鄭曉玲 鄭永玲 朱栩

摘要：對(duì)海南省的一些港口企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨的主要安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，例如經(jīng)營(yíng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、雇主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)及主要表現(xiàn)形式、后果與影響進(jìn)行調(diào)研分析，提出通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督、設(shè)備維保、作業(yè)流程改善、加大投入等措施控制風(fēng)險(xiǎn);針對(duì)港口企業(yè)反饋的保障有效性、保險(xiǎn)成本、過(guò)度保障及保險(xiǎn)保障機(jī)制問(wèn)題，制定合理、有效的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)策略和方案等建議。

關(guān)鍵詞：港口企業(yè);風(fēng)險(xiǎn);安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F84??文獻(xiàn)識(shí)別碼：A??文章編號(hào)：

2096-3157（2020）08-0039-02

一、港口企業(yè)主要安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析

通過(guò)對(duì)海南省的一些港口企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)港口企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨的安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要有經(jīng)營(yíng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、雇主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，綜合調(diào)研查勘具體情況，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)及其主要表現(xiàn)形式、后果與影響進(jìn)行下列分析。

1經(jīng)營(yíng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

例如在碼頭物流服務(wù)過(guò)程中，車輛、船舶、人員活動(dòng)等要素伴隨貨物周轉(zhuǎn)而頻繁地與多個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生交互影響，由于業(yè)務(wù)活動(dòng)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，企業(yè)需承擔(dān)相關(guān)安全生產(chǎn)與管理責(zé)任，由此導(dǎo)致了業(yè)務(wù)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn);典型的風(fēng)險(xiǎn)包括車船損害、貨物損害、人員傷害等，其他的經(jīng)營(yíng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)包括港機(jī)產(chǎn)品責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)過(guò)失責(zé)任。

（1）場(chǎng)地安全管理風(fēng)險(xiǎn)

港口企業(yè)的業(yè)務(wù)模式多樣、第三方人員活動(dòng)頻繁，場(chǎng)地內(nèi)、外安全環(huán)境較以往更趨復(fù)雜，場(chǎng)地安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)仍在累積。

港口企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，外單位車輛、人員等第三方入場(chǎng)活動(dòng)較為頻繁;由于場(chǎng)地條件局限，且危險(xiǎn)有害因素較多，若發(fā)生第三者財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)事件，企業(yè)需依法承擔(dān)安全管理過(guò)失責(zé)任及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

有的港口正常物流業(yè)務(wù)活動(dòng)中，有來(lái)自客戶方的駐場(chǎng)人員、租用場(chǎng)地駐場(chǎng)作業(yè)的外單位人員，還有承包商等其他第三方;港口企業(yè)場(chǎng)地包含水域、貨場(chǎng)、鐵路道口等多種環(huán)境，起重作業(yè)持續(xù)進(jìn)行、搬運(yùn)裝卸機(jī)具往來(lái)頻繁、場(chǎng)內(nèi)通道車輛飛馳，加之場(chǎng)區(qū)通道大多狹窄，場(chǎng)地安全風(fēng)險(xiǎn)因素更為突出;部分企業(yè)存有煤塵、油罐、危險(xiǎn)品箱罐等危險(xiǎn)物品，其可能導(dǎo)致的燃爆意外事故風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步增加了場(chǎng)地安全風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)目前經(jīng)營(yíng)情況，港口普遍存在資產(chǎn)出租（包括碼頭、堆場(chǎng)光租、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)械設(shè)備等），表面上可以利用合同約定將已出租資產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，但是若因某一承租方造成的事故，導(dǎo)致場(chǎng)地內(nèi)第三方貨物、車輛、機(jī)械設(shè)備、其他承租單位財(cái)產(chǎn)等損失，港口所有權(quán)人承擔(dān)安全監(jiān)管不利的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。場(chǎng)站安全管理不力、車輛及站亭站牌設(shè)施缺陷等導(dǎo)致乘客或經(jīng)行人員人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)，此前曾發(fā)生站亭漏電導(dǎo)致候車人員觸電身亡的案例。

隨著社會(huì)環(huán)境發(fā)展變遷，部分企業(yè)周邊生產(chǎn)生活單位已緊鄰而立，原有生產(chǎn)活動(dòng)及意外事件也可能對(duì)周邊單位構(gòu)成影響。

（2）貨物安全管理風(fēng)險(xiǎn)

港口物流企業(yè)需要承擔(dān)貨物裝卸作業(yè)、在庫(kù)（場(chǎng)地）暫存等多個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理義務(wù)，然而，在實(shí)際作業(yè)過(guò)程中，因裝卸、搬運(yùn)設(shè)備設(shè)施安全性能、人員操作及環(huán)境影響（包括自然災(zāi)害）等多因素綜合作用下，常常會(huì)發(fā)生貨物及箱體受損的風(fēng)險(xiǎn)事件。

2雇主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

隨著法律環(huán)境變化與企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提升，人員風(fēng)險(xiǎn)有所增加，當(dāng)前保險(xiǎn)方案之外剩余風(fēng)險(xiǎn)仍較大，處置成本可能高企。

碼頭經(jīng)營(yíng)需要使用到較多的機(jī)械設(shè)備，包括起重機(jī)、裝載機(jī)、挖掘機(jī)、叉車等，作業(yè)過(guò)程中人與機(jī)械設(shè)備頻繁接觸，并且存在裝卸和儲(chǔ)存危險(xiǎn)品的情況，因此工作人員面臨著起重傷害、機(jī)械傷害、高空墜落、物體打擊、灼燙傷、火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息等傷害風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在干散貨作業(yè)場(chǎng)所及特殊作業(yè)崗位，粉塵、噪聲等因素也會(huì)對(duì)作業(yè)人員的職業(yè)健康與衛(wèi)生狀況產(chǎn)生不良影響。

司乘人員因交通事故、駕駛作業(yè)遭受意外或人為傷害;場(chǎng)站調(diào)度管理、車輛維檢修、站臺(tái)站亭維護(hù)等作業(yè)人員因故遭受車輛傷害、機(jī)械傷害等作業(yè)安全事故。

作業(yè)人員職業(yè)安全與健康衛(wèi)生方面的問(wèn)題對(duì)企業(yè)而言意味著雇主責(zé)任;各企業(yè)聘用員工在從事與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的活動(dòng)中（包括上下班途中），如果發(fā)生人身傷亡或罹患職業(yè)病，企業(yè)需依法承當(dāng)相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)賠償。

3安全生產(chǎn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

所調(diào)研的集裝箱公司、港務(wù)公司等企業(yè)均開展危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸運(yùn)輸相關(guān)物流業(yè)務(wù)，但有的企業(yè)未取得法律法規(guī)要求的危險(xiǎn)化學(xué)品物流相關(guān)許可證照，出現(xiàn)此類情形的主要有歷史條件局限、相關(guān)業(yè)務(wù)無(wú)法停頓等原因。

考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品物流風(fēng)險(xiǎn)的客觀屬性，在此狀態(tài)下開展社會(huì)生產(chǎn)、生活所必須的多品類危險(xiǎn)貨物物流作業(yè)，港口企業(yè)在形式合規(guī)與實(shí)際管理層面面臨著挑戰(zhàn)，由此承載的安全主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起企業(yè)及相關(guān)行管部門的高度重視，有必要組織相關(guān)專家，針對(duì)項(xiàng)目工程全廠區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，此評(píng)估內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況（地理位置、施工工藝、周邊環(huán)境、自然環(huán)境、安全管理等），企業(yè)基本情況（主要風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分析、針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的整改建議及措施），危險(xiǎn)單位劃分和PML估測(cè)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。

每年定期對(duì)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)查勘，檢查生產(chǎn)企業(yè)的安全情況，及時(shí)消除隱患，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。將根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查勘的實(shí)際情況有針對(duì)性地制定防災(zāi)防損措施，確保企業(yè)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)查勘后，為企業(yè)制作風(fēng)險(xiǎn)管理建議書，針對(duì)性地提出需要防范的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和改進(jìn)的措施和意見(jiàn)，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)或完善現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)防災(zāi)防損，減少事故發(fā)生。

在災(zāi)害性季節(jié)到來(lái)前，專家及時(shí)到企業(yè)檢查走訪，排查安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一督導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)范做好災(zāi)前準(zhǔn)備工作。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)查勘對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)，對(duì)工程的環(huán)境、工藝、消防、應(yīng)急預(yù)案等諸多風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和計(jì)算，進(jìn)而提出經(jīng)濟(jì)可行的控制、改善意見(jiàn)，幫助企業(yè)提高、完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或風(fēng)險(xiǎn)查勘提交報(bào)告后，在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)定期安排一次回訪，可通過(guò)郵件或電話形式進(jìn)行回訪，一是為聽(tīng)取和征求企業(yè)對(duì)服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)管控方面的意見(jiàn)，并作相應(yīng)改進(jìn)和調(diào)整，使雙方合作順利;二是解決此次查勘過(guò)程中存在的其他安全問(wèn)題。

針對(duì)企業(yè)建立自然災(zāi)害預(yù)警、安全生產(chǎn)管理，消防、應(yīng)急、急救等制度，以便配合相關(guān)部門進(jìn)行管理及事先做好安全防范工作。

編制《企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)季報(bào)》，內(nèi)容包括：整理本季度已發(fā)生安全事故的基本情況、出險(xiǎn)原因、責(zé)任認(rèn)定等信息;定期匯總國(guó)內(nèi)外同期大型安全生產(chǎn)典型案例及事故情況;根據(jù)企業(yè)自身需求進(jìn)行制度編制，包括基本制度、專項(xiàng)制度等。

積極配合企業(yè)進(jìn)行安全教育、應(yīng)急及消防演練、應(yīng)急預(yù)案制定等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)控制和防范制度。請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演練活動(dòng)指導(dǎo)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)應(yīng)如何采取措施進(jìn)行搶救、對(duì)事故報(bào)備、指揮人員進(jìn)行緊急搶救工作撤離等演練活動(dòng)。請(qǐng)醫(yī)務(wù)人員或風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)集中宣傳各種狀況的救護(hù)常識(shí)，包括碰擦傷口的處理，常見(jiàn)疾病的應(yīng)急救護(hù)、重大傷亡的緊急處理等，普及生產(chǎn)單位急救常識(shí)，避免事件發(fā)生時(shí)的不良舉措致使損害擴(kuò)大，也提高企業(yè)自我防范風(fēng)險(xiǎn)能力及救助技能。

二、港口企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的保險(xiǎn)成本、保險(xiǎn)保障機(jī)制、保障范圍與額度等相關(guān)問(wèn)題分析

1保險(xiǎn)成本考量

保險(xiǎn)成本是港口企業(yè)考量的首要問(wèn)題，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境疲軟，港口企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力較大，控制成本是港口企業(yè)管理的要?jiǎng)?wù);但因安全責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制的特殊性，調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法滿足企業(yè)預(yù)估投保成本的直接要求。

港口企業(yè)極為關(guān)注安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目能否為企業(yè)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件中帶來(lái)節(jié)約經(jīng)營(yíng)效果，同時(shí)對(duì)安全責(zé)任保險(xiǎn)在參與港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的作用期望很高，例如希望低于現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)成本;與團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)成本相當(dāng)及以下;替代工傷保險(xiǎn)，為企業(yè)增加保障、降低成本等。

2保險(xiǎn)保障機(jī)制

確保保險(xiǎn)保障安全有效，是港口企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的另一指標(biāo)。部分港口企業(yè)基于以往的體驗(yàn)認(rèn)識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)、保障賠付機(jī)制持有疑問(wèn)，例如如何認(rèn)定安全生產(chǎn)責(zé)任，是否必須經(jīng)過(guò)安監(jiān)局定責(zé);如何保障賠付質(zhì)量與期內(nèi)服務(wù);流動(dòng)作業(yè)人員、臨時(shí)雇傭人員如何納入保障體系;如何獲得有效的培訓(xùn)、指導(dǎo)等。

3保險(xiǎn)保障范圍與額度

就安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保障范圍與額度，港口企業(yè)關(guān)注點(diǎn)主要集中于：保障范圍是否大于當(dāng)前工傷保險(xiǎn)與人員意外傷害保險(xiǎn);保障額度是否支持當(dāng)前用工環(huán)境下的支付需要;是否存在與工傷保險(xiǎn)保障重疊，進(jìn)而產(chǎn)生過(guò)度、無(wú)效保障;醫(yī)療費(fèi)用給付額度偏低，可能無(wú)法完全滿足實(shí)際需求。

經(jīng)調(diào)查，港口企業(yè)基本了解安全生產(chǎn)責(zé)任與安責(zé)險(xiǎn)項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但反映工傷保險(xiǎn)保障額度相對(duì)有限，當(dāng)前事故傷亡的賠付金普遍達(dá)到80萬(wàn)～100萬(wàn)元，存在較大給付缺口，需要有效的補(bǔ)充保障措施;市售普通的人員意外傷害保險(xiǎn)多采取選擇性承保策略，保險(xiǎn)成本高、保障低，且服務(wù)難以有效保障。因此有的港口企業(yè)對(duì)政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目普遍持觀望與歡迎態(tài)度;也有個(gè)別港口企業(yè)認(rèn)為，商業(yè)保險(xiǎn)可能給港口企業(yè)帶來(lái)新的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，可能存在強(qiáng)制銷售的現(xiàn)象。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，港口企業(yè)的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)突出，對(duì)合理有效的風(fēng)險(xiǎn)保障需求非常強(qiáng)烈，目前的保險(xiǎn)卻不能滿足其保障需求。因此建議港口企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故需要防控措施與保險(xiǎn)結(jié)合;通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督、設(shè)備維保、作業(yè)流程改善、加大投入等措施控制風(fēng)險(xiǎn);針對(duì)港口企業(yè)反饋的保障有效性、保險(xiǎn)成本、過(guò)度保障及保險(xiǎn)保障機(jī)制等問(wèn)題，制定合理、有效的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)策略和方案，將不可控制的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

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[2]國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法[Z].安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào)

[注]基金項(xiàng)目：海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南港口行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)研究

作者簡(jiǎn)介：

1

鄭曉玲，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，海南大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師，國(guó)家理財(cái)規(guī)劃師和企業(yè)人力資源管理師高級(jí)考評(píng)員，碩士;研究方向：金融保險(xiǎn)。

2鄭永玲，供職于江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司海南省分公司，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人。

3朱栩，供職于江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司海南省分公司，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人。