滿朝翰

（中國鐵道科學研究院集團有限公司 節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081）

1 概述

鐵路是國家關(guān)鍵性重大基礎設施，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但鐵路在建設過程中所產(chǎn)生的能源浪費、生態(tài)環(huán)境影響等問題使其越來越受到自然環(huán)境和資源能源承載力的制約。如何提升鐵路施工建設過程中的能源資源利用效率、減少對生態(tài)環(huán)境的影響已經(jīng)成為鐵路綠色發(fā)展所面臨的一項重要課題。構(gòu)建鐵路建設綠色指標體系并開展評價，有利于準確掌握鐵路建設項目節(jié)能環(huán)保工作現(xiàn)狀，對推動鐵路建設期綠色發(fā)展具有積極作用。

我國于2011年發(fā)布了《建筑工程綠色施工評價標準》(GB/T 50640—2010)，從環(huán)保、能源、水資源、土地等方面制定了指標體系，采取專家打分法進行評價。近些年一些學者對綠色建設指標和評價進行了研究，劉飛強等[1]和王爽等[2]均從環(huán)境影響、能源資源利用及日常管理3個方面提出了相應的指標；李曉娟[3]從施工管理、能源節(jié)約、施工環(huán)境等方面建立了山區(qū)高速公路指標體系，運用模糊理論開展評價；劉鵬舉等[4]從環(huán)境管理、技術(shù)措施、環(huán)境污染和能耗4個方面制定了指標體系，評價方法采用模糊理論；李真真等[5]在環(huán)境保護、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能及節(jié)地5個方面制定了指標體系，利用模糊數(shù)學理論進行評價；于堯[6]針對水環(huán)境、聲環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物及施工人員身體健康制定了指標體系，采取灰色理論進行評價。

綜上，目前綠色施工指標主要包括反映能源資源使用情況、環(huán)境保護情況指標和管理類指標。評價方法方面主要采取了模糊理論和灰色理論，但二者在實際操作過程中存在權(quán)重計算不準確、計算繁瑣，可操作性不高等問題，不利于評價工作的開展。為此，本文充分借鑒既有指標研究成果，建立了鐵路綠色施工指標體系，并提出具有可操作性的評價方法，以期為鐵路項目綠色施工的開展提供理論支撐。

2 鐵路綠色施工指標體系

鐵路綠色施工指標體系的科學性對建設項目科學考核評價產(chǎn)生直接影響，因而指標的選擇一方面應充分根據(jù)鐵路工程特點、設備特征、技術(shù)工藝水平及管理現(xiàn)狀，保證所設置指標的科學性；另一方面，指標可統(tǒng)計可考核，數(shù)量不宜過多，應選擇具有代表性的指標，抓住鐵路建設項目的工作重點[7]。參考《綠色發(fā)展指標體系》[8]，從資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護及增長質(zhì)量4 個一級指標構(gòu)建鐵路綠色施工指標體系，并依據(jù)上述分析，確定了18項二級指標。

2.1 資源利用指標

此類指標重點反映能源和資源的利用效率，目的是引導施工單位提高資源節(jié)約集約循環(huán)使用，提高資源使用效率，包括挖方、出渣利用率和當?shù)亟ú氖褂寐省?/p>

（1）挖方、出渣利用率是工程利用挖方和出渣量占總挖方和出渣量的比例，此項指標能夠反映建設項目土石方資源循環(huán)利用狀況，旨在督促施工單位提升土石方資源的利用率，減少工程棄方量和擾動地表面積。

（2）當?shù)亟ú氖褂寐适鞘┕がF(xiàn)場500 km以內(nèi)當?shù)亟ú氖褂谜伎偭?如砂子、水泥、木材、鋼材等)的比例，此項指標雖然沒有直接反映能源和資源的利用情況，但合理增加當?shù)亟ú牡氖褂昧磕軌蛟谝欢ǔ潭壬蠝p少采購成本，以及建材運輸所產(chǎn)生汽車能耗量和成本支出，是實現(xiàn)資源集約化利用的一項有效舉措。在評價過程中可以根據(jù)周邊建材供給情況，選取若干具有可比性的典型建材作為考核對象。

2.2 環(huán)境治理指標

此類指標重點反映施工期水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境及固體廢物的治理程度，包括5 項指標：水污染處理達標率、揚塵措施落實率、噪聲達標排放率、振動治理措施落實率、固體廢物污染處置率。這部分指標是鐵路施工期的主要環(huán)境影響因素，也是環(huán)境治理工作的重點內(nèi)容[9]。

2.3 生態(tài)保護指標

此類指標重點反映鐵路建設項目沿線生態(tài)系統(tǒng)的保護與治理，包括以下指標。

（1）取棄土場設置合規(guī)性。棄土(渣)場的選址是水土保持工作關(guān)注的重點內(nèi)容，所設置的棄土(渣)場位置應盡量降低對沿線環(huán)境的不利影響，該指標旨在嚴格要求施工單位按照設計方案設置取棄土(渣)場。

（2）重點保護對象保護措施落實率。此項指標是指鐵路施工沿線內(nèi)被列入國家、地方保護名錄的野生保護動植物的保護措施落實率，旨在對沿線野生動植物棲息地進行充分的保護，將不利影響降至最低。

（3）臨時用地復墾率。此項是指進行復墾的臨時用地面積占臨時用地總面積的比例，主要反映拌和站、制梁場等工程所占臨時用地的恢復情況。

（4）水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護率、表土保護率、林草植被恢復率和林草覆蓋率。6項指標是《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》(GB/T 50434—2018)中的核心指標，也是水土保持驗收的主要內(nèi)容，準確反映鐵路工程水土保持實際情況。

2.4 增長質(zhì)量指標

此類指標重點是從日常管理和技術(shù)創(chuàng)新方面反映建設項目綠色施工質(zhì)量，以體現(xiàn)綠色發(fā)展與工程建設的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，包括以下2項指標。

（1）環(huán)保投訴問題處理率。此項指標重點反映沿線居民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，鐵路建設項目施工會對居民生產(chǎn)生活造成一定影響，難以避免環(huán)保投訴事件的發(fā)生，圓滿處理此類問題是施工單位管理能力和社會責任的一種體現(xiàn)。

（2）新技術(shù)、新工藝、新方法、新材料。由于鐵路建設項目在環(huán)(水)保方面所采取的技術(shù)措施及相關(guān)施工工藝、設備的差異不大，先進實用的技術(shù)、工藝、方法及材料對于大部分鐵路建設項目具有借鑒意義，設置此項指標的主要目的在于鼓勵施工單位進行技術(shù)創(chuàng)新，進一步提升綠色施工技術(shù)水平。

3 綠色施工指標評價方法

現(xiàn)階段綠色施工評價方法存在計算繁瑣、可操作性不強等問題，研究鐵路建設項目綠色施工指標評價方法應遵循以下原則：一是突出重點，開展評價前應選擇約束性指標作為評價重點內(nèi)容，明確綠色施工的核心所在，為施工單位采取措施提供方向指引；二是簡化流程，不宜采取復雜的數(shù)學算法和模型，評價方

法應有可操作性和實用性，評價流程盡量簡化，最大程度提高評價工作效率，確保評價工作的落地實施。

3.1 劃分指標類型

依據(jù)“突出重點”原則，將18個二級指標分為三類：一是約束性指標，即施工中必須達到的指標，強制要求施工單位采取相應的技術(shù)和管理措施，確保實現(xiàn)；二是一般性指標，不具約束性，根據(jù)實際情況進行評價，給予施工單位更大的修正和改進空間；三是優(yōu)選性指標，即實施難度較大、要求較高的指標，對此類指標不做特殊要求，可作為評價過程中的加分項。

3.2 評價階段

依據(jù)建設項目施工的實際情況，將評價工作分為2 個階段：一是施工過程階段，組織開展過程評價，以指導和幫助施工單位及時找出存在的問題，并促進持續(xù)改進；二是竣工驗收階段，與環(huán)(水)保竣工驗收工作一起進行，準確全面反映工程的整體情況。

3.3 指標目標值

各項指標目標值的制定應以目前國家實行的相關(guān)標準規(guī)范和環(huán)評的具體要求為準。對于沒有明確標準要求的指標應結(jié)合工程實際和以往工程經(jīng)驗，制定相對合理的目標值。綠色鐵路建設指標內(nèi)容、指標分類、評價階段及目標值如表1所示。

3.4 評分標準

約束性指標應全部滿足目標值；一般性指標根據(jù)實際完成情況進行計分，如果某單項指標滿足目標值的要求，給予1 分，若超額完成，則根據(jù)實際情況給予0.1～0.5分的加分，一般性指標若未滿足要求，則根據(jù)實際情況進行相應的扣分，直至為0 分；對于優(yōu)選性指標，每項創(chuàng)新加0.1分。評分標準如表2所示。

表1 鐵路綠色施工指標體系

表2 指標評價標準

3.5 評價計分方法

施工階段評價計分計算公式為

式中：S1為施工階段評價得分；J為每次評價各項指標評分之和；N為評價次數(shù)。

建設項目綜合得分計算公式為

式中：S為建設項目綜合得分；S1為施工階段評價得分；S2為驗收階段各項指標評分之和。

3.6 評價結(jié)果的評定

評價結(jié)果可分為3個等級：“不合格”“合格”“優(yōu)秀”。“合格”和“優(yōu)秀”即可評定為綠色工程。

由于本文所選擇的約束性指標基本為工程建設項目環(huán)(水)保工作的重要指標，也是對環(huán)(水)保工作的基本的要求，所以原則上要求約束性指標全部滿足要求；根據(jù)謝世軍[10]、劉鵬舉等[4]和薛松等[11]對評價標準劃分的研究，一般性指標合計應得到60%的分數(shù)作為合格與不合格的區(qū)分標準，即應得到4.8 分，得到90%的分組可作為合格與優(yōu)秀的區(qū)分標準，即應得到7.2分；優(yōu)選性指標作為加分之用，不做具體要求。

評價結(jié)果判定如表3所示。

4 結(jié)束語

實現(xiàn)建設項目的綠色施工是推動鐵路綠色發(fā)展、貫徹落實“交通強國，鐵路先行”發(fā)展理念的一項重要措施。研究以“突出重點”為原則，選擇了多項更具代表性、更能反映施工情況的指標，以“簡化流程”為原則，從指標類型、評價階段、評價目標值、計分標準、計算方法、結(jié)果評定6 個方面入手提出了更具操作性的方法，為科學客觀評價鐵路建設項目綠色施工水平提供有效手段，為鐵路建設項目綠色評價考核工作的開展提供支撐。

表3 評價結(jié)果