新冠肺炎疫情為高速公路行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，全國高速公路經(jīng)營管理企業(yè)紛紛開展了如何進一步“降本增效”的探索。四川省交通投資集團更是將降本增效作為全局性、系統(tǒng)性的工程，站在企業(yè)戰(zhàn)略的高度進行整體謀劃和布局。

成渝高速龍泉山隧道前

按照《中華人民共和國公路法》和《四川省高速公路管理條例》相關(guān)規(guī)定，清排障救援和道路巡查是高速公路經(jīng)營企業(yè)的法定職責(zé)。而在清排障救援和道路巡查的實際工作中，存在著資源調(diào)配、職責(zé)分工不合理等問題，逐步解決上述問題，不僅可以更加安全、有效地開展救援與巡查工作，亦可為運營公司降本增效。

方法一 組建專業(yè)隊伍清排障救援

組建背景

目前，四川省各條高速公路經(jīng)營公司基本上都各自建立了專屬的清障救援隊伍，并購置了清排障救援車輛和設(shè)備，但是隨著四川省路網(wǎng)的日趨完善，出現(xiàn)了清排障救援需求與同區(qū)域內(nèi)救援資源不匹配的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個方面：

人員和設(shè)備數(shù)量大于救援需求 當(dāng)人員和設(shè)備數(shù)量大于救援需求時，閑置率較高，按照人力成本、資產(chǎn)折舊、收費標(biāo)準(zhǔn)來計算，基本上形成了“拖得多虧得多”的現(xiàn)象。

救援人員和設(shè)備不足 此種情況運營公司需要頻繁向相關(guān)公司租賃設(shè)備進行清障救援，無異于增加了企業(yè)的運營成本。從全國范圍來看，高速公路發(fā)展比較成熟的沿海省份已經(jīng)陸續(xù)開始組建專門的清障救援公司，一方面可將救援資源整合起來，另一方面通過科學(xué)合理的點位布局，使救援更安全、高效、快捷。

優(yōu)勢分析

整合路網(wǎng)資源 專業(yè)清排障救援公司可整合路網(wǎng)資源，通過分析交通事故分布、頻率和特征，建立起科學(xué)的數(shù)據(jù)模型，分析最優(yōu)的點線距離，合理設(shè)置清障救援駐點位置，統(tǒng)籌建立各路段的應(yīng)急響應(yīng)機制，有效調(diào)配清排障隊伍、車輛和設(shè)備，以此降低人力、車輛和設(shè)備使用成本。比如，以成都為中心的放射線成渝高速、成自瀘高速、成雅高速、成南高速（成都境內(nèi)）等以及成都繞城高速可以在區(qū)域內(nèi)通過共建清排障調(diào)度指揮信息化平臺來實現(xiàn)資源整合，對多路段交通數(shù)據(jù)進行分析，以達到設(shè)備、人員的最優(yōu)配置。

延伸業(yè)務(wù)方向 專業(yè)清排障公司可將業(yè)務(wù)向外延伸，一方面在保證滿足高速公路救援需求的同時，通過合理分配資源參與地方道路清障救援，從而創(chuàng)立新的利潤增長點；另一方面可以與保險公司形成業(yè)務(wù)關(guān)系，從保險公司提供的救援增值或有償服務(wù)中獲取相應(yīng)比例的分成。這樣一來，不僅高速公路運營公司可從中創(chuàng)造新的利潤增長點，提高公司資產(chǎn)使用效率，保險公司也能為車輛客戶設(shè)計相關(guān)保險產(chǎn)品，從而均攤救援成本，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。

專業(yè)清排障救援公司更專業(yè) 專業(yè)清排障救援公司的組織性更強、行動力更高、資源更豐富、專業(yè)度更強，勢必會大大提高清排障救援的效率和安全性，從而降低高速公路運營公司的法律風(fēng)險和運維成本，提升企業(yè)的整體效益。

風(fēng)險分析

目前清排障救援定價權(quán)還沒有放開，四川省清排障救援的收費標(biāo)準(zhǔn)相對較低，清排障救援公司僅通過單一業(yè)務(wù)盈利的難度比較大（但如果能與保險公司形成業(yè)務(wù)關(guān)系，與其分擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營成本，便可解決此問題）。

路產(chǎn)管護人員對施工點進行檢查。

合理調(diào)配龐大的清排障救援資源需要一個健全的“指揮中心”和“信息化平臺”才能實現(xiàn)，如果仍然通過各運營公司的監(jiān)控中心進行調(diào)配，救援效率會大打折扣。

一旦成立清排障救援的專業(yè)公司，現(xiàn)有的路產(chǎn)管護（或路巡隊伍）部門的職責(zé)職能將面臨全面改革，存在員工分流轉(zhuǎn)崗的實際問題。

建議：

針對上述風(fēng)險和問題，需要開展深入調(diào)研，加強與行業(yè)內(nèi)、行業(yè)外優(yōu)質(zhì)的清排障公司的交流學(xué)習(xí)，積極與保險公司開展業(yè)務(wù)探討，找準(zhǔn)盈虧點，再做決策。全面提升現(xiàn)有路產(chǎn)管護隊伍專業(yè)能力，為組建清排障救援公司儲備人力資源，屆時也可有效解決人員分流轉(zhuǎn)崗問題，為路產(chǎn)管護的職責(zé)調(diào)整奠定基礎(chǔ)；進一步在單一路段試點建立清排障救援專業(yè)隊伍，提前制定健全的管理制度和規(guī)范，同時培養(yǎng)管理人才，為專業(yè)清排障公司的成立奠定管理基礎(chǔ)。進行試點區(qū)域內(nèi)多路段清排障救援資源的整合，嘗試統(tǒng)一指揮、調(diào)度，建立綜合的信息化平臺，引入科學(xué)的交通數(shù)據(jù)模型，為全面推廣做好準(zhǔn)備。

方法二 建立“三合一”的巡查新模式

創(chuàng)建背景

按照《中華人民共和國公路法》和《公路安全保護條例》等法規(guī)，道路巡查是高速公路經(jīng)營企業(yè)的法定職責(zé)，這類巡查主要是指養(yǎng)護巡查。由于20世紀(jì)90年代路政體制改革的歷史原因，四川省許多高速公路運營公司保留了專門的路產(chǎn)管護巡查隊伍，這支隊伍不僅承擔(dān)了維護公司路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害的職責(zé)，并參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置等工作，還承擔(dān)了協(xié)助高速交警和交通執(zhí)法部門維護交通秩序、實施交通管制等附加責(zé)任，在長期的執(zhí)行過程中逐漸顯現(xiàn)出諸多法律問題。另一方面，由于機電和養(yǎng)護業(yè)務(wù)所需的專業(yè)性較強，各高速公路運營公司通常將這兩部分業(yè)務(wù)安排給不同的部門進行專門管理，并按照行業(yè)規(guī)范和公司制度分別開展道路養(yǎng)護日常巡查和機電巡檢，但正是因為將兩項工作分開管理，使得工作中形成了諸多交叉重復(fù)點，比如業(yè)務(wù)重復(fù)、數(shù)據(jù)重復(fù)上報等情況，大幅降低了工作效率。

現(xiàn)如今，四川省高速公路應(yīng)急監(jiān)控二期、交警監(jiān)控二期等設(shè)備系統(tǒng)的新建，使下轄的高速公路已基本實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，這為巡查的整合和頻率的調(diào)整提供了平臺。因此，試點建立養(yǎng)護巡查、路產(chǎn)管護巡查、機電巡檢“三合一”的巡查新模式，正當(dāng)其時。

優(yōu)勢分析

創(chuàng)建“三合一”巡查模式后，通過合理安排巡查人數(shù)，總體巡查人數(shù)將大量減少。目前，為保證道路行車安全，任何一類巡查單次就需派出3人，必須保證1人負(fù)責(zé)駕駛，1人負(fù)責(zé)觀察記錄，1人負(fù)責(zé)設(shè)置警示標(biāo)志，提示后方車輛減速慢行；整合后的巡查模式，將會有效減少交叉工作，降低巡查頻率，從而實現(xiàn)人力成本的降低。

巡查整合后，車輛配置率和使用率將大幅降低。目前，三類巡查都需要配備專門車輛，整合后可對三類巡查車輛進行統(tǒng)一調(diào)配，并按業(yè)務(wù)需求量設(shè)置系數(shù)，科學(xué)配備車輛臺數(shù)，這將降低車輛的閑置率和采購總量，可有效節(jié)約成本。

整合后的巡查可以實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)隱患、處置隱患、反饋處置結(jié)果的高效閉環(huán)，有效降低跨部門協(xié)調(diào)所帶來的時間成本。

風(fēng)險分析

成渝高速內(nèi)江互通立交

明確職責(zé)劃分 按照現(xiàn)行業(yè)務(wù)分工，聯(lián)合巡查涉及多部門聯(lián)動，需要更加清晰的職責(zé)劃分，避免職責(zé)模糊不清帶來的推卸責(zé)任現(xiàn)象。

修訂管理制度 降低每一種巡查的頻次都涉及現(xiàn)行管理制度的修訂，并需要得到行業(yè)主管部門的認(rèn)可。

路產(chǎn)管護隊伍面臨轉(zhuǎn)型 開展聯(lián)合巡查，路產(chǎn)管護隊伍是否需要保留或者將其轉(zhuǎn)型為上述專業(yè)清排障救援隊伍，還需要從頂層機構(gòu)調(diào)整來考慮。

規(guī)范路產(chǎn)管護隊伍職責(zé) 聯(lián)合巡查后，路產(chǎn)管護隊伍的職責(zé)將更加規(guī)范，目前存在的“附加”責(zé)任將無法履行，外部需要一定時間適應(yīng)，同時也需要更高層次的磋商和協(xié)調(diào)。

建議：

針對上述風(fēng)險和問題，可選取有條件的運營公司試點，完善和建立起聯(lián)合巡查的長效機制，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。通過法律咨詢，進一步厘清高速公路運營公司的法定職責(zé)和法定義務(wù)，確保在合法、合規(guī)的情況下，確定降低巡查頻次的范圍，并根據(jù)法律依據(jù)修訂現(xiàn)有巡查制度。在有條件的運營公司試點機構(gòu)改革，探索將養(yǎng)護、路產(chǎn)、機電劃入同一業(yè)務(wù)部門，有效減少管理成本。積極與高速交警和交通執(zhí)法部門加強溝通，尋求支持協(xié)同合作。