【摘要】歷史文化空間保護(hù)是世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要組成部分，也是新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。根據(jù)新的國(guó)土空間規(guī)劃編制要求，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色已經(jīng)成為新時(shí)代空間規(guī)劃保護(hù)的基本依據(jù)。本文首先對(duì)我國(guó)目前歷史文化空間保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行總結(jié)，然后就如何編制歷史文化空間保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行初步思考，最后以莎車縣歷史文化街區(qū)為例，從“向上延伸、以人為本、一張圖管控和制定正負(fù)面實(shí)施清單四個(gè)方面進(jìn)行展開說明”，以期為我國(guó)歷史文化空間保護(hù)發(fā)展提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】空間規(guī)劃;歷史文化街區(qū);保護(hù)規(guī)劃;思考;探索

[Abstract] The protection of historic and cultural blocks is an integral part of the overall protection of historic and cultural cities， and also an important part of land space planning in the new era. It has become the basic basis for the protection of space planning in the new era to continue the historical context， strengthen the control of style and features， and highlight regional characteristics in accordance with the new requirements for the compilation of territorial space planning. This paper first summarizes the current situation and existing problems of the protection and development of historical and cultural space in China， and then gives some preliminary thoughts on how to make the protection plan of historical and cultural space. Finally， this paper takes the historical and cultural district of shache county as an example， and explains it from four aspects： "upward extension， people-oriented， a map management and control， and making a positive and negative implementation list"， so as to provide reference for the protection and development of China's historical and cultural space.

[Key words] Historic district/renewal/culture/innovation

1、引言

空間規(guī)劃是一種綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，主要是通過影響某地自然狀態(tài)以及功能的政策和計(jì)劃，將開發(fā)和保護(hù)加以整合，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一系列政策和手段，目的是使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境健康有序發(fā)展。我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南和建設(shè)的基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要手段。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的編制要求，當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃的工作重點(diǎn)主要在“有形物質(zhì)空間”的研究層面，尤其是以三線劃定的核心工作上，均屬于空間載體的物質(zhì)型的規(guī)劃。而人民對(duì)美好生活的向往不僅需要依賴物質(zhì)上的滿足，文化的、非物質(zhì)的滿足也同樣重要，尤其是社會(huì)發(fā)展到了一定階段，這種需要將會(huì)更甚于物質(zhì)。歷史文化空間的保護(hù)與利用作為新一輪國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，它既有物質(zhì)的文化載體，更有非物質(zhì)的內(nèi)涵延伸，無疑需要承擔(dān)更重要的歷史使命。

2、我國(guó)歷史文化空間保護(hù)的挑戰(zhàn)

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，保護(hù)歷史文化空間，對(duì)于繼承悠久的文化遺產(chǎn)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響，都有積極的意義。我國(guó)的歷史文化保護(hù)工作取得了矚目的成就，但也存在著眾多的問題和挑戰(zhàn)。

第一，我國(guó)歷史文化資源眾多，現(xiàn)有的歷史文化保護(hù)范圍主要是基于我國(guó)的歷史文化保護(hù)體系構(gòu)成，包括文物古跡、歷史地段、歷史街區(qū)等保護(hù)范疇。以歷史街區(qū)保護(hù)為例，主要關(guān)注歷史文化街區(qū)內(nèi)部的保護(hù)建筑、街道格局、建筑高度和尺度、基礎(chǔ)設(shè)施、街區(qū)的功能和性質(zhì)等內(nèi)容，對(duì)歷史街區(qū)外圍地區(qū)關(guān)注較少，同時(shí)缺少全域文化資源利用與保護(hù)的視角。

第二，歷史文化空間保護(hù)規(guī)劃在編制過程中有編制對(duì)象的特定性，比如歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色的建筑物、構(gòu)筑物。 也就是說只有經(jīng)過認(rèn)定的和公布的建筑才能是歷史建筑，在編制歷史文化空間保護(hù)規(guī)劃時(shí)大部分建筑是不屬于歷史建筑或者是文物保護(hù)單位，這就對(duì)其他有價(jià)值的建筑帶來了不確定性。

第三，2018年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，提出將文物保護(hù)利用、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與國(guó)土空間規(guī)劃聯(lián)系起來，實(shí)際上是從文物或文化遺產(chǎn)到文化保護(hù)空間的視角轉(zhuǎn)變。這一輪國(guó)土空間體系改革的核心，是為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求。而人居環(huán)境品質(zhì)的改善，除了諸如教育，醫(yī)療，道路等物質(zhì)層面的改善，很關(guān)鍵的還有文化層面的改善，這些需求是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。歷史文化空間的合理利用，在提升人居環(huán)境品質(zhì)，塑造文化魅力空間的有著天然的優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)得到了充分的證明。

而目前的歷史文化空間保護(hù)規(guī)劃其核心理念是關(guān)于文物等資源的保護(hù)，而對(duì)歷史文化資源的活化利用存在先天性的缺陷，造成“有資源，有歷史，但沒文化”的尷尬局面，這種情況實(shí)際也是造成我國(guó)城市建設(shè)千城一面、缺少文化底蘊(yùn)很重要的一個(gè)原因。

第四，我國(guó)的保護(hù)工作進(jìn)行了三十年，保護(hù)體系也不斷得到完善，盡管在這個(gè)過程中不斷吸取國(guó)外的先進(jìn)的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，但是與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)相比在保護(hù)制度方面還有一個(gè)明顯的差距，在新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的變革下如何協(xié)調(diào)原有的保護(hù)體系和緊跟世界發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)新的歷史文化空間保護(hù)利用提出了新的要求。

3、新時(shí)代下歷史文化空間保護(hù)發(fā)展方向思考

第一，國(guó)土空間規(guī)劃體系變革帶來了對(duì)國(guó)土全域空間資源重新認(rèn)識(shí)和梳理的契機(jī)，同山、水、林、田、湖、草等自然資源一樣，歷史文化遺產(chǎn)作為兼具物質(zhì)性和文化性的重要資源，也需要構(gòu)建全域性保護(hù)和開發(fā)利用的格局，明確歷史文化空間保護(hù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的核心內(nèi)容與傳導(dǎo)機(jī)制，融入“五級(jí)三類”的規(guī)劃體系中。

第二，歷史文化空間作為中華文明區(qū)別于其他文明的核心標(biāo)識(shí)，是提升整體國(guó)土空間質(zhì)量的重要保障，也是構(gòu)筑國(guó)土空間文化安全的底線，未來的歷史文化空間保護(hù)不僅僅是保護(hù)范圍內(nèi)的保護(hù)，他將成為整個(gè)城市的歷史性景觀，作為城市的文化、品質(zhì)和風(fēng)貌貫穿始終。他還是生態(tài)系統(tǒng)和城市特色風(fēng)貌的一部分，向上延伸、向下傳導(dǎo)，同時(shí)確保歷史城區(qū)的和諧發(fā)展。因此有必要考慮單獨(dú)劃定歷史文化保護(hù)空間或歷史文化保護(hù)要素控制線，并與三類空間及三條控制線的管控要求相銜接，以更好的延續(xù)保護(hù)歷史文化資源。

第三，新時(shí)代的歷史文化發(fā)展應(yīng)與保護(hù)并重，“突出地方特色，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。”、“用繡花功夫留住城市記憶”等逐漸成為歷史文化保護(hù)工作的共識(shí)。在國(guó)土空間中實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化，釋放地域文化價(jià)值，挖掘塑造特色和魅力空間。

4、新時(shí)代下歷史文化空間保護(hù)規(guī)劃探索——以剎車歷史街區(qū)為例

莎車是古絲綢之路南道上的要沖重鎮(zhèn)、“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)城市，具有豐富的歷史文化遺存及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是新疆維吾爾自治區(qū)第四個(gè)自治區(qū)級(jí)歷史文化名城，老城內(nèi)歷史資源眾多，是古絲綢之路上的商貿(mào)重鎮(zhèn)，也曾是中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的中心。莎車縣國(guó)王陵、加滿清真寺及奧爾達(dá)庫(kù)勒歷史文化街區(qū)均在老城區(qū)內(nèi)，街區(qū)內(nèi)整體風(fēng)貌完整、空間格局及傳統(tǒng)城市功能保留較好;原住居民比例高，傳統(tǒng)生活延續(xù)性較強(qiáng);非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類豐富，且大都仍與傳統(tǒng)的生活方式息息相關(guān)。此次規(guī)劃涉及的三片歷史文化街區(qū)用地面積80.69公頃，包括6處文保單位，54處優(yōu)秀民居，23處推薦歷史建筑和19條風(fēng)貌街巷。

從現(xiàn)狀調(diào)研來看，莎車縣歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃同樣也存在亟需解決的一些問題，如遺產(chǎn)保護(hù)方面，城市格局保護(hù)、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌區(qū)保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等;民生方面，提供就業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善、居民建筑安全隱患和公共服務(wù)設(shè)施配套等。這些問題在莎車歷史文化區(qū)中具有一定的普遍性。

4.1向上延伸，用全域視角協(xié)調(diào)保護(hù)目標(biāo)

首先是認(rèn)知上向上延伸，歷史街區(qū)的保護(hù)必須在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)效益多贏的目標(biāo)，這是新時(shí)代傳承優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。也是國(guó)家和城市戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，是實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基本國(guó)策。

在認(rèn)識(shí)上，歷史文化街區(qū)保護(hù)不是單一的事項(xiàng)、單一的事業(yè)，而是整個(gè)城市在建設(shè)過程中一個(gè)重要的組成部分。莎車縣是中國(guó)西北部重要的歷史文化名城，剎車縣要做一個(gè)示范作用，而歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃就是莎車縣歷史文化建設(shè)主要的、重要的組成部分。所以莎車縣國(guó)王陵、加滿清真寺及奧爾達(dá)庫(kù)勒歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在規(guī)劃之初就強(qiáng)調(diào)與正在編制的城市總體規(guī)劃同步進(jìn)行、同步推進(jìn)，同時(shí)將總體規(guī)劃的一些剛性內(nèi)容延續(xù)到街區(qū)保護(hù)規(guī)劃中。在專題規(guī)劃中還作為城市總體規(guī)劃生態(tài)和城市特色風(fēng)貌的重要部分，共同組成城市發(fā)展的重要特色元素，確保城市發(fā)展和歷史文化保護(hù)和諧發(fā)展，最后街區(qū)保護(hù)規(guī)劃還將可持續(xù)發(fā)展觀念作為未來建筑規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)性文件，以引導(dǎo)莎車縣城市規(guī)模發(fā)展和保護(hù)城市遺產(chǎn)的政策基礎(chǔ)。

4.2以人為本，微創(chuàng)新式的有機(jī)更新

以人為本，有機(jī)更新主要體現(xiàn)為對(duì)地區(qū)現(xiàn)有創(chuàng)新資源的保留與整合，即在對(duì)資源稟賦要素分析的基礎(chǔ)上，通過整合優(yōu)勢(shì)資源，植入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要素，滿足市場(chǎng)需求，增加地區(qū)活動(dòng)。根據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的特征和創(chuàng)新活動(dòng)的要求，最大限度保留地區(qū)原有空間肌理，對(duì)建筑的用途、功能進(jìn)行更新或置換（如圖2/3），以適應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，從而使地區(qū)重新煥發(fā)活力。同時(shí)規(guī)劃突出“留人、留形、留神韻”，力求“見人、見物、見生活”。保留部分現(xiàn)有居住功能，以提升人居環(huán)境為主，活化現(xiàn)有建筑使用功能，引入文化、輕餐飲等與整體城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，提升整體城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)宜居環(huán)境。以街區(qū)內(nèi)私房民宅的修繕為重點(diǎn)，有序?qū)嵤┱麄€(gè)城市的修補(bǔ)和有機(jī)更新，營(yíng)造城市整體宜居環(huán)境。

通過構(gòu)建完善連續(xù)的步行網(wǎng)絡(luò)、打造多樣化的街頭廣場(chǎng)或轉(zhuǎn)角公園（如圖4/5），設(shè)計(jì)特色化的建筑組群或風(fēng)貌要素等手段，形成連續(xù)的、有體驗(yàn)感的開放空間體系，將原本相對(duì)獨(dú)立的場(chǎng)所體驗(yàn)加以整合，優(yōu)化地區(qū)空間形態(tài)的有機(jī)組織，從而激發(fā)地區(qū)的創(chuàng)新活力。同時(shí)街區(qū)實(shí)際，以“人車共享”為導(dǎo)向，致力于豐富服務(wù)功能，在街道上布設(shè)多種創(chuàng)新相關(guān)功能。通過道路斷面改造（加大步行、商業(yè)外擺空間等）、地面鋪裝、修建立體人行道等方式營(yíng)造以人為本的步行環(huán)境，使得街道、人、商業(yè)、環(huán)境等融為一體，實(shí)現(xiàn)“人車共享”的斷面空間形態(tài)，提供正式與非正式交流場(chǎng)所，推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的萌發(fā)。

4.3底線控制，分類并舉的一張圖管控

按照分層控制的原則，為完善歷史文化街區(qū)的各項(xiàng)城市功能、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，并達(dá)到控規(guī)及舊城改造規(guī)劃中提出的“疏解人口”的目標(biāo)，規(guī)劃結(jié)合建筑保護(hù)與整治方式，對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)的民居提出相應(yīng)的分戶更新建議，同時(shí)根據(jù)街區(qū)保護(hù)規(guī)劃用地布局、建筑質(zhì)量與土地權(quán)屬等現(xiàn)狀情況，結(jié)合街區(qū)產(chǎn)業(yè)類別與使用功能，對(duì)建筑進(jìn)行分類整治，納入一張圖管理平臺(tái)。明確采取“修繕、改善、整修、整治、改造”等五類分級(jí)保護(hù)和整治措施。在允許適當(dāng)拆除新建的同時(shí)，更為關(guān)注原有空間肌理、建筑形態(tài)等物質(zhì)空間的保護(hù)，以及生活習(xí)俗、文化氛圍等精神空間的保留。

規(guī)劃還根據(jù)現(xiàn)狀及風(fēng)貌特征，共劃定31條風(fēng)貌街巷（表3），其中，在歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)，共劃定19條風(fēng)貌街巷。

4.4向下傳導(dǎo)，制定正負(fù)面實(shí)施清單

通過尊重現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，采取正向調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升方面，細(xì)化功能業(yè)態(tài)導(dǎo)則，制定正面和負(fù)面清單（表1），實(shí)現(xiàn)分區(qū)實(shí)施指引。如創(chuàng)客空間、文化創(chuàng)意、教育等新業(yè)態(tài);注重老字號(hào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與非物質(zhì)文化的培育與展示，配套無明火餐飲、特色民宿、文化展覽、匠人工作室、非遺體驗(yàn)等功能，逐步轉(zhuǎn)變區(qū)域業(yè)態(tài)水平，挖掘、延續(xù)歷史文化特色，實(shí)現(xiàn)文化和產(chǎn)業(yè)雙重復(fù)興，促進(jìn)片區(qū)宜居宜業(yè)宜游，使老城換發(fā)出勃勃生機(jī)。

具體到莎車縣歷史文化街區(qū)，主要是以下三個(gè)方面的措施：一是將根據(jù)街區(qū)進(jìn)行相應(yīng)打造和改造，形成優(yōu)美且開敞的綠化空間環(huán)境;二是在街區(qū)更多區(qū)域增設(shè)高質(zhì)量環(huán)境品質(zhì)小品，將區(qū)域建設(shè)成為風(fēng)格統(tǒng)一、富有吸引力、創(chuàng)新活力充分的區(qū)域（如圖6）;三是通過增加特色各異的沿街底商與創(chuàng)新交流場(chǎng)所，突出不同區(qū)域的特色性。通過這三方面措施，致力于將街區(qū)打造為開敞空間豐富、創(chuàng)新氛圍濃厚、功能豐富的創(chuàng)新共享街區(qū)（如圖7）。

結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)作為文明古國(guó)，歷史文化遺產(chǎn)是我國(guó)文化遺產(chǎn)中的重要組成部分，保護(hù)好歷史文化及其要素是傳承中華基因、建立國(guó)家文化自信的重要途徑，相信在國(guó)土空間規(guī)劃的大環(huán)境下，文化的復(fù)興勢(shì)必將助推中華民族的崛起。

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作者簡(jiǎn)介：

袁磊（1983—），男，山東人，上海柏創(chuàng)智誠(chéng)建筑設(shè)計(jì)有限公司工程師，工程師，國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師。