黃力韜

摘要：處于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型浪潮中的中國農(nóng)村，在糾紛解決問題上表現(xiàn)出了十分明顯的多元性

和層次性。寧?？h的法治鄉(xiāng)村建設(shè)同時(shí)也是矛盾糾紛化解的探索，其四位一體的基層治理體系通過事前和事中、線上和線下、訴訟和非訟等方式構(gòu)建起了一個(gè)全方位的矛盾糾紛化解方式。

關(guān)鍵詞：基層治理;法治鄉(xiāng)村;糾紛化解

浙江寧?？h法治鄉(xiāng)村建設(shè)的探索與實(shí)踐日前入選了“全國普法依法治理創(chuàng)新十大案例”，其積極探索鄉(xiāng)村治理法治化新道路，從2014年開始在全國首創(chuàng)推行村級小微權(quán)力清單“36條”，以此為主抓手進(jìn)行“四結(jié)合”，使之成為建設(shè)法治鄉(xiāng)村的有力支點(diǎn)。這樣一種鄉(xiāng)村治理體系所要解決的問題是多方面的，但是其矛盾糾紛化解的功效是顯而易見的。

一、“四位一體”的基層治理體系

明確權(quán)力來源?！?6條”涵蓋了村級重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理等村級公共權(quán)力事項(xiàng)，以及村民宅基地審批、土地征用款分配等便民服務(wù)事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢變化不斷完善清單事項(xiàng)和辦事流程，基本實(shí)現(xiàn)對村級組織和村干部小微權(quán)力內(nèi)容的全覆蓋，并清晰劃出村級事務(wù)可為范疇的界限。此外，其在制定和執(zhí)行過程中充分考慮了農(nóng)村實(shí)際，將農(nóng)村的習(xí)俗并納入村規(guī)民約。

加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和管理。一是推行“合法性審核前置”。將“法議”作為村民代表會(huì)議決議前的必經(jīng)程序，確保村級事務(wù)決議內(nèi)容合法合規(guī)。二是推行“陽光化村務(wù)公開”。建成“陽光村務(wù)網(wǎng)”和數(shù)字電視公開平臺，在線提供農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)及村務(wù)等信息。三是推行“全過程立體監(jiān)督”。建立健全村級重大事項(xiàng)報(bào)備、農(nóng)村法律顧問等保障機(jī)制，在寧波率先構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級巡查和農(nóng)村巡查三年全覆蓋制度。四是推行“不稱職責(zé)任追究”。詳細(xì)界定具體行為和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。

提供鄉(xiāng)村法治服務(wù)。立足農(nóng)村熟人社會(huì)的實(shí)際，引導(dǎo)群眾遇事找法、化解矛盾靠法?，F(xiàn)在寧海鄉(xiāng)村活躍著三支隊(duì)伍：一是“老何說和”。在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及交通、醫(yī)療、勞動(dòng)、校園、物業(yè)等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)建立“老何說和”專職人民調(diào)解室，。二是“法律顧問”。組織“法律坐診”活動(dòng)，提供糾紛調(diào)處、文書代寫、法律咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“法律顧問”村村全覆蓋。三是“陽光義警”。去年在岔路鎮(zhèn)試點(diǎn)創(chuàng)建“陽光義警”志愿者隊(duì)伍。

開展鄉(xiāng)村普法活動(dòng)。創(chuàng)設(shè)“智法達(dá)人”平臺，建立政府購買服務(wù)、社會(huì)參與、公益贊助和市場運(yùn)作相結(jié)合的社會(huì)普法教育運(yùn)作機(jī)制，特別是針對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、安全生產(chǎn)等普法訴求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法。結(jié)合三治融合村、民主法治示范村創(chuàng)建，開展“百名執(zhí)法干部講百堂法治課”“鄉(xiāng)村法律課堂”等普法活動(dòng)，組織執(zhí)法干部、專業(yè)律師、講師團(tuán)成員、人民調(diào)解員進(jìn)村入戶開展普法活動(dòng);同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，引導(dǎo)建立未成年人教育等9家社會(huì)普法工作室，根據(jù)自身專長服務(wù)不同對象，推進(jìn)全民普法守法。

二、全方位的矛盾糾紛化解方式

寧海模式對于矛盾糾紛的化解是全方面的，并不同于傳統(tǒng)的在糾紛產(chǎn)生之后再去處理的方式，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，該模式在事前進(jìn)行了矛盾預(yù)防工作，在事中進(jìn)行了矛盾化解工作。首先，在糾紛產(chǎn)生之前，明晰和細(xì)化公共權(quán)力的邊界以及村事務(wù)操作流程，將過去村干部模糊的權(quán)力和幾個(gè)村干部坐下來就能解決的事項(xiàng)向全體村民公開，有助于村民參與感和認(rèn)同感的形成，從根本上預(yù)防矛盾的發(fā)生。其次，多樣化的普法宣傳活動(dòng)有利于村干部和村民法治意識的提高，更進(jìn)一步來說，這一方面有助于村干部理解其權(quán)力范圍和行使方式，另一方面有助于村民積極參與村事務(wù)，維護(hù)自身合法權(quán)益。最后，在糾紛產(chǎn)生之后，為村民提供了多元化的糾紛解決途徑。

第二，該模式發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)+法律”的優(yōu)勢，不僅在線下為村民提供法律服務(wù)，在線上，以“最多跑一次”改革為牽引、權(quán)力清單36條為準(zhǔn)繩，開通運(yùn)行“寧海e點(diǎn)通”APP，開展政策法規(guī)在線查詢，推動(dòng)便民服務(wù)事項(xiàng)變“路上跑”為“網(wǎng)上跑”。運(yùn)用“法律課堂”廣播、《法在身邊》電視專欄、樓宇廣告、“兩微一端”等平臺，構(gòu)建普法宣傳網(wǎng)。

第三，該模式構(gòu)建了多元化的糾紛解決方式?；卩l(xiāng)土文化等因素對農(nóng)村矛盾糾紛解決影響的考量，訴訟不應(yīng)成為農(nóng)村矛盾糾紛化解的主要方式。因此寧海模式在糾紛解決過程中充分發(fā)揮社會(huì)力量，按照“放管服”的要求，以法治規(guī)范促進(jìn)服務(wù)增效，實(shí)現(xiàn)村民“辦事不費(fèi)力、監(jiān)督不受阻、求助不出村”。

三、寧海模式對于鄉(xiāng)村糾紛解決的啟示

注重事前預(yù)防。鄉(xiāng)村矛盾糾紛具有高發(fā)性、復(fù)雜性特點(diǎn)，且一旦處理方式不對，會(huì)留下長久的隱患。傳統(tǒng)做法是在糾紛發(fā)生后進(jìn)行多方面的處理，這樣不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且在多數(shù)情況下并不能徹底地定紛止?fàn)?。正確的做法是將糾紛化解的戰(zhàn)線前移，一方面通過普法宣傳、法治教育、法律咨詢等方式加強(qiáng)村民法治意識，另一方面也要通過制度來規(guī)范集體權(quán)力的行使。在矛盾糾紛產(chǎn)生之前就將其扼殺于萌芽狀態(tài)，這是維護(hù)良好村際關(guān)系和避免浪費(fèi)公共資源的必要做法。

加強(qiáng)村民參與。村民對于集體生活的參與度關(guān)系到其對決策的認(rèn)可程度，也是貫徹農(nóng)村基層群眾自治制度的應(yīng)有之義。提高村民的參與度主要在兩個(gè)方面：一是將關(guān)系到村民生活的法律法規(guī)或是村規(guī)民約予以公示，使其了解權(quán)利義務(wù)。二是使村民參與村集體管理活動(dòng)，充分參與決策程序。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，糾紛解決是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)治理和社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。寧?？h委書記在全國法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議發(fā)言時(shí)表示，將以“36條”為突破口和主抓手，進(jìn)一步規(guī)范村干部依法履職、完善法律服務(wù)體系、健全配套機(jī)制、抓實(shí)普法宣傳、推進(jìn)“三治融合”，努力把寧海由村級小微權(quán)力清單的發(fā)源地，提升打造成全國法治鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿地。寧海也將借此良機(jī)，邁向鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作以及糾紛解決模式的新臺階。