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        鐵路綠色施工指標體系與評價方法研究

        2020-07-07 05:28:26滿朝翰
        關(guān)鍵詞:建設項目施工單位指標體系

        滿朝翰

        (中國鐵道科學研究院集團有限公司 節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所,北京 100081)

        1 概述

        鐵路是國家關(guān)鍵性重大基礎設施,在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,但鐵路在建設過程中所產(chǎn)生的能源浪費、生態(tài)環(huán)境影響等問題使其越來越受到自然環(huán)境和資源能源承載力的制約。如何提升鐵路施工建設過程中的能源資源利用效率、減少對生態(tài)環(huán)境的影響已經(jīng)成為鐵路綠色發(fā)展所面臨的一項重要課題。構(gòu)建鐵路建設綠色指標體系并開展評價,有利于準確掌握鐵路建設項目節(jié)能環(huán)保工作現(xiàn)狀,對推動鐵路建設期綠色發(fā)展具有積極作用。

        我國于2011年發(fā)布了《建筑工程綠色施工評價標準》(GB/T 50640—2010),從環(huán)保、能源、水資源、土地等方面制定了指標體系,采取專家打分法進行評價。近些年一些學者對綠色建設指標和評價進行了研究,劉飛強等[1]和王爽等[2]均從環(huán)境影響、能源資源利用及日常管理3個方面提出了相應的指標;李曉娟[3]從施工管理、能源節(jié)約、施工環(huán)境等方面建立了山區(qū)高速公路指標體系,運用模糊理論開展評價;劉鵬舉等[4]從環(huán)境管理、技術(shù)措施、環(huán)境污染和能耗4個方面制定了指標體系,評價方法采用模糊理論;李真真等[5]在環(huán)境保護、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能及節(jié)地5個方面制定了指標體系,利用模糊數(shù)學理論進行評價;于堯[6]針對水環(huán)境、聲環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物及施工人員身體健康制定了指標體系,采取灰色理論進行評價。

        綜上,目前綠色施工指標主要包括反映能源資源使用情況、環(huán)境保護情況指標和管理類指標。評價方法方面主要采取了模糊理論和灰色理論,但二者在實際操作過程中存在權(quán)重計算不準確、計算繁瑣,可操作性不高等問題,不利于評價工作的開展。為此,本文充分借鑒既有指標研究成果,建立了鐵路綠色施工指標體系,并提出具有可操作性的評價方法,以期為鐵路項目綠色施工的開展提供理論支撐。

        2 鐵路綠色施工指標體系

        鐵路綠色施工指標體系的科學性對建設項目科學考核評價產(chǎn)生直接影響,因而指標的選擇一方面應充分根據(jù)鐵路工程特點、設備特征、技術(shù)工藝水平及管理現(xiàn)狀,保證所設置指標的科學性;另一方面,指標可統(tǒng)計可考核,數(shù)量不宜過多,應選擇具有代表性的指標,抓住鐵路建設項目的工作重點[7]。參考《綠色發(fā)展指標體系》[8],從資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護及增長質(zhì)量4 個一級指標構(gòu)建鐵路綠色施工指標體系,并依據(jù)上述分析,確定了18項二級指標。

        2.1 資源利用指標

        此類指標重點反映能源和資源的利用效率,目的是引導施工單位提高資源節(jié)約集約循環(huán)使用,提高資源使用效率,包括挖方、出渣利用率和當?shù)亟ú氖褂寐省?/p>

        (1)挖方、出渣利用率是工程利用挖方和出渣量占總挖方和出渣量的比例,此項指標能夠反映建設項目土石方資源循環(huán)利用狀況,旨在督促施工單位提升土石方資源的利用率,減少工程棄方量和擾動地表面積。

        (2)當?shù)亟ú氖褂寐适鞘┕がF(xiàn)場500 km以內(nèi)當?shù)亟ú氖褂谜伎偭?如砂子、水泥、木材、鋼材等)的比例,此項指標雖然沒有直接反映能源和資源的利用情況,但合理增加當?shù)亟ú牡氖褂昧磕軌蛟谝欢ǔ潭壬蠝p少采購成本,以及建材運輸所產(chǎn)生汽車能耗量和成本支出,是實現(xiàn)資源集約化利用的一項有效舉措。在評價過程中可以根據(jù)周邊建材供給情況,選取若干具有可比性的典型建材作為考核對象。

        2.2 環(huán)境治理指標

        此類指標重點反映施工期水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境及固體廢物的治理程度,包括5 項指標:水污染處理達標率、揚塵措施落實率、噪聲達標排放率、振動治理措施落實率、固體廢物污染處置率。這部分指標是鐵路施工期的主要環(huán)境影響因素,也是環(huán)境治理工作的重點內(nèi)容[9]。

        2.3 生態(tài)保護指標

        此類指標重點反映鐵路建設項目沿線生態(tài)系統(tǒng)的保護與治理,包括以下指標。

        (1)取棄土場設置合規(guī)性。棄土(渣)場的選址是水土保持工作關(guān)注的重點內(nèi)容,所設置的棄土(渣)場位置應盡量降低對沿線環(huán)境的不利影響,該指標旨在嚴格要求施工單位按照設計方案設置取棄土(渣)場。

        (2)重點保護對象保護措施落實率。此項指標是指鐵路施工沿線內(nèi)被列入國家、地方保護名錄的野生保護動植物的保護措施落實率,旨在對沿線野生動植物棲息地進行充分的保護,將不利影響降至最低。

        (3)臨時用地復墾率。此項是指進行復墾的臨時用地面積占臨時用地總面積的比例,主要反映拌和站、制梁場等工程所占臨時用地的恢復情況。

        (4)水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護率、表土保護率、林草植被恢復率和林草覆蓋率。6項指標是《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》(GB/T 50434—2018)中的核心指標,也是水土保持驗收的主要內(nèi)容,準確反映鐵路工程水土保持實際情況。

        2.4 增長質(zhì)量指標

        此類指標重點是從日常管理和技術(shù)創(chuàng)新方面反映建設項目綠色施工質(zhì)量,以體現(xiàn)綠色發(fā)展與工程建設的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,包括以下2項指標。

        (1)環(huán)保投訴問題處理率。此項指標重點反映沿線居民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度,鐵路建設項目施工會對居民生產(chǎn)生活造成一定影響,難以避免環(huán)保投訴事件的發(fā)生,圓滿處理此類問題是施工單位管理能力和社會責任的一種體現(xiàn)。

        (2)新技術(shù)、新工藝、新方法、新材料。由于鐵路建設項目在環(huán)(水)保方面所采取的技術(shù)措施及相關(guān)施工工藝、設備的差異不大,先進實用的技術(shù)、工藝、方法及材料對于大部分鐵路建設項目具有借鑒意義,設置此項指標的主要目的在于鼓勵施工單位進行技術(shù)創(chuàng)新,進一步提升綠色施工技術(shù)水平。

        3 綠色施工指標評價方法

        現(xiàn)階段綠色施工評價方法存在計算繁瑣、可操作性不強等問題,研究鐵路建設項目綠色施工指標評價方法應遵循以下原則:一是突出重點,開展評價前應選擇約束性指標作為評價重點內(nèi)容,明確綠色施工的核心所在,為施工單位采取措施提供方向指引;二是簡化流程,不宜采取復雜的數(shù)學算法和模型,評價方

        法應有可操作性和實用性,評價流程盡量簡化,最大程度提高評價工作效率,確保評價工作的落地實施。

        3.1 劃分指標類型

        依據(jù)“突出重點”原則,將18個二級指標分為三類:一是約束性指標,即施工中必須達到的指標,強制要求施工單位采取相應的技術(shù)和管理措施,確保實現(xiàn);二是一般性指標,不具約束性,根據(jù)實際情況進行評價,給予施工單位更大的修正和改進空間;三是優(yōu)選性指標,即實施難度較大、要求較高的指標,對此類指標不做特殊要求,可作為評價過程中的加分項。

        3.2 評價階段

        依據(jù)建設項目施工的實際情況,將評價工作分為2 個階段:一是施工過程階段,組織開展過程評價,以指導和幫助施工單位及時找出存在的問題,并促進持續(xù)改進;二是竣工驗收階段,與環(huán)(水)保竣工驗收工作一起進行,準確全面反映工程的整體情況。

        3.3 指標目標值

        各項指標目標值的制定應以目前國家實行的相關(guān)標準規(guī)范和環(huán)評的具體要求為準。對于沒有明確標準要求的指標應結(jié)合工程實際和以往工程經(jīng)驗,制定相對合理的目標值。綠色鐵路建設指標內(nèi)容、指標分類、評價階段及目標值如表1所示。

        3.4 評分標準

        約束性指標應全部滿足目標值;一般性指標根據(jù)實際完成情況進行計分,如果某單項指標滿足目標值的要求,給予1 分,若超額完成,則根據(jù)實際情況給予0.1~0.5分的加分,一般性指標若未滿足要求,則根據(jù)實際情況進行相應的扣分,直至為0 分;對于優(yōu)選性指標,每項創(chuàng)新加0.1分。評分標準如表2所示。

        表1 鐵路綠色施工指標體系

        表2 指標評價標準

        3.5 評價計分方法

        施工階段評價計分計算公式為

        式中:S1為施工階段評價得分;J為每次評價各項指標評分之和;N為評價次數(shù)。

        建設項目綜合得分計算公式為

        式中:S為建設項目綜合得分;S1為施工階段評價得分;S2為驗收階段各項指標評分之和。

        3.6 評價結(jié)果的評定

        評價結(jié)果可分為3個等級:“不合格”“合格”“優(yōu)秀”。“合格”和“優(yōu)秀”即可評定為綠色工程。

        由于本文所選擇的約束性指標基本為工程建設項目環(huán)(水)保工作的重要指標,也是對環(huán)(水)保工作的基本的要求,所以原則上要求約束性指標全部滿足要求;根據(jù)謝世軍[10]、劉鵬舉等[4]和薛松等[11]對評價標準劃分的研究,一般性指標合計應得到60%的分數(shù)作為合格與不合格的區(qū)分標準,即應得到4.8 分,得到90%的分組可作為合格與優(yōu)秀的區(qū)分標準,即應得到7.2分;優(yōu)選性指標作為加分之用,不做具體要求。

        評價結(jié)果判定如表3所示。

        4 結(jié)束語

        實現(xiàn)建設項目的綠色施工是推動鐵路綠色發(fā)展、貫徹落實“交通強國,鐵路先行”發(fā)展理念的一項重要措施。研究以“突出重點”為原則,選擇了多項更具代表性、更能反映施工情況的指標,以“簡化流程”為原則,從指標類型、評價階段、評價目標值、計分標準、計算方法、結(jié)果評定6 個方面入手提出了更具操作性的方法,為科學客觀評價鐵路建設項目綠色施工水平提供有效手段,為鐵路建設項目綠色評價考核工作的開展提供支撐。

        表3 評價結(jié)果

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