楊桂賢

關(guān)鍵詞：政府財(cái)務(wù)報(bào)表 ?分析 ?指標(biāo)體系 ?構(gòu)建

為了完成權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立，使各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況得到準(zhǔn)確、全面的反映，保證政府的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)不斷的對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度進(jìn)行優(yōu)化，其中的主要任務(wù)就是對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系進(jìn)行建立和完善，使其在我國(guó)的財(cái)務(wù)管理工作中更好的發(fā)揮作用。

一、構(gòu)建我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)表分析指標(biāo)體系的原則

（一）相關(guān)性原則

在實(shí)質(zhì)上這一原則就是對(duì)我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)表分析指標(biāo)體系的針對(duì)性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，就是報(bào)表分析指標(biāo)能夠?qū)φ呢?cái)務(wù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的反映，與政府的信息要求相符合，對(duì)于政府來說，可以使用松散需求者、中間需求者以及核心需求者對(duì)信息需求對(duì)象進(jìn)行劃分，結(jié)合各類信息需求對(duì)象的實(shí)際情況，完成不同的指標(biāo)設(shè)置;其次，要對(duì)相關(guān)人員的使用與查看權(quán)限進(jìn)行明確，既要保證信息對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行有效供應(yīng)，又要為財(cái)務(wù)信息安全提供保障。

（二）可操作性原則

可操作性就是相關(guān)財(cái)務(wù)信息收集的可行性以及易理解性，使構(gòu)建的指標(biāo)能夠在實(shí)際開展政府工作的過程中得到準(zhǔn)確的計(jì)量。構(gòu)建政府財(cái)務(wù)報(bào)表分析指標(biāo)體系還應(yīng)該保證靈活性，使政府相關(guān)人員能夠較好的對(duì)其進(jìn)行運(yùn)用。

（三）重要性原則

在政府正常運(yùn)行的過程中會(huì)有很多財(cái)務(wù)信息產(chǎn)生，只有有效的財(cái)務(wù)信息才能為政府的健康發(fā)展提供幫助。所以，重要性的原則在構(gòu)建我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)表分析指標(biāo)體系的過程中同樣重要，只有這樣才能保證財(cái)務(wù)報(bào)表分析指標(biāo)體系更加科學(xué)合理。從實(shí)務(wù)的角度來說，應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行重視，不應(yīng)該對(duì)某一時(shí)刻的報(bào)表指標(biāo)分析結(jié)果過于注重，還應(yīng)該保證相關(guān)的人員能夠及時(shí)的獲取最新的指標(biāo)數(shù)據(jù)，使重要政府財(cái)務(wù)信息的作用得到更好的顯現(xiàn)。

二、我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)表分析指標(biāo)體系的構(gòu)建

對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)表分析指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，首先需要對(duì)各個(gè)方面的信息需求進(jìn)行考慮，其次應(yīng)該與政府的職能相結(jié)合。政府的職能是市場(chǎng)調(diào)控與公共服務(wù)。政府財(cái)務(wù)是政府履行職能的有效支撐，同時(shí)對(duì)政府財(cái)務(wù)分析指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建也離不開政府職能。

（一）調(diào)控能力指標(biāo)

在出現(xiàn)周期性市場(chǎng)波動(dòng)的情況下，政府的主要職能就是逆周期調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及保持公共服務(wù)穩(wěn)定。政府持有的財(cái)務(wù)資源能夠決定政府的調(diào)控能力，同時(shí)政府的調(diào)控能力也會(huì)受到政府信用的影響。可以從以下三個(gè)指標(biāo)中分析政府的調(diào)控能力：（1）政府持有財(cái)務(wù)資源=固定資產(chǎn)+流動(dòng)資產(chǎn);（2）政府信用=GDP×一定比例—政府債務(wù);（3）可調(diào)控資源總量=政府信用+政府持有財(cái)務(wù)資源。政府擁有越多的可調(diào)控資源總量就證明政府擁有越強(qiáng)的市場(chǎng)調(diào)控能力。

（二）資金績(jī)效性指標(biāo)

資金績(jī)效性指標(biāo)主要反映政府GDP規(guī)模、人口數(shù)量與政府運(yùn)轉(zhuǎn)成本的對(duì)比關(guān)系。可以從兩個(gè)方面考慮政府的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，分別為政府綜合運(yùn)轉(zhuǎn)成本與政府形成運(yùn)轉(zhuǎn)成本，可以構(gòu)建以下指標(biāo)：（1）政府綜合運(yùn)轉(zhuǎn)成本=政府預(yù)算+資產(chǎn)攤銷費(fèi)—資產(chǎn)購(gòu)置支出—債務(wù)支出+債務(wù)利息;（2）政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本=行政機(jī)關(guān)預(yù)算+資產(chǎn)攤銷費(fèi)—資產(chǎn)購(gòu)置支出。

（三）服務(wù)能力指標(biāo)

政府的基本職能包括提供公共服務(wù)。服務(wù)類的資產(chǎn)能夠使政府的服務(wù)能力得到反映，可以結(jié)合以下兩項(xiàng)指標(biāo)考慮政府的服務(wù)能力：（1）服務(wù)類資產(chǎn)占比=服務(wù)類資產(chǎn)÷總資產(chǎn)×100%;（2）人均服務(wù)類資產(chǎn)=轄區(qū)服務(wù)類資產(chǎn)數(shù)量÷轄區(qū)人口數(shù)。政府擁有越多的人均服務(wù)類資產(chǎn)，證明政府擁有越強(qiáng)的公共服務(wù)能力。

（四）跨期公平性指標(biāo)

跨期公平性指標(biāo)能夠?qū)φ袂‘?dāng)?shù)氖褂秘?fù)債進(jìn)行考察，相關(guān)的法律規(guī)定地方政府舉債不能用于經(jīng)常性支出，只能用于公益性支出。經(jīng)常性支出既是消費(fèi)性支出，這一法律的目的就是使政府收支的跨期公平得以實(shí)現(xiàn)，使留給后人的公共福利與償債責(zé)任基本一致。公益性支出含兩層含義：第一，只能用于公益性支出，不可以用于投資性和運(yùn)轉(zhuǎn)行支出;第二，只可以用于資本支出，不可以用于消費(fèi)支出。對(duì)舉債資金是否用于資本支出進(jìn)行考察，可以通過有效的對(duì)比資產(chǎn)與負(fù)債來計(jì)算出資本支出負(fù)債率。如果政府擁有大于100%的資本類資產(chǎn)負(fù)債率，說明并沒有將全部的舉債資金用于資本性支出。對(duì)舉債資金是否用于公益性支出進(jìn)行考察，可以通過有效的對(duì)比服務(wù)類資產(chǎn)與負(fù)債計(jì)算出服務(wù)類資產(chǎn)負(fù)債率，同樣如果政府擁有大于100的服務(wù)類資產(chǎn)負(fù)債率，說明并沒有將全部的舉債資金用于公益性支出，可能存在將舉債資金用于政府投資性資本支出或者運(yùn)轉(zhuǎn)行資本支出。可以使用以下指標(biāo)考慮跨期公平性：（1）政府負(fù)債率=政府舉債金額÷資產(chǎn)×100;（2）新增資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債增加量÷資產(chǎn)增加量×100%;（3）服務(wù)類負(fù)債增加率=服務(wù)類負(fù)債增加量÷服務(wù)類資產(chǎn)增加量×100%;（4）服務(wù)類資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債÷服務(wù)類資產(chǎn)×100%。

（五）財(cái)務(wù)穩(wěn)健性指標(biāo)

財(cái)務(wù)穩(wěn)健性指標(biāo)能夠考察政府負(fù)債規(guī)模是否合理，政府負(fù)債雖然能起到保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)的作用，但是也可能引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，所以必須合理的控制政府負(fù)債規(guī)模。想要保證政府負(fù)債規(guī)模合理，需要滿足兩方面的要求，第一個(gè)要求是政府的持有資源能夠有效的適應(yīng)政府負(fù)債，第二個(gè)要求是政府的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模與政府負(fù)債相適應(yīng)?？梢酝ㄟ^財(cái)務(wù)比率、流動(dòng)比率、現(xiàn)金比率、年度新增負(fù)債率、負(fù)債率等指標(biāo)評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)穩(wěn)健性：（1）財(cái)務(wù)比率=（投資類資產(chǎn)+流動(dòng)資產(chǎn)）÷負(fù)債×100%;（2）流動(dòng)比率=資產(chǎn)÷負(fù)債×100%;（3）現(xiàn)金比率=現(xiàn)金數(shù)量÷流動(dòng)負(fù)債×100%;（4）年度新增負(fù)債率=年度負(fù)債增加量÷GDP×100%;（5）負(fù)債率=負(fù)債÷GDP×100%。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文結(jié)合構(gòu)建我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)表分析指標(biāo)體系的原則，從調(diào)控能力指標(biāo)、資金績(jī)效性指標(biāo)、服務(wù)能力指標(biāo)、跨期公平性指標(biāo)以及財(cái)務(wù)穩(wěn)健性指標(biāo)等方面對(duì)構(gòu)建我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)表分析指標(biāo)體系進(jìn)行研究，能夠使政府的多種能力得到反映，為政府財(cái)務(wù)管理工作提供幫助。

參考文獻(xiàn)

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