朱小超

摘 ? ?要：國(guó)土空間規(guī)劃需要建立在整體性以及全局性的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的國(guó)土空間結(jié)構(gòu)有綜合的認(rèn)識(shí)，然后通過(guò)理論指導(dǎo)，在實(shí)踐中提高國(guó)土空間規(guī)劃的效率，做到保護(hù)環(huán)境、綠色規(guī)劃，構(gòu)建出文明、和諧的國(guó)土空間體系，確保人與自然的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。本文分析了生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土空間規(guī)劃之間的關(guān)系，探究了生態(tài)文明理念在國(guó)土空間規(guī)劃中的重要性，提出了國(guó)土空間規(guī)劃的策略，以便提升國(guó)土空間規(guī)劃的效率。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);關(guān)系;國(guó)土空間規(guī)劃;重要性

1 ?前言

近年來(lái)，黨和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越重視，其中國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)生態(tài)環(huán)境的一種優(yōu)化配置，黨的十九大會(huì)議中明確提出要建設(shè)美麗中國(guó)，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃提出了更高的要求，其必須要建立在保護(hù)生態(tài)，可持續(xù)發(fā)展的理念之上，形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的模式。

2 ?生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土空間規(guī)劃之間的關(guān)系

在國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是重要的基礎(chǔ)，國(guó)土空間規(guī)劃是將之前不合理或者不科學(xué)的空間設(shè)置進(jìn)行重新的開發(fā)和布局，使其能夠達(dá)到人與自然之間的協(xié)調(diào)，在規(guī)劃的過(guò)程中，土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等能夠得到優(yōu)化和調(diào)整，從環(huán)境和生態(tài)的實(shí)際承載力出發(fā)，讓空間格局更加合理化，這樣不僅能夠滿足人類生存以及發(fā)展的需求，同時(shí)也能夠極大的保護(hù)生態(tài)，防止對(duì)資源的浪費(fèi)，提升資源的使用效率。其次，空間本身就是一種資源的體現(xiàn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和開展的重要載體，生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃是相互促進(jìn)，共同發(fā)展的關(guān)系，在空間規(guī)劃的過(guò)程中，必須要建立在對(duì)生態(tài)的保護(hù)之上，同時(shí)空間規(guī)劃也需要兼顧市場(chǎng)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，引導(dǎo)每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠協(xié)調(diào)起來(lái)，明確生態(tài)文明建設(shè)的重要性，對(duì)規(guī)劃環(huán)境做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，提升國(guó)土空間規(guī)劃的效率，并促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。

3 ?生態(tài)文明理念在國(guó)土空間規(guī)劃中的重要性

在生態(tài)文明的基礎(chǔ)之上開展國(guó)土空間規(guī)劃是構(gòu)建美麗中國(guó)的必然要求，生態(tài)文明的理念滲透到國(guó)土空間規(guī)劃中，首先能夠在對(duì)自然開發(fā)和利用時(shí)，注重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)問(wèn)題，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，防止在過(guò)度開發(fā)給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的生態(tài)問(wèn)題，破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。其次，在生態(tài)文明的理念下，空間規(guī)劃更加注重人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使用全局性和持久性的思路規(guī)劃資源，達(dá)到資源優(yōu)化配置的效果。在現(xiàn)階段，生態(tài)文明建設(shè)的重要性愈加凸顯，國(guó)土空間規(guī)劃中需要轉(zhuǎn)變陳舊的思路和方式，不能走“先污染，后治理”的老路，而是要在生態(tài)文明發(fā)展的基礎(chǔ)之上，提升經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展的速度，為人們構(gòu)建出碧水藍(lán)天的生活環(huán)境，建設(shè)宜居城市、美麗鄉(xiāng)村。

此外，生態(tài)文明建設(shè)理念在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用也符合目前我國(guó)發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)狀，在以往的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有所忽視，沒有處理還經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的關(guān)系，導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)不斷惡化，環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，溫室效益加劇、酸雨、霧霾等嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展，而在新時(shí)期下，生態(tài)文明理念與國(guó)土空間規(guī)劃相結(jié)合，能夠極大的解決生態(tài)問(wèn)題，對(duì)污染的環(huán)境進(jìn)行全面的治理，使得資源的利用效率最大化，避免了資源的浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)的破壞，形成了良性的發(fā)展勢(shì)態(tài)。因此在國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中，必須要秉持生態(tài)文明理念，進(jìn)一步提升規(guī)劃的質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，踐行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

4 ?生態(tài)文明理念下加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃的策略

4.1 ?明確生態(tài)文明的重要性

國(guó)土空間規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)化的系統(tǒng)，其需要關(guān)注多個(gè)領(lǐng)域，從不同的角度看待空間規(guī)劃問(wèn)題，在規(guī)劃的過(guò)程中除了要認(rèn)識(shí)到自然資源的多樣性之外，還要對(duì)城市、鄉(xiāng)村的功能、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色等方面進(jìn)行整合，意識(shí)到空間規(guī)劃的包容性特征。其次，要實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃的有效性必須要將開發(fā)與保護(hù)同時(shí)兼顧起來(lái)，依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求，讓資源能夠有度開發(fā)和利用，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性需求的同時(shí)，更加注重對(duì)資源的保護(hù)和對(duì)已經(jīng)破壞的環(huán)境進(jìn)行治理，積極開發(fā)和利用新能源，有效的代替不可再生資源，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更大的動(dòng)力，引導(dǎo)新能源的開發(fā)與利用成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)在空間規(guī)劃的過(guò)程中，還需要對(duì)生態(tài)用地加以保護(hù)，如：風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等，這些生態(tài)價(jià)值更高的用地，防止工業(yè)性開發(fā)，采用綜合性的手段將其進(jìn)行保護(hù)，高效完成生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

4.2 ?全面評(píng)估生態(tài)環(huán)境的承載力

在生態(tài)文明的理念之下，空間規(guī)劃必須要全面的對(duì)生態(tài)環(huán)境的承載力進(jìn)行細(xì)致的評(píng)估，建立起完善的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，首先，在空間規(guī)劃之前，需要規(guī)劃部門對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、自然資源、礦產(chǎn)資源以及人文環(huán)境等進(jìn)行全面的調(diào)查，然后設(shè)置清晰的規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力做出精準(zhǔn)的評(píng)估。同時(shí)在信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下，空間規(guī)劃要充分的借助智能設(shè)備、信息設(shè)備等，如大數(shù)據(jù)、VR虛擬技術(shù)以及云計(jì)算等，利用評(píng)估的數(shù)據(jù)搭建起規(guī)劃模型，并分析規(guī)劃中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響或者對(duì)資源的破壞程度上，依據(jù)數(shù)據(jù)的評(píng)估和模型的探究，設(shè)計(jì)出最佳的規(guī)劃方案，將生態(tài)破壞降到最低，進(jìn)而提升空間規(guī)劃的科學(xué)性與智能性。此外，生態(tài)評(píng)估機(jī)制構(gòu)建之后，還需要設(shè)置生態(tài)補(bǔ)償體系，將重點(diǎn)的生態(tài)區(qū)域作為補(bǔ)償?shù)闹饕獙?duì)象，通過(guò)資金、技術(shù)以及設(shè)備的支持，對(duì)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或者及時(shí)彌補(bǔ)開發(fā)中對(duì)環(huán)境的損害。

4.3 ?加強(qiáng)治理，優(yōu)化空間格局

國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中，需要規(guī)劃部門協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)對(duì)環(huán)境而對(duì)治理工作，并進(jìn)一步優(yōu)化空間的格局，首先在生態(tài)功能區(qū)的布局中，需要盡可能的展現(xiàn)出生態(tài)功能區(qū)的價(jià)值，積極與主體區(qū)進(jìn)行互動(dòng)，并且還要結(jié)合空間格局實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)脑黾由鷳B(tài)功能區(qū)的數(shù)量，延伸生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如：利用旅游資源帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，開發(fā)特色旅游活動(dòng)，融合人文景觀和自然景觀，形成閉合的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)對(duì)生態(tài)脆弱的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整和修復(fù)，防止在經(jīng)濟(jì)開發(fā)或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給環(huán)境帶來(lái)二次破壞，制定適合的生態(tài)修復(fù)措施，并對(duì)修復(fù)過(guò)程定期進(jìn)行審查，確保修復(fù)工作能夠達(dá)到生態(tài)環(huán)保的要求。此外，在開展空間規(guī)劃時(shí)，不能全盤接收或者全部否定，必須要辯證的看待問(wèn)題，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，注重對(duì)城市或者鄉(xiāng)村原有生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)，構(gòu)建出和諧的城市生態(tài)系統(tǒng)。比如：在城市原有的綠化帶、道路、水源等基礎(chǔ)之上，合理規(guī)劃城市建筑，尤其對(duì)于工業(yè)區(qū)不能規(guī)劃在城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，可能對(duì)河流造成污染的工業(yè)區(qū)要遠(yuǎn)離河流建設(shè)，通過(guò)營(yíng)造綠化帶、林蔭道的方式降低城市噪音，并提升城市的空氣質(zhì)量，為居民提供更加宜居和舒適的城市環(huán)境，同時(shí)在公園、廣場(chǎng)的規(guī)劃中，也需要始終秉持生態(tài)文明的理念，進(jìn)而全面增強(qiáng)空間規(guī)劃的效率。

5 ?結(jié)束語(yǔ)

在新形勢(shì)下，國(guó)土空間規(guī)劃迎來(lái)了新的目標(biāo)和要求，其必須要在生態(tài)文明的理念之上，對(duì)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)有全面性和綜合性的整合，分析空間規(guī)劃和生態(tài)文明之間的關(guān)系，明確生態(tài)文明理念的重要性，切實(shí)提升國(guó)土空間規(guī)劃的效率，打造出經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會(huì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。首先，在規(guī)劃的過(guò)程中，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境有充分的認(rèn)識(shí)，防止在規(guī)劃時(shí)對(duì)生態(tài)造成破壞;同時(shí)還要全面評(píng)估生態(tài)環(huán)境的承載力，優(yōu)化資源配置，防止資源浪費(fèi)。此外，還要加強(qiáng)治理，讓空間格局更加科學(xué)化與合理化。

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