陳森

摘 要：招投標是我國建筑工程項目進行資源管理的有效方式，能夠穩(wěn)定建筑行業(yè)市場經(jīng)濟秩序，推動行業(yè)健康發(fā)展。合同管理是工程項目招投標管理中的重要內(nèi)容，規(guī)定了招投標雙方需要承擔的合同義務與法律責任，對雙方進行法律約束，也能夠保障各自的權利，加強工程項目招投標合同管理，能夠降低工程項目招投標風險。故此，文章將概述對工程項目招投標與合同管理，分析我國工程項目招投標與合同管理中所存在的問題，微探其主要措施，旨在促進我國建筑工程行業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞：合同管理;招投標;工程項目

建筑工程規(guī)模大時間跨度長，成本投入較高，對于工程項目中的各項資源管理均有十分高的要求。因此在建筑行業(yè)市場管理中，多采用招投標方式選擇中標單位完成工程項目。在招投標時，招標方要通過文件形式告知競標人，并要求競標單位按照招標文件要求準備競標方案進行競標。招標方根據(jù)公開、公平、公正要求，選擇最佳競標方案，將工程項目承包給中標單位。在招投標管理過程中，需要重點對合同進行管理，降低招投標風險。由此可見，分析如何進行工程項目招投標管理與合同管理是十分必要的。

一、工程項目招投標與合同管理概述

（一）工程項目招投標

招投標項目管理模式，是建筑行業(yè)普遍采用的項目管理模式，符合市場良性競爭需求，能夠科學調(diào)配各項資源，讓建設方、施工方、發(fā)包方等共同參與到其中，強化工程項目管理質(zhì)量[1]。在工程項目招投標過程中，一定要保證公平、公正、公開性，確保中標方案為最優(yōu)方案，滿足工程項目招投標需求。在招投標過程中，一定要預防非法交易、貪污腐敗等問題，嚴格按照法律規(guī)定從競標單位中選擇具有明顯優(yōu)勢的競標企業(yè)。

（二）招投標合同管理

招投標合同，規(guī)定了招投標雙方在工程項目開展過程中的權利與義務，具有法律效力，關系到工程項目質(zhì)量開展情況，對于工程項目開展進度管理具有重要意義[2]。招投標雙方在項目開展后之間的監(jiān)督、指導、溝通關系，需要以合同為依據(jù)，減少雙方之間的溝通矛盾，為工程開展提供質(zhì)量標準。因此，加強招投標合同管理，才能夠保障招投標雙方的合法利益，推動工程項目的有序開展。

（三）工程項目招投標評標方法

目前我國建筑行業(yè)工程項目招投標管理體系比較成熟，基本能夠堅持“三公”原則，具有準確、客觀等主要特征[3]。評標是招投標中的主要環(huán)節(jié)之一，決定了發(fā)包方與承包方之間的關系。在評標過程中主要采用以下四種方法：

（1）最低評標價法。招標方確定競標方案的準確性、真實性，并按照“由低到高”評標價順序，選擇三個評標方案，并結合工程項目要求，從中選擇最佳方案。

（2）雙信封評標法。該方法將評標分為技術文件部分與工程量清單及報價兩個部分，要求競標方通過兩次評審才具有中標資格。如果競標方在技術文件部分就沒有通過評審，招標方也就不對其工程量清單及報價清單進行評審。

（3）合理低價法。按照“由高到低”競標方法確定中標候選人資格。

（4）綜合評估法。綜合評估法，需要對競標方財務能力、企業(yè)信譽、企業(yè)資等多個方面進行綜合評估，能夠保障工程質(zhì)量。大中型建筑工程項目對于工程項目質(zhì)量有著嚴格要求，一般使用綜合評估法與雙信封評標法。

（四）合同管理在招投標管理中的作用

合同管理是招投標管理中的核心部分，也是各項工作開展的主要依據(jù)。兩者之間在管轄重點上也有略微不同，招投標管理包含合同管理，但同時需要對招投標活動進行整體把控，監(jiān)督活動有序開展，并對合同簽訂前后的相關事宜進行監(jiān)督。招投標合同管理則是側重于合同內(nèi)容，需要確保合同內(nèi)容無遺漏、錯誤問題，能夠真實反映雙方的意愿，妥善處理雙方之間矛盾。

二、我國工程項目招投標與合同管理問題

（一）評標方法選擇不當

不同評標方法適用于不同的建筑工程項目，但在實際應用過程中卻存在與實際情況不符的問題。通常情況下，需要招標方對競標方案進行綜合審查，并設置各個評分制度，綜合各個方案的評標分數(shù)，選擇最佳方案。這種評標方法主要以競標方案為主，并沒有對競標方的資質(zhì)進行綜合審查，導致結果出現(xiàn)較大差異。即使競標方因方案中標，但財務、資質(zhì)、技術不達標，也容易引起其他競標單位的投訴，影響其公平、公正性。

（二）監(jiān)督管理意識不足

我國建筑工程項目招投標管理并不完善，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，對于招投標過程把控不嚴，容易出現(xiàn)非法交易、以公謀私等問題。另外，發(fā)包方作為項目的提供者，會利用資源優(yōu)勢脅迫承包方在合同簽訂中做出較大犧牲。

（三）合同管理意識不高

合同是招投標雙方進行工程項目溝通的主要依據(jù)，能夠維護雙方的合法利益。但招投標雙方均存在合同管理意識不足問題，具體表現(xiàn)為以下幾點：（1）招標方隨意變更合同，通過資源優(yōu)勢脅迫承包方簽訂不平等條約;（2）競標方忽視合同中的質(zhì)量規(guī)定、工期規(guī)定，隨意拖延工期，降低工程項目質(zhì)量;（3）招投標雙方均沒有對合同內(nèi)容進行仔細審查，條款內(nèi)容比較粗糙，導致項目開展過程中出現(xiàn)糾紛，難以對雙方的權責進行判定[4]。

三、工程項目招投標與合同管理

招投標是工程項目管理的有效方式，有助于市場建筑資源分配。針對招投標與合同管理過程中所存在的問題，要仔細分析其原因，并提出具有實踐操作性的可行措施，提升工程項目開展質(zhì)量，讓招投標雙方均能夠在建筑工程項目開展過程中受惠，保障雙邊利益。

（一）規(guī)范程序

在建筑工程項目招投標管理中，應該明確招投標范圍，嚴格依據(jù)國家法律、法規(guī)開展相關流程。在開展招投標流程時，要指定媒體及平臺發(fā)布招投標文件資料，及時公示每一項結果，保障其公平性、快速性、公正性。在招投標管理過程中，如果有人非法參與招投標活動，干預評審結果，將依法追究其法律責任，并將其個人信息記錄在行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫當中，限制其參與招投標管理活動。

（二）資格審查

在招投標活動開展過程中不僅要對招投標雙方資質(zhì)進行審查，還要了解項目中工程師、經(jīng)理人資質(zhì)情況，并對競標方的信用進行評級。同時對競標方的管理能力與技術水平進行準確評估，從側面反映出競標方是否具備成本管理能力，能否保障工程質(zhì)量。

（三）建立團隊

在建筑工程項目招投標管理過程中，需要評審人員能夠嚴格按照國家《招投標法》進行評標[5]。因此，招標方需要建立評審團隊與專家名冊，對其資質(zhì)、職業(yè)道德情況進行審查，確保其具備評標能力。在招投標活動開展之前，還需要告知專家主要評標方法，對其進行專項培訓，使其能夠準確把握招標方的需求，為其選擇最佳競標方案。在評標過程中，如果部分專家出現(xiàn)違法評標、金錢交易等問題，需要立即取消其資格，交由司法機關進行處理。

（四）建立制度

面對招投標與合同管理中的問題，要完善招投標管理制度，將資質(zhì)審查、評標過程、合同簽訂流程等內(nèi)容用制度進行固定，減少風險事件發(fā)生幾率。尤其在合同簽訂前后，招投標雙方要進行充分交流，并在律師協(xié)助下簽訂合同，將合同一式多份，送至相關單位進行保管。如果雙方出現(xiàn)糾紛問題，則以合同為依據(jù)，按照制度要求進行處理[6]。

結語：

招投標模式為我國建筑工程行業(yè)良性發(fā)展做出了重要貢獻，仍然是當下工程項目資源分配的主要方式。面對招投標與合同管理中的不足，相關單位要加強制度、意識、團隊等多個方面建設，提升管理水平，規(guī)避合同中的風險，保障招投標雙方的利益。

參考文獻：

[1] 楊世華.建筑工程項目中的招投標與合同管理分析[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2019，（33）：125.

[2] 吳茜.建筑工程項目中的招投標與合同管理探尋[J].四川水泥，2019，（9）：151-152.

[3] 文利，張瓊英，趙姣珍.《工程項目招投標與合同管理》課程教學改革淺談[J].河南建材，2019，（5）：329-330.

[4] 詹嘉蔚.工程項目招投標與合同管理研究[J].建筑工程技術與設計，2017，（33）：1629-1629.

[5] 陳明.建筑工程項目中的招投標與合同管理核心研究[J].建筑與裝飾，2018，（17）：64.

[6] 劉家希.工程項目招投標合同管理探討[J].中國設備工程，2020，（6）：230-231.