強(qiáng)玫　麻曉婧　呂郁昕

關(guān)鍵詞 城市化 環(huán)縣測震臺 地震觀測環(huán)境 執(zhí)法

基金項目：項目名稱：地震部門依法行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析及對策研究—以甘肅省為例，課題編號：KY1809001。

作者簡介：強(qiáng)玫，甘肅省地震局，助理工程師，研究方向：法學(xué)理論;麻曉婧、呂郁昕，甘肅省地震局。

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.185

近年來，隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，地震觀測環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，地震觀測環(huán)境保護(hù)迫在眉睫[1]。由于地震監(jiān)測預(yù)報對觀測環(huán)境要求較高，為避免城市建設(shè)對觀測環(huán)境的影響，保證觀測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和連續(xù)性，大部分地震臺站位置都處于城市邊緣或者人煙稀少的郊區(qū)，然而，隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，許多建設(shè)工程項目不斷逼近城邊，導(dǎo)致地震觀測環(huán)境被破壞或者即將被破壞。這為地震觀測環(huán)境執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)，如何更高效地進(jìn)行地震觀測環(huán)境執(zhí)法是當(dāng)前執(zhí)法人員面臨的現(xiàn)實(shí)問題。文章通過對環(huán)縣測震臺遷建補(bǔ)償案件進(jìn)行分析，結(jié)合甘肅省地震局觀測環(huán)境執(zhí)法實(shí)際，對新時期地震觀測環(huán)境執(zhí)法提出了思考。

一、環(huán)縣測震臺觀測環(huán)境執(zhí)法案例分析

（一）案情介紹

環(huán)縣測震臺位于慶陽市環(huán)縣縣城西玉皇山根北腳下，是依托“十五”國家重點(diǎn)項目——“中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)工程”項目建設(shè)的省級測震臺站，該臺站于2005年建成，由甘肅省地震局平?jīng)鲋行牡卣鹋_負(fù)責(zé)該強(qiáng)震動臺站的標(biāo)定、運(yùn)維和安全責(zé)任。

2015年4月，平?jīng)鲋行呐_工作人員在對環(huán)縣測震山洞內(nèi)強(qiáng)震動設(shè)備進(jìn)行常規(guī)標(biāo)定時發(fā)現(xiàn)，原玉皇山側(cè)邊通往臺站的公路已被推成兩層，上層距測震山洞東北角約20米處已經(jīng)開鉆高速公路山洞，地震臺周邊全部為高速公路建設(shè)場地，內(nèi)有施工車輛，觀測環(huán)境完全遭到破壞，致使觀測數(shù)據(jù)無法使用，臺站即將面臨停測。臺站工作人員現(xiàn)場了解情況時，遭到施工人員的阻攔。

（二）處理措施及結(jié)果

針對案情，甘肅省地震局采取了相關(guān)處理措施，具體如下：

1.積極與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)商，了解具體情況。2015年5月上旬，平?jīng)鲋行呐_相關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員赴環(huán)縣就此事與環(huán)縣縣政府進(jìn)行溝通，經(jīng)過與地方政府協(xié)商，甜永高速公路項目辦最終委派一名技術(shù)員與臺站工作人員對接，雙方共同查看了破壞現(xiàn)場。高速公路項目辦作為當(dāng)事方，就臺站觀測環(huán)境遭受破壞一事予以承認(rèn)，但態(tài)度消極，存在推諉現(xiàn)象。針對此情況，甘肅省地震局執(zhí)法人員多次和環(huán)縣縣政府進(jìn)行溝通，縣政府認(rèn)為甜永高速公路建設(shè)屬國家重大工程項目，地震臺也屬直屬單位管理，應(yīng)通過省級相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商解決，地震臺觀測環(huán)境執(zhí)法遭遇困境。

2.證據(jù)認(rèn)定。為更加有效的證明臺站觀測環(huán)境遭受破壞這一事實(shí)，增強(qiáng)證據(jù)力，甘肅省地震局于2015年10月向中交第二公路勘察設(shè)計院有限公司二分院進(jìn)行了意見征詢，就干擾源距臺站的最小距離進(jìn)行了專業(yè)測算，根據(jù)該院的意見征詢函，甜水堡至慶城至羅兒溝圈高速公路TLST-2合同段環(huán)縣過境線距離環(huán)縣測震臺約82.3米，遠(yuǎn)小于國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的1.7km之要求，因此認(rèn)定甜永高速公路建設(shè)對環(huán)縣測震臺觀測環(huán)境造成了嚴(yán)重干擾。根據(jù)該院建議，甘肅省地震局考慮環(huán)縣測震臺異地遷建。

3.以公共利益為重，優(yōu)先采取協(xié)商談判方式解決爭議。考慮到甜永高速公路已進(jìn)入施工建設(shè)階段，無法避讓環(huán)縣測震臺觀測環(huán)境保護(hù)范圍已成事實(shí)，甘肅省地震局從支持國家重點(diǎn)工程項目建設(shè)大局出發(fā)，針對環(huán)縣測震臺觀測環(huán)境受甜永高速公路建設(shè)及通車運(yùn)行面臨的干擾問題，組織專家進(jìn)行論證和研討，經(jīng)向上級部門請示，提出了環(huán)縣測震臺異地遷建方案，并與當(dāng)事方甜永高速公路項目辦、付款方環(huán)縣自然資源局協(xié)商一致后予以確定。

因地震臺站建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，對地質(zhì)環(huán)境要求高，為確保項目順利實(shí)施并滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求，甜永高速公路項目辦委托甘肅省地震局全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)。針對異地遷建項目所需費(fèi)用問題，經(jīng)過2016年、2018年、2019年三次評估，多次商談，最終一致同意由環(huán)縣應(yīng)急管理局委托第三方進(jìn)行評估，并對評估結(jié)果達(dá)成一致認(rèn)可。

二、地震觀測環(huán)境執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)

（一）地震觀測環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1.法制層面。目前，我國已經(jīng)出臺了一系列防震減災(zāi)方面的法律法規(guī)及規(guī)章，形成了較為系統(tǒng)完備的防震減災(zāi)法制體系[2]，其中都涉及觀測環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，在實(shí)際案例中，成為地震執(zhí)法人員主要的執(zhí)法依據(jù)。環(huán)縣測震臺觀測環(huán)境執(zhí)法主要以《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第二十三條、第二十四條為依據(jù)，進(jìn)行觀測環(huán)境執(zhí)法工作。

2.執(zhí)法層面。由于城市化進(jìn)程的不斷加快，觀測環(huán)境保護(hù)執(zhí)法案件明顯增多。就甘肅省而言，北到嘉峪關(guān)、武威、景泰，南到天水，東到慶陽，中到蘭州，西南到臨夏，觀測環(huán)境遭受破壞的情況基本上遍布整個省內(nèi)，從執(zhí)法案件分布情況的現(xiàn)實(shí)來看，觀測環(huán)境保護(hù)執(zhí)法現(xiàn)狀較為嚴(yán)峻，并且這些執(zhí)法案件久拖未決，結(jié)案率不到50%，造成這種情況的原因比較復(fù)雜，涉及問題較多，觀測環(huán)境保護(hù)執(zhí)法進(jìn)入深水區(qū)。如環(huán)縣測震臺，雖然最終結(jié)案并達(dá)到相對合理的補(bǔ)償目的，但也是經(jīng)過了四年的艱辛執(zhí)法才取得的。在觀測環(huán)境執(zhí)法方面，有成效但更多的是無奈。

（二）執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)

隨著新時期城市化進(jìn)程的不斷加快，地震觀測環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。存在的主要問題有：

1.多數(shù)建設(shè)項目規(guī)劃并不重視對地震觀測臺站的保護(hù)，項目初期不征求地震主管部門意見即進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。存在這一問題的原因有兩種：一種是個別無人值守臺站未在規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門備案登記;另一種是規(guī)劃、建設(shè)等部門并未將地震臺情況考慮進(jìn)去，項目建設(shè)方防震減災(zāi)法律意識淡薄，也不重視觀測環(huán)境保護(hù)，未對地震臺站進(jìn)行避讓。

2.先破壞后保護(hù)案例屢見不鮮。大部分觀測環(huán)境保護(hù)案件都是在已經(jīng)產(chǎn)生違法事實(shí)的前提下，才開展觀測環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作。這說明對于觀測環(huán)境保護(hù)法治宣傳工作存在嚴(yán)重不到位，對于觀測環(huán)境保護(hù)存在監(jiān)管不到位現(xiàn)象，觀測環(huán)境保護(hù)執(zhí)法具有滯后性[3]。

3.被執(zhí)法人對地震觀測環(huán)境保護(hù)的輕視，對因工程建設(shè)項目產(chǎn)生的違法事實(shí)消極應(yīng)對、無所畏懼[4]。相當(dāng)多的觀測環(huán)境破壞者，尤其是私營企業(yè)建設(shè)項目方，對于導(dǎo)致觀測環(huán)境遭受破壞一事不以為然，持無所謂的態(tài)度，以各種理由搪塞，阻礙案件進(jìn)展，影響執(zhí)法效率。

4.部分無人值守臺站，由于建臺時間久，建臺手續(xù)不全，在觀測環(huán)境遭受破壞后，無法提供有力物證，導(dǎo)致執(zhí)法難度較大。

5.地震臺站一經(jīng)破壞只能遷建，成本大，代價高。由于地震臺站對觀測環(huán)境的要求較高，選址難度大，客觀條件要求苛刻，一旦遭受破壞，很難再利用，觀測數(shù)據(jù)一旦停測，便影響到監(jiān)測研究數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，只能面臨遷建。

三、未來地震觀測環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的發(fā)展方向

（一）執(zhí)法手段規(guī)范化

2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法過程全記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》對全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）工作相關(guān)事項提出了明確要求[5]。該“三項制度”貫穿行政執(zhí)法全過程，為地震觀測環(huán)境執(zhí)法提供了制度保障，有利于規(guī)范地震執(zhí)法活動。雖然地震觀測環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作在不斷規(guī)范化、公開化，但依然存在問題，按照三項制度的要求，不斷規(guī)范、完善執(zhí)法手段，是地震執(zhí)法現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。地震執(zhí)法隊伍從執(zhí)法資格、執(zhí)法程序、執(zhí)法效果及執(zhí)法人員素質(zhì)等方面都將會有所提升，這是依法執(zhí)法的重要內(nèi)容。

（二）執(zhí)法行為注重協(xié)同化

前期的地震觀測環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式較為單一，主要以地震執(zhí)法人員直接介入為主，由于地震執(zhí)法人員對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及被執(zhí)法相對人情況不了解，導(dǎo)致溝通難，耗時長，成本大，近幾年地震執(zhí)法人員意識到地方政府相關(guān)部門協(xié)助辦案的重要性，開始轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作思路，加強(qiáng)與地方相關(guān)管理部門的合作，讓相關(guān)部門介入到前期協(xié)商中，逐步推進(jìn)執(zhí)法案件進(jìn)展，有利于提高辦案效率。環(huán)縣測震臺遷建補(bǔ)償案的順利結(jié)案，和慶陽市地震局、環(huán)縣應(yīng)急管理局、環(huán)縣自然資源管理局等管理部門的協(xié)調(diào)配合是分不開的。當(dāng)然，目前與地方政府相關(guān)部門在地震觀測環(huán)境執(zhí)法方面的協(xié)商合作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”的要求，將普法與執(zhí)法相結(jié)合，形成系統(tǒng)的執(zhí)法體系。

（三）執(zhí)法效果社會化

通過對地震觀測環(huán)境保護(hù)進(jìn)行執(zhí)法，不僅維護(hù)了地震觀測環(huán)境合法權(quán)益，而且通過公示制度讓執(zhí)法案件具備一定社會影響力，產(chǎn)生較好的社會效果。今后的地震觀測環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮全面的執(zhí)法社會效果，這樣才能真正的體現(xiàn)出觀測環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的意義。

（四）充分發(fā)揮法制宣傳作用

普法是執(zhí)法的前提，執(zhí)法也是普法的一種方式，加強(qiáng)地震觀測環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，形成良好的受眾基礎(chǔ)，是開展好執(zhí)法工作的前提。同樣是地震多發(fā)國家，我國的防震減災(zāi)宣傳并沒有日本做得深入、徹底[6]，防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳缺乏社會基礎(chǔ)，這是地震觀測環(huán)境執(zhí)法案件頻發(fā)的重要原因。2018年，在唐山召開的全國首屆地震科普大會，以“防震減災(zāi) 科普先行”為主題，部署了今后一個時期的防震減災(zāi)科普工作，這對觀測環(huán)境執(zhí)法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)語

新時期，面對地震觀測環(huán)境執(zhí)法面臨的困境和挑戰(zhàn)，地震執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，結(jié)合觀測環(huán)境執(zhí)法工作實(shí)際，創(chuàng)新執(zhí)法思路及方式，為地震觀測環(huán)境保護(hù)提供有力法治保障。在國家不斷加強(qiáng)法治建設(shè)的進(jìn)程中，中國地震局高度重視法治建設(shè)，地震觀測環(huán)境執(zhí)法也將不斷完善和推進(jìn)。

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