5月27日下午和28日下午，在圓滿完成各項(xiàng)議程后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議、第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議分別閉幕。

“保障交通干線暢通”“統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控，免收所有收費(fèi)公路通行費(fèi)”“免征公共交通運(yùn)輸?shù)确?wù)增值稅”“加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)”……2020年的政府工作報(bào)告雖然比往年篇幅大大縮短，但多次著筆公路交通。而來自全國各地的人大代表和政協(xié)委員，也積極為公路交通建言獻(xiàn)策。

通行費(fèi)減免

今年2月17日至5月6日，全國收費(fèi)公路免收車輛通行費(fèi)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。在今年兩會(huì)上，減免通行費(fèi)仍然是代表、委員們重點(diǎn)關(guān)注的議題。

全國人大代表、華南師范大學(xué)教授林勇在今年的全國兩會(huì)上提出了《從國家層面全面降低高速公路ETC收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議》，建議全面降低ETC通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括在國家層面取消救護(hù)車ETC通行費(fèi)、擴(kuò)大免費(fèi)車輛類型、增加ETC免費(fèi)通行時(shí)間、有針對(duì)性降低貨車通行費(fèi)等措施。

全國人大代表、國家能源集團(tuán)公司黨組巡視組組長邵俊杰建議，進(jìn)一步擴(kuò)大高速通行免費(fèi)政策的受惠面，給予7座及7座以下(含7座)的小型客車每年一定額度的高速公路免費(fèi)通行里程（例如3000公里），不再僅限于國家法定節(jié)假日期間，實(shí)行錯(cuò)峰免費(fèi)。

今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中的建議也聚焦于通行費(fèi)的減免。他建議，整合數(shù)據(jù)，通過自建平臺(tái)或者委托互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)為全國用戶提供一張完整的線上模擬路網(wǎng)，收費(fèi)系統(tǒng)要能夠入口記名、出口結(jié)算，全程費(fèi)用一次性實(shí)時(shí)顯示，電子發(fā)票或紙質(zhì)發(fā)票任由自選；不能以“總體不漲”為由，含糊地回應(yīng)群眾反映，而要讓社會(huì)感受到實(shí)實(shí)在在的“降”；有關(guān)部門可參考其他國家高速公路運(yùn)營收費(fèi)的成熟經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)客運(yùn)和物流這兩個(gè)社會(huì)牽涉面較廣的行業(yè)，制定相應(yīng)的分時(shí)段收費(fèi)政策。

廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司 供圖今年全國兩會(huì)期間，人大代表和政協(xié)委員通過網(wǎng)絡(luò)視頻、熱線電話和會(huì)議簡報(bào)等形式，共提出了涉及交通運(yùn)輸工作的意見建議235項(xiàng)，是去年兩會(huì)期間有關(guān)意見和建議的14.7倍。

其實(shí)，通行費(fèi)減免和公路建設(shè)投資的具體實(shí)施主體主要是企業(yè)，公路企業(yè)面臨著巨大的經(jīng)營壓力。新冠肺炎疫情及疫情防控期間免收通行費(fèi)政策更是讓高速公路企業(yè)難上加難。因此，全國人大代表、河南大學(xué)黨委書記盧克平建議對(duì)疫情防控期間收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)免收政策造成的經(jīng)營性公路經(jīng)營管理主體合法收益損失進(jìn)行補(bǔ)償。

盧克平指出，補(bǔ)償經(jīng)營性公路經(jīng)營管理主體合法收益損失有法律依據(jù)：車輛通行費(fèi)收入是經(jīng)營性公路經(jīng)營管理主體的合法收益，應(yīng)依法受到保護(hù)；補(bǔ)償經(jīng)營性公路經(jīng)營管理主體合法收益損失符合合同約定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高速公路建設(shè)經(jīng)營中民營企業(yè)的項(xiàng)目貸款高出國有企業(yè)30%左右，流動(dòng)資金貸款高出50%以上。因此，盧克平建議，在融資、債務(wù)償還等方面對(duì)該類民營企業(yè)給予政策支持：設(shè)立融資審批綠色通道，給予該類企業(yè)貸款本息延期、減免利息等支持；給予應(yīng)急流動(dòng)資金支持，降低該類民營企業(yè)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

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特別要講的是，這次免費(fèi)通行政策（疫情防控期間收費(fèi)公路免收通行費(fèi)政策）實(shí)施期間，各級(jí)高速公路運(yùn)營企業(yè)和有關(guān)交通運(yùn)輸部門頂住經(jīng)營壓力，作出巨大犧牲。特別是對(duì)廣大高速公路企業(yè)而言，通行費(fèi)是唯一經(jīng)營收入來源，在幾乎“斷糧”的情況下，還堅(jiān)持做到“免費(fèi)不免服務(wù)”，為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)作出了重要貢獻(xiàn)，充分證明了交通運(yùn)輸這支隊(duì)伍是講政治、顧大局、有擔(dān)當(dāng)?shù)?，國家有要求、人民有需要，我們就義無反顧、勇往直前！

——5月21日，在全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議開幕之前，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂在做客《央廣會(huì)客廳》欄目時(shí)如是說。

法律法規(guī)完善

每年的全國兩會(huì)上，都有代表、委員呼吁，進(jìn)一步完善公路交通法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

從云南省交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長履新云南省交通運(yùn)輸廳廳長的全國人大代表邱江十分關(guān)注公路建設(shè)籌融資。他的建議重點(diǎn)聚焦在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作上，希望盡快修訂出臺(tái)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，推動(dòng)解決公路建設(shè)資金籌措問題和日益突出的大規(guī)模公路養(yǎng)護(hù)管理資金短板，促進(jìn)公路交通事業(yè)長期、穩(wěn)定、健康可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

針對(duì)線性工程普遍存在的用地程序違法問題，全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)自然資源廳廳長陳建軍提出了改革交通項(xiàng)目用地政策、擴(kuò)大交通項(xiàng)目先行用地范圍的建議。他建議，擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目先行用地范圍，將高速公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目整體納入先行用地范圍；將省級(jí)高速公路、鐵路支線建設(shè)項(xiàng)目納入先行用地范圍，在完成用地預(yù)審、簽訂征地協(xié)議等工作后，建設(shè)單位可申請(qǐng)先行用地；下放建設(shè)項(xiàng)目先行用地審批權(quán)限，將省級(jí)高速公路、鐵路支線建設(shè)項(xiàng)目先行用地審批權(quán)下放至省級(jí)自然資源主管部門；改革交通項(xiàng)目用地報(bào)批政策，將現(xiàn)行先批后建的用地政策，調(diào)整為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完成建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。

全國人大代表、黑龍江諾捷制藥有限責(zé)任公司生產(chǎn)副總經(jīng)理白亞琴建議，將超載超限行為列入刑法中危害公共安全罪的條款，為國家節(jié)省大量財(cái)力、物力、人力，盡最大可能杜絕超載超限行為；對(duì)超載超限行為的執(zhí)法部門進(jìn)行統(tǒng)一，明確責(zé)任，減少或者杜絕重復(fù)執(zhí)法，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)針對(duì)超載超限的檢查開發(fā)感應(yīng)設(shè)備和軟件，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)客戶終端等實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物源頭及公路全覆蓋感應(yīng)監(jiān)控；加大對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊、治理擅自改裝車輛車型的行為，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)和改裝行為按生產(chǎn)制造假、劣產(chǎn)品處理，情節(jié)嚴(yán)重的列入危害公共安全罪。

全國人大代表，合肥公交集團(tuán)有限公司客服中心副主任、黨支部副書記李祥斌今年準(zhǔn)備了一份加大打擊高速公路“油耗子”的建議。李祥斌建議，交通、運(yùn)管、公安等多部門應(yīng)有效聯(lián)動(dòng)，組織聯(lián)合執(zhí)法，開展相關(guān)行動(dòng)，依法整頓道路交通秩序，打擊高速公路偷油行為，對(duì)犯罪分子形成強(qiáng)力震懾。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，深入挖掘、打擊偷油犯罪集團(tuán)，并建立長效機(jī)制，保持高壓態(tài)勢(shì)，力阻犯罪行為死灰復(fù)燃。另外，高速公路管理部門也應(yīng)做好服務(wù)區(qū)配套設(shè)施規(guī)范建設(shè)，為廣大貨車駕駛員提供舒適、安全的環(huán)境。

全國人大代表、江門市交通運(yùn)輸工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長馮玉寶建議修訂《公路安全保護(hù)條例》第22條，希望通過立法明確合理利用的合法性，加快公路橋下空間合理利用步伐?！斑@不僅能夠?qū)崿F(xiàn)公路橋下空間的有序、規(guī)范、安全使用和管理，改善公路周邊治安狀況，同時(shí)可以通過土地集約開發(fā)利用，節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化?！瘪T玉寶說。

此外，全國人大代表、北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測(cè)所有限責(zé)任公司總工程師田春艷建議，對(duì)道路交通安全法相關(guān)條款進(jìn)行修改，要求在施工過程中加強(qiáng)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和巡查,以保障道路交通安全。

交通強(qiáng)國建設(shè)

2020年是《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》全面實(shí)施的開局之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年和“十四五”規(guī)劃的準(zhǔn)備之年，多名代表、委員的建議和議案就圍繞交通強(qiáng)國和“十四五”規(guī)劃建設(shè)展開。

全國政協(xié)委員、招商局集團(tuán)董事長李建紅認(rèn)為，應(yīng)加快構(gòu)建交通強(qiáng)國建設(shè)新型協(xié)同融合機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、政企互動(dòng)，凝聚起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的強(qiáng)大合力。李建紅建議，創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建交通強(qiáng)國新型融合推進(jìn)機(jī)制；強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力培育龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人；引導(dǎo)企業(yè)參與，積極推進(jìn)重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障體系建設(shè)。

全國人大代表、云南省交通運(yùn)輸廳廳長邱江希望，國家有關(guān)部委在國家高速、地方高速、國家鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)用地、專項(xiàng)債安排方面加大支持力度，對(duì)符合“十四五”發(fā)展方向的綜合交通重大項(xiàng)目提前謀劃、提前安排、提前實(shí)施。

全國政協(xié)委員、中天金融集團(tuán)股份有限公司董事長羅玉平則向全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議提交了《高質(zhì)量編制國家“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施支持貴州發(fā)展的建議》，從能源、交通、水利、生態(tài)、教育、衛(wèi)生等方面，提出了希望國家進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施持續(xù)支持貴州，將貴州建成國家綜合能源戰(zhàn)略基地的建議。羅玉平建議，國家發(fā)展改革委將“貴州交通強(qiáng)國試點(diǎn)省國家高速公路‘補(bǔ)斷暢卡’建設(shè)工程”納入國家“十四五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目，強(qiáng)化西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

新基建及新發(fā)展

“新基建”是今年的風(fēng)口。在全國兩會(huì)期間，公路交通方面的新技術(shù)、新發(fā)展和新機(jī)遇也備受代表、委員的關(guān)注。

江西高速集團(tuán)南昌北管理中心 供圖5月6日至5月28日，全國高速公路擁堵緩行1000米以上的路段有2382個(gè)，與去年同期相比減少了360個(gè)，降幅達(dá)13.1%；擁堵緩行500米以上的收費(fèi)站日均434個(gè)，比去年同期減少了231個(gè)，降幅達(dá)34.7%，這兩個(gè)指標(biāo)說明高速公路網(wǎng)通行效率有了顯著提升。

江西高速集團(tuán)南昌北管理中心 供圖目前，全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)已全面完成優(yōu)化升級(jí)，運(yùn)行穩(wěn)定，公眾關(guān)注的精準(zhǔn)計(jì)費(fèi)、費(fèi)額顯示、發(fā)票開具等一系列問題已經(jīng)得到有效解決。

全國政協(xié)委員、中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長劉起濤表示，“全國一張網(wǎng)”的高速公路運(yùn)營管理新模式提升了全路網(wǎng)運(yùn)行效率，也暴露出部省之間數(shù)據(jù)共享不夠順暢，各省份間的數(shù)據(jù)、管理和政策協(xié)同不夠等問題，數(shù)據(jù)進(jìn)一步融合仍有較大空間。劉起濤建議，由交通運(yùn)輸部牽頭并與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，全面整合交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源，形成全國高速公路數(shù)據(jù)“一盤棋”部署和“一張網(wǎng)”采集，加快建設(shè)全國高速公路“交通大腦”，提升高速公路智能化管理水平，進(jìn)一步提高運(yùn)行管理能力和運(yùn)輸服務(wù)效率。

全國政協(xié)委員、百度董事長李彥宏提出，應(yīng)鼓勵(lì)各地政府加大投入，探索城市智能交通運(yùn)營商模式，加快交通路網(wǎng)車路協(xié)同智能化改造，建設(shè)全國性的新一代智能交通治理平臺(tái)。李彥宏認(rèn)為，應(yīng)開展基于車路協(xié)同的智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)示范，將智能道路基礎(chǔ)設(shè)施作為車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)和交通強(qiáng)國試點(diǎn)的重要建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)先予以政策、資金和場(chǎng)景支持。

全國人大代表、中國一汽紅旗工廠技術(shù)部維修電工齊嵩宇建議，交通運(yùn)輸部應(yīng)在確保涉及國家安全保密信息不泄露的前提下，組織公路及運(yùn)輸單位開展智能化公路建設(shè)，組織基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧公路交通系統(tǒng)改造工作，推動(dòng)采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集手段、綜合的數(shù)據(jù)方法、強(qiáng)大的信息處理平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合有效的商業(yè)模式，促進(jìn)智慧交通系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧公路交通系統(tǒng)建設(shè)，打造公路網(wǎng)交通管理的“動(dòng)態(tài)化、全局化、自動(dòng)化、智能化”工作。

全國人大代表、傳化智聯(lián)董事長徐冠巨建議，一是把公路港等智能物流基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)納入新基建范疇；二是制定公路港等智能物流基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)發(fā)展。他建議，國家相關(guān)部門從5G互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)連接、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、自動(dòng)化水平、產(chǎn)業(yè)融合度等角度，研究制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)認(rèn)為，新基建對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的賦能主要體現(xiàn)在交通運(yùn)輸傳統(tǒng)基建的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級(jí)和基于新一代信息通信技術(shù)的新路網(wǎng)建設(shè)。就京津冀地區(qū)而言，新基建將助力三地路網(wǎng)一體化建設(shè)、交通高效運(yùn)行及安全保障，特別是將為提升三地交通服務(wù)水平創(chuàng)造更多有利條件。

為地區(qū)謀福利

在今年全國兩會(huì)上，也有多名代表、委員就區(qū)域公路交通發(fā)展建言獻(xiàn)策。

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣縣長黃炳峰建議，將村級(jí)道路標(biāo)準(zhǔn)從路面4.5米寬提升到5.5米寬，屯級(jí)道路標(biāo)準(zhǔn)從3.5米寬提升到4.5米寬。黃炳峰指出，4.5米寬的路面只能通行小型客車和小型貨車，大型貨車難以通行，這提高了運(yùn)輸成本，增大了農(nóng)村的交通壓力。

全國人大代表、浙江省寧波市人大常委會(huì)主任余紅藝建議國家發(fā)改委將滬甬跨海通道項(xiàng)目納入長江三角洲多層次軌道交通體系規(guī)劃，建議交通運(yùn)輸部將該項(xiàng)目納入國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要和“交通強(qiáng)國試點(diǎn)項(xiàng)目”，并將公路通道以G15沈海高速并行線形式確定為國家高速公路。

今年全國兩會(huì)上，不少住川全國政協(xié)委員就加快川藏鐵路、川藏高速公路建設(shè)分別提交聯(lián)名提案，希望國家層面大力支持，持續(xù)縱深推進(jìn)川藏大通道建設(shè)。

在十三屆全國人大三次會(huì)議山東代表團(tuán)全體會(huì)上，全國人大代表、煙臺(tái)市委書記張術(shù)平建議加快推進(jìn)建設(shè)跨越渤海海峽的直達(dá)快速通道，解決山東半島和遼東半島的陸海聯(lián)通問題。

全國人大代表、西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院教授羅霞建議，加強(qiáng)成渝地區(qū)物流協(xié)同發(fā)展，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。羅霞認(rèn)為，可以從加快建設(shè)兩地物流快速通道網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)成渝地區(qū)對(duì)外物流通道高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)成渝地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)的合作三個(gè)方面加強(qiáng)成渝地區(qū)物流協(xié)同發(fā)展。