羅睿

摘 要：微觀層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)前我國(guó)乃至世界各國(guó)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策制定和實(shí)施的基本遵循。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)逐漸走上了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，并取得了舉世矚目的發(fā)展成果。當(dāng)前，日益擴(kuò)大的區(qū)域發(fā)展差距依然是制約我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。對(duì)此，本文首先闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念內(nèi)涵，然后就國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程以及發(fā)展中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，論述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的完善策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化? 發(fā)展現(xiàn)狀? 突出問(wèn)題? 完善策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2096-0298（2020）01（a）--02

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展都?xì)v經(jīng)了區(qū)域發(fā)展不平衡的狀態(tài)，較有典型代表的比如美國(guó)、日本、德國(guó)、歐盟等，并最終通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)了區(qū)域失衡發(fā)展問(wèn)題的較好解決。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后歷經(jīng)強(qiáng)調(diào)“均衡”“先富帶后富”到當(dāng)前可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，特別是改革開(kāi)放政策的推行、深入和不斷調(diào)整，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史的奇跡，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的基本國(guó)情以及日益擴(kuò)大的區(qū)域發(fā)展差距已經(jīng)成為制約我國(guó)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要影響因素。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義歷史發(fā)展新階段背景下，積極借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀，探討區(qū)域發(fā)展突出問(wèn)題，找到完善對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵解析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（Regional Economy Integration）根據(jù)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”界定不同，其具體內(nèi)容也存在差異。本文以中山大學(xué)陳瑞蓮教授對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域三個(gè)層次即微觀國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域、中觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域和宏觀的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域的劃分為依據(jù)，探討的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為微觀國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)容，比如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、京津冀、長(zhǎng)株潭等。

荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根于1954年最早提出的經(jīng)濟(jì)一體化的概念，并得到了當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家政府和研究學(xué)者的廣泛認(rèn)可。在國(guó)外對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念、理論的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者從國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，從不同角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行了發(fā)展。綜合來(lái)說(shuō)，對(duì)于一國(guó)內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是打破區(qū)劃和觀念限制，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、生產(chǎn)要素一體化流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)一體化布局和生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)，縮小區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)地域單元間的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的空間均衡發(fā)展和整體實(shí)力持續(xù)變強(qiáng)。從國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式主要包括城市群經(jīng)濟(jì)一體化、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，其本質(zhì)是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的一種特殊形態(tài)。

推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，從國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，具有客觀規(guī)律性和現(xiàn)實(shí)必然性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需要，是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高度發(fā)展的時(shí)代要求。

2? 國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展先后經(jīng)歷了向西推進(jìn)的均衡發(fā)展階段（1949—1978）、向東傾斜的非均衡發(fā)展階段（1979—1990）以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段（1991—至今）。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)思想下，深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展得到了較快的發(fā)展，逐漸形成了以大城市為中心，發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和合作，以資源整合為重點(diǎn)，以工業(yè)化、城市化為方向的經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略思想。從國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。以大連、天津、青島、上海、廈門(mén)、深圳、湛江等沿海城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和京津冀經(jīng)濟(jì)圈、山東半島城市群、南京都市圈、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣佛同城化等局部城市群一體化為主體。東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度較高，市場(chǎng)機(jī)制占據(jù)主導(dǎo)因素，發(fā)展速度較快。

其次，中東部?jī)?nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。以中東部?jī)?nèi)陸省、直轄市、自治區(qū)省會(huì)城市為中心發(fā)展起來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)。比如延龍圖一體化、沈撫同城化、鄭汴一體化、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭一體化、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化特點(diǎn)較東部沿海發(fā)展相對(duì)緩慢，絕大部分區(qū)域發(fā)展依賴(lài)政府主導(dǎo)和政策扶持，市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)力欠發(fā)達(dá)。

最后，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。已規(guī)劃確立和建設(shè)中的西咸一體化、關(guān)中天水一體化以及正在規(guī)劃中的酒嘉一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后，市場(chǎng)機(jī)制作用不明顯，政府主導(dǎo)動(dòng)力突出。

3? 國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在的突出問(wèn)題

3.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題

隨著我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)主導(dǎo)思想的確立和不斷優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出制定主體多元化、戰(zhàn)略?xún)?nèi)容綜合化、戰(zhàn)略空間格局細(xì)化以及政府宏觀主導(dǎo)向市場(chǎng)機(jī)制方式演化的特點(diǎn)。同時(shí)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略也存在著諸多的不足，具體來(lái)說(shuō)，第一，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃過(guò)多，各地方政府矛盾突出，發(fā)展過(guò)熱，片面搶占政策優(yōu)惠資源。與此同時(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃沒(méi)有立足于自主創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)性舉措較少。第二，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略碎片化問(wèn)題嚴(yán)重，在戰(zhàn)略數(shù)量迅猛增加的基礎(chǔ)上，沒(méi)有與之配套的宏觀協(xié)調(diào)規(guī)劃，戰(zhàn)略重點(diǎn)不突出，統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展制度機(jī)制以及實(shí)質(zhì)性建設(shè)不足，各發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)之間各自為政，處在較低的發(fā)展水平。第三，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)“區(qū)域非協(xié)調(diào)發(fā)展因素”問(wèn)題重視程度不足。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的最大問(wèn)題是要素的非自有流動(dòng)以及區(qū)域間制度障礙，要素的非自由流動(dòng)障礙會(huì)帶來(lái)新的二元社會(huì)問(wèn)題，區(qū)域制度差異會(huì)影響市場(chǎng)作用發(fā)揮，市場(chǎng)分割無(wú)益于落后區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而這些區(qū)域非協(xié)調(diào)發(fā)展因素不能僅僅依靠區(qū)域政策優(yōu)惠來(lái)彌補(bǔ)。

3.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

首先，區(qū)域差距問(wèn)題。第一，從宏觀區(qū)域劃分來(lái)看，中西東部區(qū)域差距明顯，以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分布來(lái)看，國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略廣泛分布于全國(guó)各地，從數(shù)量分布來(lái)看，仍主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，與此同時(shí)，由于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)模式成型和發(fā)展較快，東部沿海城市共有國(guó)家級(jí)別經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)幾乎占到了全國(guó)的一半數(shù)量。此外，東部沿海按省份來(lái)看，國(guó)家級(jí)別的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)也存在著分布不平衡的問(wèn)題。第二，從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著東西中部進(jìn)一步拉大的問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制作用下生產(chǎn)要素大量向東部聚集，中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不明顯。雖然區(qū)域發(fā)展規(guī)劃數(shù)量呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是區(qū)域差距現(xiàn)實(shí)和進(jìn)一步拉大將成為今后一段時(shí)間內(nèi)的基本趨勢(shì)。

其次，地方保護(hù)主義和區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題較為突出。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略數(shù)量的迅猛增加以及區(qū)域政策彌補(bǔ)和制度壁壘等因素的影響，地方政府為了各自的利益，構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘，共贏意識(shí)不強(qiáng)，區(qū)域合作受限。受地方保護(hù)主義影響，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問(wèn)題嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)模式開(kāi)發(fā)不足。與此同時(shí)，來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展壓力，落后地區(qū)為了避免“馬太效應(yīng)”的繼續(xù)擴(kuò)大，沒(méi)有考慮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和實(shí)力，經(jīng)濟(jì)特色開(kāi)發(fā)力度不足。

4? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的完善策略

4.1 確定主導(dǎo)戰(zhàn)略定位，做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃

確定全局性的區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理念，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)思想。做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中，無(wú)論是強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，還是推行主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，都對(duì)區(qū)域間組織機(jī)制和分工缺乏明確的定位。要從全局戰(zhàn)略高位繼續(xù)深化，宏觀統(tǒng)籌國(guó)家級(jí)、區(qū)域性質(zhì)以及省去發(fā)展規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō)，有以下兩點(diǎn)：

第一，要從相關(guān)的法律法規(guī)上做進(jìn)一步的完善，針對(duì)要素流動(dòng)障礙以及區(qū)域制度障礙等方面的具體問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)地方政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行法律層面的制度約束，重點(diǎn)深化財(cái)政體制改革和戶(hù)籍制度改革。

第二，制定不同級(jí)別的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)，以從優(yōu)從重的發(fā)展原則嚴(yán)格管控區(qū)域戰(zhàn)略數(shù)量。明確審批流程，對(duì)于不達(dá)標(biāo)、不適宜的區(qū)域申請(qǐng)和政策進(jìn)行取締，堅(jiān)決避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為地方政府形式化、盲目性政府行為下的利益工具。注重改革實(shí)效，對(duì)于改革試點(diǎn)區(qū)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等取得實(shí)際效果給予推廣，把公平目標(biāo)作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要原則，對(duì)于實(shí)際改革成效不顯著的地區(qū)，國(guó)家政府要給予相應(yīng)的政策、技術(shù)、資金以及智力支持，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體性發(fā)展。

4.2 明確政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的定位

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府發(fā)揮著不可替代和舉足輕重的重要作用，明確政府權(quán)責(zé)定位有利于充分發(fā)揮政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略上的應(yīng)有作用。對(duì)此，首先，明確各級(jí)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃中的具體職責(zé)，統(tǒng)籌各方利益，本著共贏、平等、公平原則兼顧各方利益，尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)最大化職能動(dòng)力發(fā)揮。其次，進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用。從現(xiàn)實(shí)存在的突出問(wèn)題出發(fā)，從內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作乃至全球經(jīng)濟(jì)一體化出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的人才、資金等方面的政策傾斜，注重政策合力作用。再次，要注重市場(chǎng)作用和政府政策作用的協(xié)調(diào)配合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)合作，行政手段對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是一個(gè)輔助性作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合上要注重政府行為和市場(chǎng)導(dǎo)向趨勢(shì)的統(tǒng)一配合，兼顧效率和公平。最后，確定區(qū)域品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域特色為抓手，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)作用，扶持地方經(jīng)濟(jì)和相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，為品牌戰(zhàn)略推進(jìn)創(chuàng)造必要的市場(chǎng)環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念內(nèi)涵出發(fā)，就國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程和突出存在的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了分析總結(jié)，最后給出了國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的完善策略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是黨中央國(guó)務(wù)院在深刻分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則和科學(xué)發(fā)展觀，深入探討總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定的國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代背景下從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的必然選擇。對(duì)此，我們要進(jìn)一步積極借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持理念革新、制度創(chuàng)新，打破行政區(qū)域桎梏，形成戰(zhàn)略實(shí)施合力，深化地方政府合作，以縣域經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn)，向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高層次、高質(zhì)量邁進(jìn)。

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