翁志梅

摘 要 本文主要分析“放管服”的基本內(nèi)容和要求，并探討科學事業(yè)單位財務管理工作的現(xiàn)狀，進而根據(jù)財務管理工作的實際情況提出相應的改進措施和對策，以期為提高科學事業(yè)單位的財務管理質(zhì)量提供啟示。

關鍵詞 科學事業(yè)單位 財務管理 “放管服” 現(xiàn)狀 對策

一、前言

隨著我國社會主義建設工作進程的不斷推進，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對科學事業(yè)單位發(fā)展提出了更高的要求，科學事業(yè)單位要不斷豐富科技的創(chuàng)新成果，完善科技創(chuàng)新和研發(fā)體系，為科學事業(yè)的長遠高效發(fā)展提供必要的條件。目前，我國科學事業(yè)單位發(fā)展速度不斷加快，科技成果頗豐，與此同時科學事業(yè)單位在管理政策支持方面提出了更高的要求。部分科學事業(yè)單位存在著科研經(jīng)費支出不合理和資源配置效率較差等問題，沒有對科研項目的績效考核實現(xiàn)科學客觀的評價，人才管理機制有待改善，資金管理制度有待健全。

為了提高科學事業(yè)單位的健康發(fā)展水平，國家接連出臺了多項針對性改革政策，以便為科學事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境。改革政策主要是為了改進科學事業(yè)單位的科研項目和資金管理工作質(zhì)量，要求科學事業(yè)單位要統(tǒng)籌科研項目工作，要根據(jù)各項目的實際情況優(yōu)化資金配置方式，并要求科學事業(yè)單位對科研項目實行精細化管理，通過分類項目管理方式優(yōu)化項目管理流程，積極落實項目管理制度，結(jié)合“放管服”，重視完善項目監(jiān)督機制，進而創(chuàng)造科學規(guī)范項目發(fā)展環(huán)境和氛圍，為科學事業(yè)單位的發(fā)展注入新動力，實現(xiàn)科學事業(yè)單位的長遠健康發(fā)展。

二、“放管服”的基本內(nèi)容和要求

“放管服”背景下，科學事業(yè)單位要重視資金管理工作的重要性，并根據(jù)科研項目的實際開展情況制定科學的費用管理辦法，對科研經(jīng)費開展精細化管理，明確經(jīng)費使用方向和專用范圍。同時，“放管服”背景下，科學事業(yè)單位要善于借助現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)建設信息共享平臺，疏通事業(yè)單位內(nèi)部和外部溝通渠道，降低由于信息不對稱帶來的成本;健全科研財務服務體系，為科研工作提供必要的財務保障。此外，“放管服”改革要求優(yōu)化科研項目申報和審批流程，基于風險控制的前提下簡化辦事流程，構(gòu)建完善的誠信管理系統(tǒng)，減少由于信息不對稱帶來的審查成本和風險。健全科研人員績效管理考核體系，提高績效考核評價指標的合理性和公平性。

三、科學事業(yè)單位財務管理工作的現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費管理制度不完善

部分科學事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費管理工作中沒有將項目實際情況與國家綱領性政策要求結(jié)合起來，忽視了科研經(jīng)費預算和審計工作的重要性。部分科學事業(yè)單位往往是從不同的部門抽調(diào)人員組成審計小組，降低了審計小組的專業(yè)性，影響審計工作的質(zhì)量和效率。不同工作背景的審計小組成員對國家改革政策的認知和理解程度是不同的，因此在完善科研經(jīng)費管理制度過程中的側(cè)重點也不同，這不僅加大了經(jīng)費管理制度的溝通成本和時間成本，而且還會影響到經(jīng)費管理制度的執(zhí)行效率。

（二）預算管理工作質(zhì)量有待提高

部分事業(yè)單位沒有將預算管理工作制度落實到全部門中，只依靠財務管理部門開展預算管理工作，由于部分科學事業(yè)單位內(nèi)部沒有建立完善的信息共享平臺，部門之間由于信息不對稱等問題導致財務管理部門對科研項目的實際情況缺少全面詳細的了解，直接影響到預算編制工作的科學性與合理性，降低了財務風險管理工作的效率。此外，部分科學事業(yè)單位沒有根據(jù)科研項目實際發(fā)展情況編制經(jīng)費預算，預算超支或者預算透支現(xiàn)象時常出現(xiàn)，降低了預算管理工作的指導意義。

（三）監(jiān)督管理機制不健全

目前，部分科學事業(yè)單位沒有根據(jù)財務管理工作的實際情況優(yōu)化監(jiān)督管理機制，沒有實現(xiàn)不相容崗位的分離，缺少必要的監(jiān)督管理機構(gòu)，財務管理流程和環(huán)節(jié)的風險把控工作力度不高，內(nèi)部控制管理工作質(zhì)量有待提高。同時，部分科學事業(yè)單位在財務管理工作中沒有實現(xiàn)精細化管理，對資金費用的使用途徑和配置效率缺少準確的了解，財務管理工作隨意性較強，財務管理部門對各項科研項目的財務信息情況了解不夠，財務信息失真現(xiàn)象時有發(fā)生，影響到財務管理工作的整體質(zhì)量。

（四）內(nèi)控制度建設工作缺失

部分科學事業(yè)單位沒有根據(jù)財務管理工作流程構(gòu)建內(nèi)部控制管理機制，缺少完善的內(nèi)部控制制度建設，部門內(nèi)部控制工作忽視了風險預警管控體系的重要性，風險預警和防控機制不健全，不利于保證財務管理工作的質(zhì)量和效率。同時，部分工作人員在開展財務管理工作中隨意性較強，專業(yè)化水平較低，對財務管理工作各環(huán)節(jié)的風險認識和管理意識較差，不利于財務管理工作質(zhì)量的改進。

四、“放管服”背景下提高財務管理工作質(zhì)量應采取的措施

（一）完善科研經(jīng)費管理制度，健全責任管理機制

科學事業(yè)單位要充分了解科研項目的實際情況，并以科研項目的經(jīng)費需求為基礎完善經(jīng)費管理制度，協(xié)調(diào)各個部門的工作安排和重點，加強事業(yè)單位內(nèi)部溝通和交流，統(tǒng)籌經(jīng)費管理工作，并要根據(jù)科研項目的實際開展情況和成果對經(jīng)費的使用效率進行評價與考核，以便為優(yōu)化資金配置方式提供必要的參考依據(jù)。同時，科學事業(yè)單位要優(yōu)化科研經(jīng)費管理流程，要在保證科研經(jīng)費使用的科學性與合理性的前提下簡化科研經(jīng)費的申報和審批流程，并要把控各個流程中可能出現(xiàn)的資金管理風險，將“放”和“管”實現(xiàn)統(tǒng)一結(jié)合，為科研管理工作提供優(yōu)質(zhì)的財務服務。此外，科學事業(yè)單位要重視科研經(jīng)費管理制度的落實情況，要建立健全責任管理機制，將財務管理工作落實到具體的部門和人員上，提高其工作的效率?？茖W事業(yè)單位要積極構(gòu)建信息化管理工作平臺，實現(xiàn)科研項目和財務信息在各部門的共享，提高信息化管理水平，加快科研管理工作的流程，減少由于信息不對稱帶來的成本問題。

（二）積極完善并嚴格落實預算管理制度

科學事業(yè)單位要重視“放管服”背景下政策改革的要求，積極完善預算管理制度，并要在事業(yè)單位內(nèi)部全面嚴格落實預算管理制度安排，提高全部門對預算管理工作的認知水平，強化內(nèi)部人員開展全面預算管理工作的意識?？茖W事業(yè)單位要善于借鑒優(yōu)秀的預算管理工作經(jīng)驗，并要結(jié)合（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）單位的實際情況和需求構(gòu)建科學的預算編制制度，要積極了解不同預算編制制度的特點，以便在實際的科研項目工作中選擇合適的預算編制方法開展預算管理工作，進而提高預算管理工作的科學性和有效性，促進財務管理工作的順利開展。同時，科學事業(yè)單位要有大局觀和戰(zhàn)略思維，要合理預測科研項目的發(fā)展情況，以便將科研項目未來的發(fā)展情況與當下的預算管理工作結(jié)合起來，提高預算管理工作的預見性，進而提高預算管理工作的指導作用。此外，科學事業(yè)單位要實行動態(tài)化開展預算管理工作，實時了解預算管理工作進度，并及時更新科研項目的費用信息，完善預算管理指標，及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費的使用過程中存在的不合理和不合規(guī)行為，降低資金管理風險。

（三）建立健全監(jiān)督管理機制和內(nèi)控制度

“放管服”政策改革背景下，科學事業(yè)單位要提高財務管理工作質(zhì)量，就要積極建立健全監(jiān)督管理機制，要根據(jù)財務管理工作實際情況合理設置監(jiān)督管理機構(gòu)，將不相容崗位實現(xiàn)分離，提高監(jiān)督管理工作的獨立性和公正性?？茖W事業(yè)單位要根據(jù)科研管理工作的實際情況構(gòu)建個性化的監(jiān)督管理體系，提高監(jiān)督管理工作制度的執(zhí)行力度，將監(jiān)督管理工作要求落實到實處，進而降低財務風險。同時，科學事業(yè)單位要細化財務管理流程，并要針對不同的財務管理環(huán)節(jié)制定相應的內(nèi)部管控機制，合理制定風險預警紅線，構(gòu)建完善的風險預警防控體系，以便為降低財務管理風險提供必要的保障?？茖W事業(yè)單位要加強各部門內(nèi)控管理工作意識，根據(jù)財務管理工作的實際需求選擇合適的內(nèi)控管理模式，可以將內(nèi)控管理工作納入各部門的績效考核評價體系之中，建立健全績效考核評價指標，提高各部門開展內(nèi)控管理工作的積極性，為保障財務管理工作質(zhì)量提供必要的條件。此外，科學事業(yè)單位要不斷提高財務管理人員的專業(yè)性和綜合素養(yǎng)，可以通過主題教育或者培訓等形式提高財務管理人員對財務管理工作的認知水平，將財務管理理論與實際的日常工作內(nèi)容結(jié)合起來，同時要提高財務部門工作人員跨部門協(xié)作和溝通能力，可以充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段構(gòu)建風險評估和預測管理模型，將內(nèi)控管理工作與動態(tài)化的風險管理相結(jié)合，以便營造全面式的內(nèi)控管理工作環(huán)境。

（作者單位為浙江省交通運輸科學研究院）

參考文獻

[1] 高穎.“放管服”改革背景下高校科研經(jīng)費財務管理問題研究[J].黑龍江科學，2018，009（003）：92-93.

[2] 葉芷杉.“放管服”背景下高校科研經(jīng)費財務管理問題探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2019（03）：80-81.