馬 龍

（中國鐵道科學研究院集團有限公司 節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081）

1 前言

2006 年我國在《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)[2006]28 號)中，作為“加大節(jié)能監(jiān)督管理力度”的重要舉措，提出了“建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度”的要求，明確規(guī)定了節(jié)能評估工作的主體、范圍和目的，并要求國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“國家發(fā)改委”)制定具體辦法。國家發(fā)改委于同年發(fā)布了《關于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》(發(fā)改投資[2006]2787號)，通知要求由國家發(fā)改委審批、核準和報請國務院審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，可行性研究報告或項目申請報告必須包括節(jié)能分析篇(章)[1]。節(jié)能分析篇(章)被作為項目可行性研究報告的一部分，必須通過審查和批復，否則項目不能開工建設[2]。

隨著國家對節(jié)能工作重視程度的不斷提高，2008年修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定：國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。節(jié)能評估和審查制度被正式寫入法律，為后續(xù)各行業(yè)開展節(jié)能評估工作奠定了法律依據(jù)。

2010 年國家發(fā)改委發(fā)布了第6 號令《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，要求在我國境內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目必須編制節(jié)能評估文件，節(jié)能評估文件及其審查意見是項目審批、核準或開工建設的前置性條件及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)[3]。按照國家要求，中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)開始組織編制鐵路建設項目節(jié)能評估文件[4]。2016年國家發(fā)改委發(fā)布了第44號令《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作開展的時段、范圍等要求進行了新的調(diào)整，提出了節(jié)能審查工作應“強化事中事后監(jiān)管”，指明了節(jié)能審查工作的發(fā)展方向。

2 工作體系和流程

隨著國家對節(jié)能評估和審查工作要求的不斷深化，2010年原鐵道部發(fā)布了《鐵路基本建設項目節(jié)能評估報告書編制暫行辦法》，企業(yè)改革后原中國鐵路總公司于2013年發(fā)布了《建設項目節(jié)能評估工作管理暫行辦法》，2017年發(fā)布了《鐵路建設項目節(jié)能評審工作管理辦法》。按照國家要求鐵路建設項目節(jié)能評估文件根據(jù)項目規(guī)模、投資主體等不同，由國家或國鐵集團主管負責審批、備案。按照國家對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作的要求，國鐵集團建立了由各級節(jié)能主管部門、建設單位、文件編制單位、工程設計單位、技術評審單位及專家團隊組成的節(jié)能評估工作體系。

國鐵集團節(jié)能主管部門全面負責國鐵建設項目節(jié)能評估各項管理工作，包括節(jié)能評估管理規(guī)定、技術標準制定，項目審批、備案；鐵路局集團公司節(jié)能主管部門負責本集團管理范圍內(nèi)項目的節(jié)能評估管理工作。

鐵路項目建設單位負責委托節(jié)能評估文件編制、申請項目審批、報送節(jié)能評估文件等工作。節(jié)能評估文件編制完成后由建設單位和節(jié)能評估文件編制單位報送申請審批。審批單位收到申請后，委托第三方技術評審單位對節(jié)能評估文件進行技術評審，以保證文件編制質(zhì)量符合相關規(guī)定，以及文件提出的各項結論正確、可行，確保項目符合國家和國鐵集團節(jié)能減排要求。技術評審單位一般采用會議形式，請各相關專業(yè)專家組成專家組進行技術評審，節(jié)能評估文件編制單位按照評審意見修改節(jié)能評估文件。審批單位認為修改后的節(jié)能評估文件符合各項要求后對項目進行審批。

項目工程設計單位配合節(jié)能評估文件編制單位開展節(jié)能評估文件編制工作，并在工程設計中落實節(jié)能評估文件的審批意見。鐵路建設項目節(jié)能評估工作流程如圖1所示。

3 節(jié)能評估內(nèi)容

圖1 節(jié)能評估文件審批、備案流程圖

國家發(fā)改委發(fā)布的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》中對節(jié)能評估文件分類、應包含的主要內(nèi)容和評估深度做出了基本規(guī)定，但在文件編制過程中還需要更加細化的技術要求。因此，國家節(jié)能中心于2010 年、2011 年、2014 年、2018 年陸續(xù)發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》(以下簡稱《工作指南》)，以及《節(jié)能評估技術導則》(GB/T 31341—2014)，作為文件編制的規(guī)范和標準。在《工作指南》中對節(jié)能評估工作提出了具體要求，并且給出了節(jié)能評估報告編制指南總綱，同時對火電、煉油和鋼鐵行業(yè)節(jié)能報告編制提出了有針對性的技術要求，作為各行業(yè)開展節(jié)能評估工作的依據(jù)和參考。

國鐵集團經(jīng)過研究和探索，在企業(yè)內(nèi)提出了一系列鐵路建設項目開展節(jié)能評估工作的規(guī)范和技術要求。在國鐵集團節(jié)能主管部門的組織下，結合鐵路項目建設、運營特點和節(jié)能管理需求，在《工作指南》框架下增加了線路選線方案節(jié)能評估，車站選址節(jié)能評估，機車、車輛選型節(jié)能評估，牽引供電方案節(jié)能評估等針對鐵路項目特點的節(jié)能評估內(nèi)容，形成了包含鐵路牽引能耗計算和輔助生產(chǎn)設備能耗計算的能耗計算方法，提出了以單位運輸工作量為衡量指標的鐵路建設項目能效水平評價體系。

國鐵集團建立的鐵路建設項目節(jié)能評估工作體系和提出的評估方法，通過大量項目驗證，符合國家節(jié)能減排和節(jié)能評估文件編制要求，有利于國家、地方實現(xiàn)總量和單耗的“雙控”目標，能夠有效控制鐵路建設項目能耗，科學、客觀地反映鐵路建設項目能效水平[5]。

4 發(fā)展方向

為進一步深化國家“放管服”改革，2016年國家發(fā)改委發(fā)布了第44號令《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》。國家節(jié)能中心也發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查系列工作指南》(2018年本)。按照節(jié)能評估新規(guī)定要求，建設單位應編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告。年綜合能源消費量5 000 t標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關負責。企業(yè)投資項目，建設單位由需在報送項目可行性研究報告前取得節(jié)能審查意見，變?yōu)樵陂_工建設前取得節(jié)能審查意見[6]。

隨著大量通過節(jié)能評估的鐵路建設項目投入運營或從設計階段進入施工階段，國鐵集團節(jié)能評估工作重點也將從“事前審批”轉(zhuǎn)移到“事中監(jiān)管”和“事后驗收”[7]，需要深入開展建設項目節(jié)能過程監(jiān)管和驗收管理辦法、技術要求研究，同時通過運營項目檢驗以往節(jié)能評估工作的效果，進一步完善鐵路節(jié)能評估工作管理體系和評估方法，充分發(fā)揮節(jié)能評估的節(jié)能減排和減少能源成本支出的作用。

5 結束語

自2010年國家要求固定資產(chǎn)投資項目需要開展節(jié)能評估工作以來，節(jié)能評估在鐵路建設項目設計、施工過程中發(fā)揮了指導作用，提出的節(jié)能措施在項目運營過程中效果明顯。通過對鐵路建設項目節(jié)能評估工作的回顧可以看出，鐵路企業(yè)積極響應國家要求，在項目建設之初考慮了節(jié)能因素，減少了節(jié)能改造產(chǎn)生的工程和投資浪費。未來，鐵路企業(yè)將繼續(xù)深化節(jié)能評估工作改革，適應國家和鐵路發(fā)展要求，進一步提高鐵路運輸能效水平，通過對建設項目的全過程節(jié)能監(jiān)管，實現(xiàn)節(jié)能減排、節(jié)支降耗目標，助力“綠色鐵路”發(fā)展。