曾金華 熊麗

受新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，目前我國經濟運行面臨較大壓力。兩會期間，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經濟界委員時強調，我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。

提高赤字率、發(fā)行特別國債，是我國應對當前經濟形勢的重要政策工具，是特殊時期的特殊舉措?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_，今年赤字率按3.6%以上安排，赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。積極的財政政策更加積極有為，政策措施力度空前，引起高度關注。

財政赤字率創(chuàng)新高

財政赤字是財政支出總量超過財政收入總量的部分，而一定時期內財政赤字與同期國內生產總值之間的比例關系就是赤字率。

從近年的情況看，2016年、2017年我國赤字率均為2.9%，2018年赤字率為2.6%，但因國內生產總值增長，赤字規(guī)模與2017年的2.38萬億元持平。2019年，我國繼續(xù)增加財政支出規(guī)模，赤字率由2.6%適度提高到2.8%。

根據(jù)《政府工作報告》，今年赤字率按3.6%以上安排，較去年提高0.8個百分點以上，這是我國赤字率首次突破3%。

“提高赤字率、發(fā)行特別國債等一系列政策安排，符合我國當前實際情況，體現(xiàn)了政策的針對性和精準性。通過更大力度的政策來對沖疫情影響，給經濟注入更大確定性，體現(xiàn)了積極的財政政策更加積極有為。”全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希說。

財政赤字率提高，目的是要有效對沖疫情對減收增支的影響。當前，受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，國內消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加。受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1月至4月財政收入下降14.5%。

預算報告顯示，今年全國一般公共預算收入180270億元，下降5.3%；支出247850億元，增長3.8%。面對收支矛盾，安排赤字37600億元，比2019年增加1萬億元。

北京大學經濟學院教授劉怡認為，這些安排是特殊時期的特殊舉措，是集中精力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿铡崿F(xiàn)政策有為和推動經濟高質量發(fā)展的重要制度安排。

對于債務風險問題，劉怡表示，3%的赤字率并不是硬性約束，高于3%并不等同于過度舉債，需要根據(jù)經濟發(fā)展狀況、債務支出使用效果等情況加以評判。從各國實踐看，美國、日本等全球主要經濟體赤字率常年在3%以上。

“我國債務風險總體可控。在前所未有的疫情影響下，綜合考慮當前經濟形勢，階段性地適度提高赤字率，有利于有效進行逆周期調控，更好發(fā)揮積極財政政策的作用?！眲⑩f。

特別國債備受關注

自3月27日中央政治局會議明確發(fā)行特別國債以來，這項措施一直受到廣泛關注?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，在提高赤字率的同時，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。

此前，我國發(fā)行過兩次特別國債。第一次是在1998年，財政部發(fā)行2700億元長期特別國債，所籌集的資金全部用于補充國有獨資商業(yè)銀行資本金；第二次則在2007年，發(fā)行15500億元特別國債，用于購買約2000億美元外匯，作為中國投資有限責任公司資本金。

此次在特殊時期發(fā)行抗疫特別國債，是為應對新冠肺炎疫情影響，重要性不言而喻。根據(jù)安排，抗疫特別國債由中央財政統(tǒng)一發(fā)行，不計入財政赤字，納入國債余額限額，全部轉給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫相關支出。

“發(fā)行抗疫特別國債意義重大，尤其是在彌補當前公共衛(wèi)生等基礎設施建設方面的短板、防止疫情反彈和境外輸入等方面必將發(fā)揮重大作用?！敝袊斦茖W研究院研究員李成威說。

特殊時期采取特殊舉措，必須多渠道籌集資金。在提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債的同時，預算報告還明確加大各類結轉結存資金盤活使用力度，努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口。

“黨中央、國務院要求，積極的財政政策要更加積極有為。我們將從‘質和‘量兩個方面下功夫，既做加法也做減法，調整結構、有保有壓，堅決落實更加積極有為的要求?！必斦坎块L劉昆表示。

資金直接惠企利民

提高資金使用效率，切實把錢花在緊要處、刀刃上，是積極財政政策的重要要求。

《政府工作報告》明確，新增的1萬億元赤字與同時發(fā)行的1萬億元抗疫特別國債全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

“這2萬億元直接下到基層，可以減少中間環(huán)節(jié)可能存在的跑冒滴漏，這對于提高政策效果是很有必要的，在技術上也是可行的?！比珖f(xié)經濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦表示。

劉怡認為，資金通過特殊轉移支付機制進行撥付，體現(xiàn)積極財政政策的執(zhí)行效率；同時，在資金的使用上將更加注重逆周期調節(jié)，進一步發(fā)揮乘數(shù)效應和杠桿效應。

“資金通過特殊轉移支付的手段直達基層，這種資金安排方式充分體現(xiàn)了特殊時期的特殊做法，資金能夠迅速抵達一線，對于緩解基層財政矛盾、紓解企業(yè)經營困難、提高消費者信心等能夠實現(xiàn)立竿見影的效果?！崩畛赏f。

做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務至關重要。根據(jù)安排，上述2萬億元資金主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

“上級的轉移支付將細化到基層，細化到民生項目，坐直通車，直接抵達。中央財政將發(fā)揮好財政職能作用，扎實做好‘六穩(wěn)工作，全面落實‘六保任務，切實兜牢民生底線?！眲⒗ケ硎?。

資金直達市縣基層、直接惠企利民，受到地方和企業(yè)的紛紛點贊。全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝介紹，湖南財政將比照中央做法，按照“重心下移、財力下沉”的方向，抓緊研究均衡性、縣級基本財力保障機制等財力補助預撥方案，全力保障市縣財政穩(wěn)健運行。同時，強化資金監(jiān)督，督促市縣管好用好資金，真正發(fā)揮好特殊轉移支付幫助基層保運轉、渡難關的特殊功用。

劉怡認為，一系列積極的財政政策，不僅為促進經濟社會秩序全面恢復、助力市場主體紓困發(fā)展提供切實保障，也是激發(fā)市場主體活力、推動經濟發(fā)展方式加快轉變、推進更高水平對外開放的有力支撐。

“力度空前的政策安排，有利于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，積極引導全社會特別是各類市場主體增強信心，鞏固我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，助力經濟克服困難、穩(wěn)步前行?！北本﹪視媽W院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。

（摘自6月3日《經濟日報》。作者為該報記者）