孫曉娟

摘 要 隨著行政事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理顯得越來越重要。新的《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)資產(chǎn)管理工作提出了新要求，要求科學(xué)化、信息化、規(guī)范化管理。為提高國有資產(chǎn)的使用效率，本文闡述了新時(shí)期行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，并分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，最后結(jié)合工作實(shí)際提出有效措施，以提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 問題 措施

近年來行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作伴隨著新政策、新制度的出臺(tái)，不斷改革創(chuàng)新，取得了不俗成績(jī)。同時(shí)管理中也出現(xiàn)一些漏洞，影響資產(chǎn)管理工作的更快更高發(fā)展。本文試圖通過分析全面加強(qiáng)資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是能以貨幣計(jì)量、為國家所有，由行政事業(yè)單位占有、管理和使用的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其所有權(quán)歸屬于國家，但行政事業(yè)單位擁有著國有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)。為此加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，對(duì)于保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全和完整，保障行政事業(yè)任務(wù)的完成和事業(yè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于節(jié)約國家資金，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)的效能，達(dá)到資產(chǎn)的合理配置，對(duì)于堵塞管理上的漏洞，防止資產(chǎn)有形和無形的流失，都有著舉足輕重的作用。健全國有資產(chǎn)內(nèi)控制度，有利于國有資產(chǎn)合理分布，有利于防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更好地服務(wù)社會(huì)。

二、當(dāng)前資產(chǎn)管理工作存在的問題

現(xiàn)行《政府會(huì)計(jì)制度》下資產(chǎn)管理工作存在的問題：

（一）對(duì)資產(chǎn)管理不重視，意識(shí)淡漠

長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位不像企業(yè)一樣存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此很多單位并不重視資產(chǎn)管理，有些單位沒有專職的資產(chǎn)管理員，通常資產(chǎn)管理員是辦公室或財(cái)務(wù)科人員兼任，由于思想意識(shí)、管理意識(shí)淡漠，重視程度不夠，造成管理混亂、家底不清，不掌握政策法規(guī)，不了解規(guī)程與制度，不走心，不上心，應(yīng)付了事。很多人認(rèn)為資產(chǎn)管理工作不是什么重要的事情，不管資產(chǎn)好壞，能否使用，只要沒丟失，在單位就行。錯(cuò)誤的理念導(dǎo)致資產(chǎn)不能合理配置，不能高效使用，造成國有資源浪費(fèi)。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不健全

1.資產(chǎn)采購制度不健全。近年來，國有資產(chǎn)管理方面的政策、制度相繼出臺(tái)，促進(jìn)完善國有資產(chǎn)管理體系，但在實(shí)際工作中相關(guān)制度并沒有落到實(shí)處。一是大多數(shù)單位只重視流動(dòng)資產(chǎn)與重大項(xiàng)目的預(yù)算管理，忽視了固定資產(chǎn)的預(yù)算管理，沒有制定相應(yīng)的《采購預(yù)算制度》，年初沒有編制采購計(jì)劃，購入資產(chǎn)無法進(jìn)入資產(chǎn)系統(tǒng)。不能統(tǒng)一管理，合理配置，造成資產(chǎn)流失浪費(fèi)。二是沒有制定適合本單位工作實(shí)際的《資產(chǎn)管理辦法》，建立《資產(chǎn)采購制度》，導(dǎo)致大多數(shù)行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中無法做到有法可依，對(duì)資產(chǎn)管理隨意。同時(shí)對(duì)購入資產(chǎn)的認(rèn)定沒有準(zhǔn)確的判斷，該計(jì)入固定資產(chǎn)的未入賬;該報(bào)廢的資產(chǎn)未經(jīng)資產(chǎn)管理部門審批，隨意處置。管理體系不完善，與國家的財(cái)政體制不相適應(yīng)。

2.資產(chǎn)處置收入及出租收入管理薄弱?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理辦法》規(guī)定，資產(chǎn)收入屬于財(cái)政非稅收入，是財(cái)政收入的重要組成部分，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)收繳和監(jiān)管。年末經(jīng)過盤點(diǎn)確認(rèn)的一般辦公資產(chǎn)報(bào)廢，經(jīng)報(bào)主管局審批同意后，單位可以自行處置，處置收入要如數(shù)上繳財(cái)政局專戶，多數(shù)單位沒有制定相應(yīng)的《資產(chǎn)處置收入及出租收入管理辦法》，抱著僥幸心理，將處置收入扣留彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足，形成截留坐支。有出租出借收入隱瞞不繳或少繳，造成國有資產(chǎn)流失。

3.沒有資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，單位資產(chǎn)每年度至少盤點(diǎn)一次，許多單位沒有制定《固定資產(chǎn)盤點(diǎn)管理規(guī)定》，加之資產(chǎn)管理人員大多是兼職，業(yè)務(wù)不熟練，沒有盤點(diǎn)概念，因此，資產(chǎn)發(fā)生數(shù)量變化、使用變化、存放地點(diǎn)變化等情況時(shí)，不能及時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化。

（三）缺乏監(jiān)督機(jī)制

一是行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制薄弱，許多小規(guī)模單位沒有監(jiān)察部門，資產(chǎn)監(jiān)督工作由辦公室或財(cái)務(wù)人員兼任，通常是會(huì)計(jì)兼資產(chǎn)管理員一身挑，自己記賬，自己監(jiān)督，無法實(shí)施監(jiān)督效能，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制就是空架子。二是單位在資金富裕而沒有采購預(yù)算的情況下，采取購買回來的辦公設(shè)備不入資產(chǎn)系統(tǒng)的辦法，賬外循環(huán)，導(dǎo)致年末資產(chǎn)賬與實(shí)物不符。三是行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的意識(shí)淡薄，認(rèn)為資產(chǎn)好與壞都是國有的，用不用都在單位放著，沒有意識(shí)到資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性。

（四）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低

一是目前不少單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理都是由財(cái)務(wù)人員兼職，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員既要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管又要同時(shí)對(duì)資金進(jìn)行控制的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員往往由于工作忙碌，沒有時(shí)間參加資產(chǎn)工作的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致不能及時(shí)了解資產(chǎn)最新政策動(dòng)向，延誤資產(chǎn)管理工作。二是國有資產(chǎn)管理人員普遍水平不高，不具備專業(yè)的素養(yǎng)水平，從而在國有資產(chǎn)管理工作中，不能充分發(fā)揮自身作用，對(duì)于部分資產(chǎn)的處置不能準(zhǔn)確把控，造成資產(chǎn)使用浪費(fèi)。三是資產(chǎn)系統(tǒng)使用不熟練，許多單位當(dāng)年沒有新增或處置資產(chǎn)，每年業(yè)務(wù)處理很少，業(yè)務(wù)生疏。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效措施

（一）加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視

行政事業(yè)單位在事業(yè)發(fā)展過程中，資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)淡漠，往往忽視了平時(shí)的基礎(chǔ)管理工作，造成資產(chǎn)數(shù)量不清，資產(chǎn)使用情況不明晰。要扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，首先要引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，領(lǐng)導(dǎo)是資產(chǎn)管理的核心者，在單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理員的宣傳、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，強(qiáng)化意識(shí)，提高認(rèn)知，明確責(zé)任，適時(shí)掌握新政策、新要求，緊跟形勢(shì)，將資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)工作同等看待，管理單位資產(chǎn)猶如管理自己家庭財(cái)產(chǎn)一般。相信有這樣的工作態(tài)度，資產(chǎn)管理工作一定會(huì)井然有序，健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)

1.健全資產(chǎn)采購、管理制度。一是行政事業(yè)單位要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的采購預(yù)算工作，建立完善國有資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，使國有資產(chǎn)與預(yù)算管理有效結(jié)合，以制度保障國有資產(chǎn)的安全運(yùn)行，使預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范。二是結(jié)合單位實(shí)際工作，制定出適合的《資產(chǎn)管理辦法》、《資產(chǎn)管理制度》、《資產(chǎn)采購流程》。以管理制度為核心對(duì)國有資產(chǎn)的預(yù)算、采購、賬務(wù)、管理、盤點(diǎn)、報(bào)廢、處置等流程規(guī)范進(jìn)行。三是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，在制度中明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化組織者與具體管理者的責(zé)任主體，保證國有資產(chǎn)的安全與完整。

2.加強(qiáng)對(duì)處置收入、出租收入的管理。根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度，資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照審批程序，依處置資產(chǎn)的類型，經(jīng)主管部門或市級(jí)財(cái)政部門同意批準(zhǔn)后方可處置。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入的管理通知》，國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)足額上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政國庫，納入預(yù)算。出租出借收入上繳財(cái)政專戶，支出從財(cái)政專戶中撥付。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理辦法》《政府非稅收入》規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，做到應(yīng)繳盡繳，不能坐支、截留。

3.建立定期盤點(diǎn)制度。每年度資產(chǎn)盤點(diǎn)工作非常重要，也非常必要。各單位應(yīng)按照《固定資產(chǎn)盤點(diǎn)管理規(guī)定》建立適合本單位的盤點(diǎn)制度。年中、年末由財(cái)務(wù)科或資產(chǎn)管理部門牽頭，成立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)小組，組織實(shí)施本單位的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。在盤點(diǎn)過程中，按照規(guī)定，必須做到一卡一物，一物一人，每件物品對(duì)應(yīng)到人。哪些資產(chǎn)在用，哪些資產(chǎn)閑置、哪些資產(chǎn)損壞不能使用，分類理清。是否有出租出借情況，出租收入是否足額上繳。通過盤點(diǎn)，單位資產(chǎn)情況一目了然，共有多少張卡片，需要報(bào)廢那些，全盤掌握，做到心中有數(shù)，為日后資產(chǎn)管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）建立完善監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位建立健全完整的監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)，可以促進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高國有資產(chǎn)的使用效率。一是單位成立相應(yīng)的監(jiān)督部門，在單位選拔懂會(huì)計(jì)知識(shí)的人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政策，掌握資產(chǎn)管理及內(nèi)控知識(shí)，定期對(duì)單位資產(chǎn)管理開展全方位監(jiān)督檢查工作。二是如果單位內(nèi)部條件不允許，可以委托專業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)每年對(duì)單位的資產(chǎn)實(shí)施控制監(jiān)督，這樣可以全面、如實(shí)、準(zhǔn)確地反映單位的資產(chǎn)管理情況，查找漏洞，彌補(bǔ)不足，從而發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制效應(yīng)。三是各級(jí)行政事業(yè)單位要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，在新時(shí)期建立有效的國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尤為重要，績(jī)效評(píng)價(jià)有助于提高國有資產(chǎn)的使用效率和使用價(jià)值，便于理清國有資產(chǎn)的各項(xiàng)工作。同時(shí)，要完善績(jī)效評(píng)價(jià)的問責(zé)機(jī)制，當(dāng)資產(chǎn)出現(xiàn)損失或流失，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

要提升資產(chǎn)管理人員整體管理水平，一是要配備專門的資產(chǎn)管理員，因?yàn)榧媛毴藛T在國有資產(chǎn)管理工作中不能全身心投入工作，不能發(fā)揮自身作用。二是要加強(qiáng)平時(shí)的崗位培訓(xùn)，多創(chuàng)造與同行業(yè)資產(chǎn)管理人員相互交流的機(jī)會(huì)，通過形式多樣的方式學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身素養(yǎng)及工作能力。重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的重要性，從根本上增強(qiáng)資產(chǎn)人員的責(zé)任感和使命感。在資產(chǎn)管理工作中，能按制度、按流程規(guī)范解決工作中的實(shí)際問題，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效運(yùn)行。三是多熟悉多運(yùn)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，沒事進(jìn)入系統(tǒng)在每個(gè)工具欄下翻翻看看，了解都有哪些功能與作用。許多單位因不經(jīng)常使用資產(chǎn)系統(tǒng)，到年末編制資產(chǎn)年報(bào)時(shí)，進(jìn)入系統(tǒng)摸不著頭緒，操作路徑極為不熟練。

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，規(guī)定固定資產(chǎn)要計(jì)提折舊;土地從原固定資產(chǎn)中調(diào)至無形資產(chǎn)，不計(jì)提折舊;土地沒有價(jià)值的，賬面價(jià)值按1元計(jì)入。如果不能及時(shí)學(xué)習(xí)新制度就無法準(zhǔn)確進(jìn)行核算，這就要求資產(chǎn)管理者要及時(shí)學(xué)習(xí)掌握新政策，熟悉新業(yè)務(wù)，不然會(huì)直接影響后期工作開展。

四、結(jié)語

我國當(dāng)前的資產(chǎn)管理還存在諸多問題，國有資產(chǎn)管理工作任重道遠(yuǎn)。行政事業(yè)單位有效開展國有資產(chǎn)管理工作，有利于政府公共服務(wù)的順利實(shí)施。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，政府會(huì)計(jì)制度改革的必然趨勢(shì)是不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)的重視力度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，科學(xué)管理，積極創(chuàng)新，不斷提升資產(chǎn)管理者的管理能力與水平，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)。

（作者單位為渭南市水資源工作中心）

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