為僅能是口頭告知、勸阻等方式進(jìn)行制止，而對(duì)強(qiáng)硬業(yè)主，起不到任何作用，甚至“妥協(xié)讓步”，最終導(dǎo)致物業(yè)管理單位的“三不”現(xiàn)象，對(duì)占堵行為視而不見、放任自流。

（三）現(xiàn)有泊位數(shù)量與車輛增長(zhǎng)速率矛盾劇增

據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使得私家車迅速走進(jìn)千家萬戶，“一家多車”現(xiàn)象越來越普遍。而2000年左右開發(fā)的小區(qū)，其停車位配置數(shù)量還不足業(yè)主總戶數(shù)的30%，另有大批小區(qū)根本沒有規(guī)劃停車位。近年來按每戶一個(gè)停車位考慮，但現(xiàn)存泊位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足業(yè)主停放的要求，如鼓樓區(qū)的世紀(jì)花園小區(qū)2004年建成交付使用，共計(jì)906戶，私家車約1500輛，地下停車場(chǎng)300個(gè)車位，地上停車位220個(gè)，停車位滿足不了業(yè)主私家車泊位需求，最終導(dǎo)致的就是破壞綠化，占用消防車道的局面。

（四）法定職能缺失，客觀性形成盲區(qū)

全國(guó)居民打通“生命通道”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，要求畫設(shè)“嚴(yán)禁占用消防通道”的警示牌，并對(duì)占用、堵塞消防車道等違法行為進(jìn)行查處整改。但機(jī)構(gòu)改革后，公安派出所對(duì)居民小區(qū)的消防安全監(jiān)管趨于弱化，住建、城管、交警等部門在住宅小區(qū)的安全監(jiān)管方面無明確的法定職責(zé)，消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量有限，造成居民小區(qū)的消防安全監(jiān)管法定職能缺失、監(jiān)管力度弱化，形成監(jiān)管盲區(qū)。

二、打通老舊小區(qū)“生命通道”的解決措施

為了保持消防車道永久暢通，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，黃明書記提出“由急到緩、由短到長(zhǎng)、分步實(shí)施”的工作要求，通過建立全面、完善的整治機(jī)制，采取“政府主導(dǎo)、部門配合、物業(yè)協(xié)助、群眾自律”的模式，才能更好地解決這一難題，確保標(biāo)本兼治。

（一）立法與政令結(jié)合、明權(quán)落責(zé)

在相關(guān)法律法規(guī)中明確消防車道的標(biāo)識(shí)設(shè)置和劃線管理的主管部門和相應(yīng)職責(zé)。物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)小區(qū)的消防車道管理工作并由住建部進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；城市建成區(qū)可將消防車道管理納入網(wǎng)格化管理范圍；公安派出所可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于不配合整改的進(jìn)行查處。消防救援機(jī)構(gòu)要結(jié)合“五進(jìn)工作”進(jìn)行宣傳教育演練工作；另外，可以適當(dāng)授予物業(yè)管理單位可依據(jù)相關(guān)規(guī)定及授權(quán)情況對(duì)于占用和堵塞消防車道的個(gè)人進(jìn)行處罰。

（二）強(qiáng)化源頭，科學(xué)合理規(guī)劃

“生命通道”被占用、堵塞，從根本上看，是由于停車泊位與私家車的增長(zhǎng)率不相適應(yīng)，因此，要強(qiáng)化源頭管控。在住建部門在對(duì)新建住宅小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的初期，需要科學(xué)、合理的推算社區(qū)車輛保有數(shù)量，并強(qiáng)制規(guī)劃小區(qū)停車泊位。而對(duì)已建成的小區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)改建公共停車設(shè)施，如增設(shè)立體停車庫(kù)等增加泊位。同時(shí)像南京市形成政府令，積極協(xié)調(diào)企事業(yè)單位在夜間及節(jié)假日開放停車場(chǎng)，提供錯(cuò)時(shí)停車；同時(shí)在沿街小巷劃上臨時(shí)限時(shí)泊位，緩解停車壓力。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，治理形成合力

要將消防車道管理工作納入“雙創(chuàng)”檢查工作內(nèi)容，結(jié)合公安警務(wù)改革，對(duì)居民小區(qū)內(nèi)占用堵塞消防車道的行為給予行政處罰，并將違反消防法行為納入信用體系建設(shè)；推動(dòng)社區(qū)安裝“智慧消防”等技防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全時(shí)防控、動(dòng)態(tài)管理；通過南京消防公眾號(hào)的“隨手拍”、“火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)”等，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，制止違法行為，消防救援機(jī)構(gòu)要積極探索新形勢(shì)下消防監(jiān)管工作，積極開展滅火演練和宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)主的主觀意識(shí)，提升消防安全意識(shí)。

（四）輿論引導(dǎo)，占領(lǐng)宣傳教育的制高點(diǎn)

通過輿論宣傳，加強(qiáng)與媒體溝通協(xié)作進(jìn)行深度宣傳報(bào)道。聯(lián)合公安、物業(yè)及交管部門貼違法告知單，普及消防知識(shí)，告知法律責(zé)任，曝光占堵現(xiàn)象，震懾違法行為，促使業(yè)主摒棄僥幸心理。

打通“生命通道”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作，不是依靠哪一個(gè)部門的強(qiáng)制性措施就能解決的，必須由各職能部門從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、使用等方面入手，提高全民安全防范意識(shí)，才能真正打通“生命通道”，也才能給廣大人民群眾一個(gè)舒適安定的居住環(huán)境。