摘 要：棚戶區(qū)改造是為提高人民生活水平和人民生活水平而組織實(shí)施的一項(xiàng)特殊的住房改造工程。長(zhǎng)沙市作為省會(huì)城市，棚戶區(qū)數(shù)量眾多，影響了人民生活水平的提高，嚴(yán)重制約了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。因此，棚戶區(qū)的綜合整治迫在眉睫。棚戶區(qū)的理解相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，分析了空間和時(shí)間在長(zhǎng)沙城市棚戶區(qū)改造的特點(diǎn)，總結(jié)了典型的在長(zhǎng)沙城市棚戶區(qū)改造模式及其優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)和適用性，并構(gòu)造的綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在長(zhǎng)沙城市棚戶區(qū)改造。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造;綜合效益;模式

一、長(zhǎng)沙市棚戶區(qū)改造分析

長(zhǎng)沙市棚戶區(qū)改造不同于其他商業(yè)開(kāi)發(fā)。它有自己獨(dú)特的操作規(guī)則。我們不能簡(jiǎn)單地用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原理，過(guò)分相信市場(chǎng)的作用，簡(jiǎn)單地把它交給市場(chǎng)，它就會(huì)成為資本追逐利潤(rùn)的場(chǎng)所。長(zhǎng)沙市委、市政府有勇氣加大棚戶區(qū)改造責(zé)任，加大投入，明確監(jiān)管方向。一是加大財(cái)政投入。市政府組織實(shí)施棚戶區(qū)有機(jī)改造工程。市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)82%的資金投入，全部基礎(chǔ)設(shè)施和大量公共活動(dòng)場(chǎng)所由政府建設(shè)。這樣，從源頭上遏制了商業(yè)發(fā)展對(duì)利潤(rùn)機(jī)會(huì)的追求，始終保持了棚戶區(qū)改造的正確方向。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。棚戶區(qū)改造由市委、市政府負(fù)責(zé)。市長(zhǎng)本人是棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。區(qū)政府、市發(fā)改委、建委財(cái)政局、國(guó)家石材局、規(guī)劃局、住房保障局、人力資源和社會(huì)保障局要相互配合，實(shí)行城市聯(lián)動(dòng)，以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)。城市棚戶區(qū)改造公司負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)操作。減少了利益制約，提高了轉(zhuǎn)型的整體協(xié)調(diào)性。三是加強(qiáng)管理考核。為加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，提高效率，杜絕浪費(fèi)，市委、市政府將每年把棚戶區(qū)改造納入各級(jí)政府和部門績(jī)效考核內(nèi)容。切實(shí)加快棚戶區(qū)改造。據(jù)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，自2008年起，全市共有棚戶區(qū)91900個(gè)，棚戶區(qū)61730個(gè)，其中有機(jī)棚戶區(qū)30170個(gè)。

二、長(zhǎng)沙市棚戶區(qū)改造效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益分析

棚戶區(qū)改造雖然需要大量投資，但也能促進(jìn)交通、建材、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于棚戶區(qū)改造，許多土地被騰出。由于大部分土地地理位置優(yōu)越，原土地在投資建設(shè)后通過(guò)土地出讓和房屋出售等方式獲得可觀收益，極大地促進(jìn)了建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的貢獻(xiàn)。

土地出讓方面：2009年至2014年，長(zhǎng)沙市共拆除棚戶區(qū)42935戶，剩余土地26386萬(wàn)平方米。棚戶區(qū)改造大多位于市中心較好地段。通過(guò)典型調(diào)查，根據(jù)對(duì)長(zhǎng)沙市五個(gè)區(qū)域的四個(gè)領(lǐng)域和當(dāng)前城市土地基準(zhǔn)地價(jià)的研究，可以看出，169年長(zhǎng)沙市公布的當(dāng)前城市土地基準(zhǔn)地價(jià)為60億元，出讓價(jià)格的30%為商業(yè)銷售，合計(jì)61.82億元，占計(jì)算總價(jià)的70%將增加107.78億元。

建筑業(yè)方面：2009年至2014年，長(zhǎng)沙市建筑業(yè)總規(guī)模為1346735億元，總建筑面積1137071平方米，總建筑面積3076911平方米，總產(chǎn)值813851億元。2009-2014年建筑面積年均增長(zhǎng)27.00%，2009-2014年總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)27.69%。未來(lái)，這兩種增長(zhǎng)趨勢(shì)都將遵循慣性。

房地產(chǎn)業(yè)方面：2009年至2014年，長(zhǎng)沙市棚戶區(qū)總套數(shù)為42935戶，拆遷后建筑面積為1187.37萬(wàn)/平方米。現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)完成后，按拆遷改造后棚戶區(qū)樓盤均價(jià)計(jì)算的銷售價(jià)格為1512.05億元，占該樓盤商業(yè)銷售的30%，合計(jì)1003.15億元，占房屋銷售的70%，合計(jì)5089億元。

（二）社會(huì)效益分析

棚戶區(qū)改造的最終目的是實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益。棚戶區(qū)改造不僅是城市的錦上添花，而且是人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的問(wèn)題，其核心是人民的生活質(zhì)量。長(zhǎng)沙市在棚戶區(qū)的改造，一直堅(jiān)持“以人為本、環(huán)境優(yōu)先”的原則，把改善居民的生活質(zhì)量首先，為了恢復(fù)居住區(qū)的整體功能，重建并拆除一些房屋嚴(yán)重?fù)p壞D級(jí)。2008年以來(lái)，全市共改造棚戶區(qū)3017萬(wàn)戶，居民住房發(fā)生變化。望城區(qū)潼關(guān)棚戶區(qū)曾是舊城區(qū)的集鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施受損，房屋陳舊。2012年，有機(jī)棚戶區(qū)改革啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)三年的斗爭(zhēng)，這個(gè)地區(qū)重建了450個(gè)棚戶區(qū)。改造后，每戶增加居住面積30平方米，解決了300戶20平方米以下，100戶無(wú)房的問(wèn)題。

在長(zhǎng)沙市棚戶區(qū)改造過(guò)程中，一方面要重視改造區(qū)的住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加衛(wèi)生設(shè)施，拓寬道路，改造水電，增加消防等硬件設(shè)施。另一方面，擴(kuò)大綠化，建設(shè)和完善娛樂(lè)場(chǎng)所、社區(qū)活動(dòng)中心等公共設(shè)施，恢復(fù)居住區(qū)功能，大大改善居住和工作環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，我市共投入資金1693億元，用于建設(shè)有機(jī)棚戶區(qū)改造工程的道路、水電、綠化、公共場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目的歷史文物，的方法修復(fù)和恢復(fù)新老“采用恢復(fù)原來(lái)的單一的文物，文物和地區(qū)相對(duì)集中，地區(qū)街道類型整體修復(fù)或恢復(fù)類型采用創(chuàng)造性的改造，使它們輻射。除了大量的投資在硬件設(shè)施，長(zhǎng)沙也注重社會(huì)環(huán)境的綜合整治，落實(shí)“兩個(gè)勞動(dòng)”人員“一對(duì)一”教學(xué)活動(dòng)，實(shí)施特殊行動(dòng)，打擊犯罪和消除邪惡，重點(diǎn)打擊“黃、賭博、毒品”。社會(huì)環(huán)境綜合治理從根本上改善了治安狀況。刑事、治安案件明顯減少，社會(huì)治安意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。如芙蓉區(qū)文義新村社區(qū)、開(kāi)福區(qū)龍柏社區(qū)、至春路等，原來(lái)是一個(gè)環(huán)境惡劣、居住條件復(fù)雜、社會(huì)治安混亂的地段。經(jīng)過(guò)一系列的集中改造，形成了獨(dú)具特色的餐飲、服裝和古玩街。同時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣竦乃枷胗^念和精神面貌也發(fā)生了變化，社會(huì)文明水平不斷提高，進(jìn)一步推動(dòng)了文化活動(dòng)，創(chuàng)造了多種文明。

三、長(zhǎng)沙市棚戶區(qū)改造建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍

通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，宣傳棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)周邊土地升值、增加居民就業(yè)、促進(jìn)城市發(fā)展等方面發(fā)揮的積極作用。根據(jù)我們的調(diào)查，大量的居民對(duì)棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策并不熟悉，他們認(rèn)為主要原因是政府的政策沒(méi)有得到很好的宣傳。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，有必要繼續(xù)加強(qiáng)館藏政策的宣傳，輿論為先。

（二）科學(xué)征收，以人為本，促進(jìn)和諧

在房屋征收過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的理念加之不斷創(chuàng)新工作思路并且注重科學(xué)有效的方法符合國(guó)情的堅(jiān)持走群眾路線。特別是要最大限度地照顧被征地人民的利益。在征地過(guò)程中，要做好宣傳工作，按照規(guī)定進(jìn)行宣傳，確保征地對(duì)象的知情權(quán)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人要先組織實(shí)地調(diào)研，掌握當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

（三）資金使用透明化

根據(jù)我們的調(diào)查，很多人認(rèn)為國(guó)家提供的收藏和收藏很大程度上是被挪用和盜用的。在這種趨勢(shì)的影響下，相關(guān)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督，使資金的使用更加透明，保障公眾的知情權(quán)。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金和資產(chǎn)的合法使用的監(jiān)督，防止不當(dāng)使用資金和資產(chǎn)影響人民群眾的切身利益，造成“二次”社會(huì)不穩(wěn)定。

（四）做好應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防突發(fā)事件

為了促進(jìn)棚戶區(qū)改造的順利進(jìn)行，確保社會(huì)和諧，我們應(yīng)該準(zhǔn)備雨天，捏捏，使一個(gè)穩(wěn)定和全面的應(yīng)急計(jì)劃，特別是對(duì)中型和大型的風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善應(yīng)急組織中，在特殊主題設(shè)立專人來(lái)解決問(wèn)題。及時(shí)收集、報(bào)告征地過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并提出解決建議，及時(shí)解決各種矛盾。

四、結(jié)束語(yǔ)

棚戶區(qū)改造事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益。只有牢固樹(shù)立群眾觀念，才能堅(jiān)信群眾是棚戶區(qū)改造的決定性力量和根本動(dòng)力。棚戶區(qū)改造的過(guò)程中，長(zhǎng)沙市委、市政府始終把“群眾的利益基本上是一致的目標(biāo)棚戶區(qū)改造”的指導(dǎo)思想和原則，并嚴(yán)格要求各級(jí)政府和部門以質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。全市全面推行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)區(qū)（縣）聯(lián)戶工程、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)戶工程、部門聯(lián)戶、干部聯(lián)戶、經(jīng)常聯(lián)戶辦卡“四聯(lián)戶”制度，干部群眾長(zhǎng)期有效地聯(lián)系在一起，使干部走遍千家萬(wàn)戶，傾聽(tīng)千家萬(wàn)戶，了解千家萬(wàn)戶，使棚戶區(qū)改造規(guī)劃更加貼近群眾的利益和要求，使這項(xiàng)工作得到了棚戶區(qū)居民的大力支持。

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作者簡(jiǎn)介：

張文彪（1998—），男，漢族，湖南邵陽(yáng)，本科，研究方向：工程管理。