邢孔超

摘要：德國婦女社會保障制度的發(fā)展歷程是一個長期的過程。在這個發(fā)展經(jīng)路中，有三個特點(diǎn)尤顯突出。一是男女平等的法律約束范圍由公權(quán)主體擴(kuò)展到私人主體;二是生育負(fù)擔(dān)由家庭轉(zhuǎn)向社會;三是家庭責(zé)任由妻子獨(dú)擔(dān)轉(zhuǎn)向夫妻共擔(dān)。

關(guān)鍵詞：社會保障;德國婦女;發(fā)展經(jīng)路;特點(diǎn)

引言

德國婦女社會保障的發(fā)展經(jīng)路與中國社會有著共通之處，長期以來德國都是男尊女卑的社會，德國傳統(tǒng)上有著“男主外，女主內(nèi)”的家庭格局和“女性附庸與男性”的家庭模式。其婦女的社會保障的建設(shè)和發(fā)展，直到二戰(zhàn)后，尤其是20世紀(jì)70年代才有明顯的進(jìn)步和體現(xiàn)。

一、 德國婦女社會保障的發(fā)展經(jīng)路

（一）開始階段

德國長期以來都認(rèn)為家庭問題是一個私領(lǐng)域的問題，其在法律規(guī)制范圍之外，國家介入此私領(lǐng)域是不合適的。而婦女被視為家庭的一種物品，她們不能繼承父親或者丈夫的財(cái)產(chǎn)，家庭的所有物品只屬于男性繼承人。在中世紀(jì)早期，婦女接受教育的唯一渠道就是去教堂學(xué)習(xí)。

中世紀(jì)德國的一些宗教機(jī)構(gòu)允許女孩跟隨其學(xué)習(xí)基本閱讀以及家務(wù)的管理，目的是讓女孩們在成年后能很好的承擔(dān)起“賢妻良母”的責(zé)任。在1900年由德意志帝國頒布的《民法典》中規(guī)定，男人有在婚姻中選擇居住地的決定權(quán);第1356條規(guī)定，婦女只有在不影響家庭中的義務(wù)時(shí)，才能夠外出工作;1360條規(guī)定，只有當(dāng)男人的工資不夠養(yǎng)家時(shí)婦女才能工作;1628條規(guī)定，男人在關(guān)系到孩子的問題上有最終決定權(quán)。1629條規(guī)定，子女的法定代理權(quán)由男方單獨(dú)享。從中可以看出，在這一時(shí)期，德國婦女的政治話語權(quán)十分微弱，且其在經(jīng)濟(jì)和生活上高度依附于家庭男性，男性在家庭中占主導(dǎo)地位，是其妻子與子女的領(lǐng)導(dǎo)者，而妻子和子女必須服從于他。

（二）形成階段

魏瑪共和國時(shí)期，婦女被允許接受中等教育，并有權(quán)參加投票。這時(shí)期，越來越多的家庭婦女開始職業(yè)女性化，開始出現(xiàn)了以社會工作為常職的家庭婦女。從魏瑪時(shí)期到二戰(zhàn)結(jié)束前，德國出臺的政策和立法多為促進(jìn)婦女生育，比如納粹時(shí)期實(shí)行的生育補(bǔ)貼制度，由此可以看出，在這一時(shí)期，政府和社會對婦女的家庭保障，還局限于她們的生育貢獻(xiàn)，對婦女在職業(yè)和教育上的最求，社會并沒有給予相應(yīng)的關(guān)注和肯定。

（三）發(fā)展和完善階段

1949年聯(lián)邦德國修改《基本法》，宣稱“婚姻和家庭受到國家法律的特殊保護(hù)，照顧和撫養(yǎng)子女是父母雙方共同的自然權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，男性和女性是平等的”。1977年，德國修改《婚姻法》，賦予婦女在資產(chǎn)分配上的平等權(quán)利，并取消要求結(jié)婚婦女以家庭為優(yōu)先選擇的法律規(guī)定。1979年聯(lián)邦德國出臺“產(chǎn)假”政策，允許婦女在生育前后帶薪休假6個月。1986年，德國施行為期10個月，每月領(lǐng)取307歐元的家長育兒假。1990年聯(lián)邦德國頒布的《民法典》再次確認(rèn)了“男女平等”的內(nèi)容，從1986年至1990年，德國數(shù)次給予家庭婦女稅收優(yōu)惠和現(xiàn)金補(bǔ)助。70年代與家庭婦女有關(guān)的法案密集出臺，動搖了德國傳統(tǒng)上“男主外，女主內(nèi)”的家庭格局和“女性附庸與男性”的家庭模式，德國婦女的權(quán)利得到承認(rèn)和加強(qiáng)。

二、德國婦女社會保障發(fā)展經(jīng)路的特點(diǎn)

（一）男女平等的法律約束范圍由公權(quán)主體擴(kuò)展到私人主體

將性別平等主體擴(kuò)大到私人這一突破的實(shí)現(xiàn)最終體現(xiàn)在 2006 年的《平等待遇法》上。該法不規(guī)定政府義務(wù)，而僅僅適用于私人行為。歧視主體不僅限于公法性質(zhì)的雇傭主體，而且擴(kuò)大到了私人雇傭主體，保護(hù)就業(yè)領(lǐng)域平等權(quán)不再只是政府的義務(wù)，還是私人雇傭主體的義務(wù)，體現(xiàn)了男女平等的約束范圍從公法主體拓展到私法主體的實(shí)踐。

（二）生育負(fù)擔(dān)由家庭轉(zhuǎn)向社會

德國政府將生育保護(hù)和人口增長促進(jìn)視為重要的政策目標(biāo)，因此，德國法規(guī)定生育負(fù)擔(dān)責(zé)任由政府和社會協(xié)同承擔(dān)，這被視為關(guān)乎國家和民族前途命運(yùn)的重要政策。根據(jù)2005年1月1日起生效的《育兒機(jī)構(gòu)擴(kuò)建法》，到2010年德國將在幼兒園、托兒所和保姆機(jī)構(gòu)中為3歲以下的兒童增加23萬個位置，以改進(jìn)孩子的幼教環(huán)境，解除年輕夫妻對無法照顧子女的顧慮。另一方面，由知名的經(jīng)濟(jì)協(xié)會、工會、基金會、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及政治家等組成的“家庭聯(lián)盟”，也力圖幫助家庭改善其生活及教育情況。而地方上也組建了一些地方協(xié)會，也促進(jìn)了家庭生活條件的改善。

（三）家庭責(zé)任由妻子獨(dú)擔(dān)轉(zhuǎn)向夫妻共擔(dān)

在傳統(tǒng)的德國社會里，男性獨(dú)享政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益及社會影響力，在20世紀(jì)70年代之前的很多法律大都沒有質(zhì)疑或改變男性養(yǎng)家的傳統(tǒng)家庭模式。70年代與家庭婦女有關(guān)的法案密集出臺，動搖了德國傳統(tǒng)上“男主外，女主內(nèi)”的家庭格局和“女性附庸與男性”的家庭模式，家庭責(zé)任由妻子獨(dú)擔(dān)轉(zhuǎn)向夫妻共擔(dān)。

總結(jié)

德國傳統(tǒng)上認(rèn)為男性是家庭的主導(dǎo)，女性應(yīng)該服從于男性。德國政府和社會長期以來要求婦女扮演的是“賢妻良母”的角色，要求其把重心放在家庭，放在爐邊。 二戰(zhàn)后，德國婦女的地位得到較大提高，婦女的社會保障得到政府和社會的重視，并就此進(jìn)行了卓有成效的制度建設(shè)。尤其是在20世紀(jì)七十年代以后，德國出臺多部關(guān)于婦女社會保障的法律法規(guī)，完善了德國婦女社會保障的法律框架。而就德國婦女社會保障發(fā)展的歷程，可以從中研得出這三個主要的發(fā)展進(jìn)路：男女平等的法律約束范圍由公權(quán)主體擴(kuò)展到私人主體 ，生育負(fù)擔(dān)由家庭轉(zhuǎn)向社會以及家庭責(zé)任由妻子獨(dú)擔(dān)轉(zhuǎn)向夫妻共擔(dān)。

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