譚燕亮

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的采購工作也受到了相應(yīng)的影響，政府采購在行政事業(yè)單位的預(yù)算當(dāng)中占了很大部分，政府采購工作在近些年來為提高財(cái)政資金使用效益和節(jié)約政府財(cái)政資金等方面都起到了積極作用，政府采購工作的重要性不言而喻。在具體地實(shí)施和執(zhí)行政府采購工作的過程中需要注意到采購信息、采購預(yù)算等多方面的問題，才能更好地為行政事業(yè)單位服務(wù)。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，政府采購更是維護(hù)社會(huì)利益和提升政府資金利用效率的有效手段，對(duì)于廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很大的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 政府采購 預(yù)算

一、行政事業(yè)單位政府采購工作的相關(guān)背景介紹

行政事業(yè)單位政府采購，主要是行政事業(yè)單位用財(cái)政資金來采購目錄以內(nèi)或是限額標(biāo)準(zhǔn)以上的材料、貨物以及服務(wù)的行為。各級(jí)政府的政府采購工作自2003年《政府采購法》頒布以來就逐步進(jìn)入了法制化的常態(tài)，直到2017年新的《政府采購和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)）頒布，對(duì)政府采購工作的重視程度再一次提高，具有公開招標(biāo)、競爭性談判等特點(diǎn)與方式的分散采購與集中采購集合模式在政府的采購工作中不斷推廣開來，這些都充分體現(xiàn)了政府采購的管理制度正在不斷完善。目前，《中華人民共和國采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》是政府采購工作實(shí)施的主要依據(jù)，但在實(shí)際的行政事業(yè)單位政府采購管理的過程中，加上政府采購工作本身的復(fù)雜性，采購管理的預(yù)期效果還是有很多不能達(dá)成，整個(gè)政府采購工作還是存在很多的問題，行政事業(yè)單位政府采購的方式、方法、手段等都需要再進(jìn)行分析和探索。

通常來說，行政事業(yè)單位的采購流程都要包括需求的提出、預(yù)算的編制、招標(biāo)、驗(yàn)收和付款這幾個(gè)重要方面，在行政事業(yè)單位的采購進(jìn)程中，至少應(yīng)該要關(guān)注到以下的一些問題，包括采購需求的合理性、招投標(biāo)的合理合法性、付款的規(guī)范性和驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行的嚴(yán)肅性等，行政事業(yè)單位的采購需要通過嚴(yán)格的論證，同時(shí)也要編制嚴(yán)謹(jǐn)合理的預(yù)算，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展相應(yīng)的招投標(biāo)工作，嚴(yán)格按照各類規(guī)定執(zhí)行采購項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，同時(shí)也要關(guān)注到合同內(nèi)的相關(guān)規(guī)定按照項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行規(guī)范付款。

二、行政事業(yè)單位政府采購工作中存在的問題

（一）政府采購人才的缺乏

行政事業(yè)單位特別是一些基層的單位在政府采購人才方面都處于缺乏的狀態(tài)，有些單位甚至有一些兼職的財(cái)務(wù)人員，他們對(duì)于政府采購的相關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉，對(duì)實(shí)際的政府采購活動(dòng)流程也缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。政府采購的整個(gè)流程都需要被重視，采購人才的缺乏將直接影響整個(gè)的政府采購工作，一些基層的行政事業(yè)單位沒有足夠健全的政府采購機(jī)制，也給基層單位采購工作的落實(shí)造成了很大的阻礙，采購工作的水平和效率也得不到提升。人才的缺乏所影響到的不僅僅是與人員直接對(duì)接的部分，整個(gè)政府采購的過程都會(huì)受到影響。

（二）政府采購預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

預(yù)算的編制可以說是整個(gè)政府采購工作的起點(diǎn)，在各行政事業(yè)單位的政府采購管理中，單位的采購都是需要合理的編制和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少忣A(yù)算來作為支撐的，這也是整個(gè)政府采購活動(dòng)中最為重要的保障和依據(jù)。但很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制都缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，很多時(shí)候都會(huì)對(duì)政府采購工作的效率產(chǎn)生影響，長期下去還會(huì)造成政府采購資金的浪費(fèi)。很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制具有很大的隨意性，根據(jù)收入多少對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行隨意的刪減和更改，政府采購預(yù)算缺乏約束性，其結(jié)果是直接造成實(shí)際工作中單位資金預(yù)算和采購預(yù)算的分離，嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位的政府采購工作。

（三）對(duì)政府采購的執(zhí)行缺乏規(guī)范性

很多行政事業(yè)單位目前的采購流程都不具備應(yīng)有的規(guī)范性，在采購項(xiàng)目申報(bào)、采購模式選擇和采購工作的公開透明等多個(gè)方面都不具備嚴(yán)格的程序，很容易讓工作人員在開展政府采購工作的過程中出現(xiàn)一些失誤，嚴(yán)重的時(shí)候還有可能造成政府的腐敗。就政府采購的政策要求來看的話，采購人是可以委托一些經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的代理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行采購的，但很容易出現(xiàn)采購主體找供應(yīng)商來陪標(biāo)的情況，這完全給政府的采購工作造成了嚴(yán)重的阻礙，這些規(guī)范性的缺乏將加快問題的滋生，嚴(yán)重影響到政府采購資金的使用和效率的提升。

（四）政府采購的監(jiān)督管理機(jī)制不健全

政府采購是一項(xiàng)需要?jiǎng)討B(tài)管理的項(xiàng)目，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的政府采購活動(dòng)都缺乏監(jiān)督和管理，包括組織管理機(jī)構(gòu)的不健全、負(fù)責(zé)采購工作的人員綜合素質(zhì)較低等問題，不能起到真正意義上的監(jiān)督作用。尤其是監(jiān)督不力的問題更是給行政事業(yè)單位帶來了很多其他的問題，如前所述，很多時(shí)候行政事業(yè)單位的采購工作都會(huì)與中介機(jī)構(gòu)合作完成，很多中介機(jī)構(gòu)會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為按照采購人意圖選出供應(yīng)商就是最好的服務(wù)，結(jié)果直接對(duì)行政事業(yè)單位的政府采購工作造成阻礙。

三、行政事業(yè)單位政府采購工作中的對(duì)策建議

（一）改變政府采購人才的現(xiàn)狀

人才問題是很多行政事業(yè)單位尤其是基層行政事業(yè)單位面臨的最大問題，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取培訓(xùn)、引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲等多重手段來改善當(dāng)前的人才現(xiàn)狀，有必要的時(shí)候也可以引入一些綜合素質(zhì)比較全面的新人才，通過新員工帶動(dòng)老員工、老員工帶動(dòng)新員工的“雙向”模式，提高整個(gè)政府采購工作人才的整體素質(zhì)。很多工作人員都是對(duì)法律法規(guī)不熟悉而出現(xiàn)問題，所以行政事業(yè)單位也應(yīng)該通過邀請(qǐng)專家講座，組織集體學(xué)習(xí)等方式，全面改善政府采購人才的法律法規(guī)知識(shí)缺乏問題。

（二）有效編制政府采購的預(yù)算

預(yù)算編制的政策和實(shí)用性在行政事業(yè)單位中顯得尤為重要，預(yù)算編制不僅在行政事業(yè)單位，在整個(gè)國家的預(yù)算管理制度中都是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。從實(shí)際出發(fā)，在國家現(xiàn)有的方針政策之下嚴(yán)格開展預(yù)算編制工作，是每一個(gè)行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)必須遵守的前提。在項(xiàng)目安排中考慮到預(yù)算的精細(xì)化，在滿足業(yè)務(wù)要求后避免項(xiàng)目落后現(xiàn)象的出現(xiàn)以及結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)的工作需要制定嚴(yán)謹(jǐn)合理的采購預(yù)算等，都是在預(yù)算編制時(shí)需要考慮到的問題，可以讓行政事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量得到明顯提升。

（三）執(zhí)行科學(xué)的采購管理模式

采購在執(zhí)行階段的執(zhí)行力和規(guī)范（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）性是整個(gè)行政事業(yè)單位政府采購管理的核心環(huán)節(jié)，要保證執(zhí)行的規(guī)范性和有效性，整個(gè)采購工作就需要在遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵照公平公正、公開透明、廉潔高效等原則下嚴(yán)格開展。行政事業(yè)單位要從采購管理的具體內(nèi)容出發(fā)執(zhí)行具體的采購管理模式，在提高資金使用效率的同時(shí)充分保證政府采購過程的公開性和透明性，根據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)采購工作的不同規(guī)定，分門別類地對(duì)采購工作進(jìn)行申報(bào)，嚴(yán)格按照原先的預(yù)算編制和采購計(jì)劃執(zhí)行工作。同時(shí)，在政府采購的管理信息平臺(tái)上也要保證透明化的監(jiān)督和管理，從而對(duì)整個(gè)政府采購的過程做出科學(xué)、準(zhǔn)確、合理、合規(guī)的保障。

（四）設(shè)置合理的采購組織機(jī)構(gòu)

在正式開始政府采購工作之前，行政事業(yè)單位需要對(duì)自身實(shí)際情況有充分的認(rèn)識(shí)，在從自身實(shí)際情況出發(fā)的前提下，充分對(duì)政府采購行為進(jìn)行分析，明確采購行為所具有的復(fù)雜性和采購人員的專業(yè)性，在這些工作都到位之后再對(duì)采購組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置。負(fù)責(zé)政府采購工作的人員也要能夠全面、專業(yè)地負(fù)責(zé)到整個(gè)采購工作的全過程，通過成立由單位財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢和后勤等部門的精英人員以及負(fù)責(zé)采購工作的專業(yè)人員所組成的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，確保整個(gè)行政事業(yè)單位政府采購管理工作的有效進(jìn)行。

四、結(jié)語

我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易已經(jīng)有了很大的發(fā)展，所以對(duì)于我國的行政事業(yè)單位來說，對(duì)政府采購工作的管理意義和重要性是很大的。政府采購管理本就是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行規(guī)范等方面都還存在很多問題，這些問題若不加以解決，必然會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的采購工作造成極大的影響。在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷進(jìn)步和完善的背景之下，國家相應(yīng)的法律法規(guī)也在不斷完善，對(duì)行政事業(yè)單位政府采購工作的監(jiān)督也正在一步步加強(qiáng)。為了使政府采購行為充分與國家的相關(guān)要求相適應(yīng)，對(duì)預(yù)算編制、組織機(jī)構(gòu)等問題進(jìn)行完善和解決是具有很大必要性的，這樣不僅能為政府資金的使用效益帶來改變，也能在維護(hù)國家利益和公共利益、保障政府采購的合法權(quán)益等多方面發(fā)揮作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)的廉政建設(shè)都有一定貢獻(xiàn)。

（作者單位為長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

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