景瑞

摘 要：“三農”發(fā)展是我黨和政府近年來高度重視的一項重要內容。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，各地政府逐漸增加了對農村金融政策的輸入，為了更好地推進農村改革，不斷提高農村審計和監(jiān)督制度目前已經成為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)以及推動其更好發(fā)展的重要舉措。本文通過查閱相關文獻資料以及研究典型案例，在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體發(fā)展態(tài)勢下分析農村審計問題及解決對策。本文首先對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村審計進行了相關理論概述，其次對靖邊縣基本情況進行介紹，并結合相關理論知識對靖邊縣農村審計工作進行了研究，通過與其它地區(qū)的農村審計工作進行對比尋找其工作中存在的利弊，最后針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村審計目前所存在的問題提出優(yōu)化建議。通過相關分析我得出以下結論，在農村經濟發(fā)展過程中，做好農村財務審計工作對農村經濟的健康發(fā)展有著極其重要的意義。因此，解決當前財務審計中存在的問題也就成為了一大重要內容。例如采取相應的有效措施加以改善農村審計的獨立性，加強農村審計的力量，優(yōu)化農村審計的環(huán)境等等，從而進一步確保農村審計工作的順利進行，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農村審計;靖邊縣

為貫徹落實我黨在十九大時提出的全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，近年來農業(yè)農村農民的工作在我國經濟建設過程中的地位也變得越發(fā)重要，而在我國新農村建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農村審計的作用此時也逐漸顯著起來，其在農村工作建設過程中有著不可替代的作用。但西北部分地區(qū)與經濟發(fā)達地區(qū)相比，對于鄉(xiāng)村振興的要求整體來說仍舊相差甚遠。主要原因還是在于，不少農村地區(qū)由于種種原因財務管理的基礎較其它經濟發(fā)達的地區(qū)來說，相對而言還是比較薄弱的，最顯而易見的問題是收支存在不規(guī)范現(xiàn)象等，所以農村審計在其實際操作的過程中還存在相當大的一部分問題。本文就農村審計存在的問題指出了相關建議對策。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村審計的概述

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略隨著其提出之際，便意味著我國農村的經濟發(fā)展已經成為推動我國經濟整體發(fā)展的重要助力，只有鄉(xiāng)村振興國家整體經濟發(fā)展才能振興。但隨著我國農村經濟在當今社會的迅猛發(fā)展，農村經濟發(fā)展過程中的問題也逐漸的“顯山露水”，這時候財務審計工作在農村經濟發(fā)展中的作用就漸顯重要。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

2017年10月18日，習近平總書記在我黨十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時中共第十九次全國代表大會，在其報告中指出在我國經濟發(fā)展大趨勢下，關乎國民生計根本的依舊是農業(yè)農村農民問題，所以目前我國農村經濟發(fā)展重中之重就是解決這一問題。

（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就其實施的總體目標來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略振興的主體是農業(yè)和農村，發(fā)展的是農業(yè)農村和農民，幫助的是占我國一半人口的農民群眾。推動我國農業(yè)的發(fā)展是目前我國經濟發(fā)展規(guī)劃中重要的目標，只有加快推進農業(yè)的發(fā)展和完善才能在根本上推進我國經濟的發(fā)展。堅持推進農業(yè)和農村發(fā)展其總體要求是：工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、農村文明、治理有效、生活富裕?？偟膩碚f，主要還是為了將我國農村經濟發(fā)展壯大，不管是從工業(yè)層次還是從農業(yè)層次，抑或是從生態(tài)環(huán)境方面，整體而言還是為了農民群眾的基本收入提高，農民的生活越來越好。我國幾千年來都是以農業(yè)為主的農業(yè)大國，這和我國的經濟基礎密不可分，古有重農抑商后有農村包圍城市，農民群眾對我國的經濟發(fā)展有著十分積極的推動作用，我國農民群眾基數(shù)大，所以在推動農村經濟發(fā)展的過程中不可一蹴而就，不能過分追求速度，要穩(wěn)扎穩(wěn)打徐徐推進，基礎打好了后期建設才會沒有后顧之憂，要從各方各面，例如土地與人民群眾的關系問題等各方面推進農村的基礎設施建設，積極培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農民群眾。把農業(yè)作為國民經濟的主導產業(yè)，把農民打造成各類職業(yè)中有吸引力的職業(yè)，努力把農村打造成安生樂業(yè)人民滿意的美好家園。

（2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

縱觀我國幾千年的璀璨文明，我國自古以來就是農業(yè)大國，從重農抑商到農本商末，我國古代的君主將農業(yè)發(fā)展一直放在首要地位，當然這和我國幾千年來的經濟基礎不可分割，直至今日農民依舊是我國人口比例中占比最大的部分，所以就目前來看農村的繁榮會促進國家的繁榮，而農村的衰落也會導致國家的衰落。但是，從目前我國農村的發(fā)展來看，我國農村的發(fā)展問題追根溯源和我國幾千年來的歷史淵源息息相關，直至上世紀七十年代，鄧小平同志提出的發(fā)展中國特色社會主義社會，在這一基礎上資本市場才逐漸發(fā)展，外來資本主義大量輸入中國，但是由于我國當初發(fā)展的主要區(qū)域僅限于部分地區(qū)，所以導致我國整體的經濟發(fā)展極其不平衡，就目前而言我國最主要的矛盾仍然是我國人民日益增長的美好生活需要，與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。我國的農村由于長期以來沒有推動其有效的發(fā)展，現(xiàn)在仍處于社會主義初級階段。所以就目前而言大力推進農業(yè)農村農民發(fā)展是我國目前解決矛盾的關鍵因素。在習總書記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，如何把我國鄉(xiāng)村建設成為集各種功能于一體的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為適合人類共同居住的居所，這已成為解決我國新時期重大社會矛盾的必然要求。

2.農村審計的含義

農村審計主要指的是對農村集體經濟組織的監(jiān)督，對其資產所在的單位和農村合作基金會的財政收支情況以及相關經濟活動的真實性、合法性和有效性進行監(jiān)督。不難看出我國農村審計的主要任務還是對我國農村基層的發(fā)展起著一個監(jiān)督作用，不管是對農村中何種部門的何種情況進行監(jiān)督和檢查，都是為了切實有效的保障農村基層群眾的利益，農村基層群眾基數(shù)本來就較為龐大，作為農村發(fā)展的主題，農民群眾的利益是目前我黨乃至國家極其關注的一個問題，農村審計就是為了促進農村基層組織干部在帶動農民群眾脫貧致富的道路上保證自己的合法利益不受侵犯。農村審計目前仍舊屬于我國政府授權的內部審計，在農村工作中的地位極其重要，在農村的各項建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用。農村審計的內容主要包括農村集體經濟組織收支審計以及村級集體資產審計等等。就目前而言中國農村審計的模式主要分為兩種，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構經管站的審計模式，而另外一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部設立機構的審計模式。

3.農村審計的意義

就目前我國農村發(fā)展的經濟狀況來看，農村審計在促進我國農村的經濟建設以及推動我國農村可持續(xù)發(fā)展工作中極其重要。其在這些工作中是檢驗我黨在推進有關農村發(fā)展的各項政策，以及法規(guī)法令和各項制度有無貫徹落實、有無可持續(xù)推進、有無地方官員違法亂紀、徇私舞弊以及是否侵占農民的合法權力的重要保障，通過農村審計促進了農村經濟建設持續(xù)有序的健康發(fā)展。

（1）利于落實減負政策，維護農民群眾利益

農村審計目前作為我國審計的一項重要組成部分，在中國的大部分地區(qū)并未得到足夠的重視。加之村級干部在我國政府多級的機構中其級別屬于最低下的，由于級別低下所受到的監(jiān)督也是政府眾多機構管理當中最少的，村干部并非屬于國家層層選拔上來的公務人員，故而其基本都無行政級別，這種情況下法律對其的限制以及其對相關法律的了解也大都欠缺。然而在農村，大多公共資源以及公共權力都被基層的政府機構掌握著，加之我國在發(fā)展農村的過程之中出臺的相關法律政策制度等政治信息也都是其第一時間了解的，簡而言之基層的村干部手中掌握著不少權力，然而由于監(jiān)督管理欠缺所以很難約束他們，近年來我國為大力發(fā)展農村經濟出臺了不少政策和相關的規(guī)章制度，但都需要通過村干部作為中樞紐帶傳遞給基層農民群眾，由于其缺少相關監(jiān)督所以很難保證其準確及時的將相關的政策制度規(guī)章傳達到基層民眾手中，這個時候如何確保基層民眾能夠切實有效的享受到國家的政策，如何有效的確?；鶎用癖姷睦婕皺嘁妫r村審計的作用就極其重要。

（2）利于推進農村基層廉政建設，預防治理農村貪腐

農村的財務問題作為基層工作中較為重要的問題，向來是國家人民以及政府關注的重心，但由于很多農村基層干部自身作風存在問題，加之對基層干部的約束監(jiān)督不夠，故而農村的貪腐問題就層出不窮，但農村財務與民眾利益切實相關，所以推進農村基層的廉政建設，打擊治理農村貪污腐敗的問題就顯得尤為重要，農村審計作為公正公平的利劍，在預防治理農村貪污腐敗推進我國農村基層廉政建設過程中起到了積極的促進作用。

（3）利于確保集體資金安全，提高資金利用率

就目前我國農村發(fā)展基礎來看，隨著我國積極推動積極建設，我國農村的集體資金現(xiàn)如今已經逐漸的有了規(guī)模，但是由于農村基層管理尚有非常多的缺陷，故而在農村集體資金的管理問題上有很多不合理的地方，而這些不合理的地方嚴重影響農民的利益，具體來說，這些問題主要在于開支隨意含糊、日常財務管理混亂、無合理的規(guī)劃、資源浪費較為嚴重等，所以加強農村審計的推行，對農村的年度財務預算以及農村的日常財務收支等各方面具有積極意義，這樣可以很大程度上保證我國農村集體資金的安全，也能夠提高我國農村資金的利用率，確保農民的生活問題得到有效的改善和解決。

（4）利于保障法治政府建設，維護農村社會穩(wěn)定

我黨在十九大時所提出的全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無不顯示出農業(yè)農村農民工作在我國經濟建設過程中的重要地位，在中國共產黨第十八次全國代表大會上，習近平總書記提出了一系列關于依法治國的新思路、新思想和新戰(zhàn)略，這將成為指導新時期中國建設法治國家的基本思路和基本保證，其從總體目標、總體路徑、總體任務、總體布局等多個方面，提出了理念和思路。因此，就大環(huán)境而言建設法治國家以及法治政府勢在必行，建設法治政府功在當代利在千秋，古人有云無法不成章，法律作為衡量公平公正的利劍對一個國家的發(fā)展有極其重要的作用，加強我國政府的法制建設能夠推動我國社會主義現(xiàn)代化建設。同時也要加強對我國農村的法制建設，我國農村的法制建設由于多種原因導致基礎比較薄弱，但即便如此也要努力推進。建設法治政府和建設法治農村二者要齊頭并進不可顧此失彼，只有積極推進農村法制建設切實保障農民合法權益，才能維護農村社會穩(wěn)定。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村審計的關系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村審計二者相輔相成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農村審計的堅強后盾，其對農村審計有著不可忽略的影響。同時，農村審計對我國農業(yè)農村農民的發(fā)展有著積極的促進作用，不僅能夠有效的促進我國農村各項政策制度的實施，而且能夠及時解決我國農村集體資金利用的問題，促進我國農村經濟健康可持續(xù)發(fā)展。所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村審計二者相輔相成相互成就，對我國經濟的發(fā)展有著不可或缺的作用和地位。

二、靖邊縣農村審計基本情況介紹

靖邊縣，隸屬于陜西省榆林市，位于陜西省北部，榆林市西南部，靖邊史稱“夏州”、“朔方”。截至2018年，靖邊縣下轄一個街道，十七個鎮(zhèn)，常住人口38.2萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）373.39億元，礦產資源豐富經濟較發(fā)達，陜北地區(qū)作為我國的革命老區(qū)，一直以來深入貫徹我黨的思想和理念以及我黨的發(fā)展目標。全面落實省市的各項決策，積極轉變經濟發(fā)展方式堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。

1.靖邊縣經濟基本情況概述

近年來在一系列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策推動下，靖邊縣經濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，新興動能不斷成長，產業(yè)結構優(yōu)化升級，質量效益穩(wěn)步提升，民生福祉持續(xù)改善，各方各面都取得了高質量發(fā)展。

（1）靖邊縣主要財政情況

2015年-2019年期間，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的推動下，靖邊縣年生產總值整體呈上升趨勢。2015年至2019年隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，靖邊縣2018年國內生產總值是373.39億元，較初步核算減少了1360萬元下降了0.04%。全縣2019年全年生產總值389.85億元，比上年增長3.6%。其中，第一產業(yè)增加值為31.7億元，增長3.8%。第二產業(yè)增加值248.27億元，增長2.8%。第三產業(yè)增加值109.86億元，增長5.1%。三大產業(yè)對經濟的貢獻率分別為10.1%，45.8%和44.1%。全縣工業(yè)總產值499.2億元，增長0.8%。工業(yè)增加值246.9億元，增長2.5%，比第三季度提高2個百分點。（如圖2-1所示）

據(jù)縣財政局統(tǒng)計，在一系列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的推動下，靖邊縣的一般公共預算收入為13.58億元，較上年相比下降了26.29%。一般公共預算支出為44.01億元，增長了14.78%。（見圖2-2）

（2）靖邊縣農村經濟基本情況概述

截止至2019年，在一系列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的推動下全縣全體居民人均可支配收入為27237元增長了8.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為34926元增長8.3%，農村居民人均可支配收入15353元增長9.7%，城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.27較上年縮小0.03。（如圖2-3所示）

在一系列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的推動下，全縣農業(yè)經濟總體態(tài)勢穩(wěn)中向好，農林牧漁及服務業(yè)都實現(xiàn)了穩(wěn)步積極向好的發(fā)展趨勢。

從結構調整的角度來看，在一系列的農村振興戰(zhàn)略和政策措施支持下該縣三個產業(yè)結構比率從7.9：66.7：25.4調整到2018年的8.1：63.7：28.2，2019年第二產業(yè)的占比下降了3個百分點，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。與“十二五”規(guī)劃相比第一產業(yè)比重增長0.7個百分點，第二產業(yè)比重下降4.1個百分點，第三產業(yè)比重上升3.4個百分點。形成了以現(xiàn)代農業(yè)為基礎，化工產業(yè)為主導，第三產業(yè)為支撐的“二、三、一”產業(yè)格局。（見圖2-4）

目前靖邊縣的經濟經過深化改革，在農村地區(qū)培養(yǎng)新農村業(yè)務，實體充分利用新的營銷模式，如電子商務、休閑和鄉(xiāng)村旅游的直接銷售農產品加工園區(qū)，促進農業(yè)和文化旅游以及服務集成開發(fā)，促進全面提高農村農民收入增加農業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)?？梢姡r村經濟在靖邊縣整體產業(yè)結構中仍占有重要地位。

2.靖邊縣農村審計執(zhí)行情況

靖邊縣由于長期以來對農村審計這一工作的認識與重視程度較為有限，所以很長時間內和我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)一樣缺乏專業(yè)的審計機構，現(xiàn)在職的工作人員普遍都是在農村政府工作的基層干部人員，并非專職做農村審計這項工作的人員，簡單來說農村審計的工作于他們而言只是除日常工作之外的兼職工作，更多的時候，如果某個農村需要進行審計工作，便會臨時從外部借調一個審計人員，這樣既無法保證工作人員的質量也無法保證審計結果的質量。大多時候審計人員由鎮(zhèn)和村安排。面對日益增多的農村審計業(yè)務他們往往覺得自己無力承擔。此外農村審計人員整體素質不高，審計工作的性質在很大程度上要求相關工作人員必須純熟的掌握與其工作相關的專業(yè)知識以及相關的法規(guī)政策。然而，一方面財務會計賬冊審計賬冊以及有關法律法規(guī)和其他學習資料很少再加上資金不足，少有機會外出進行培訓和學習，導致農村審計人員的素質跟不上形勢的需要。

（1）靖邊縣農村審計的目的意義

靖邊縣開展農村財務審計其主要目的是在農村財務審計的作用下，通過審計過程能夠做到對村級財務進行監(jiān)督管理。財務作為基層干部和群眾共同關心的熱點問題也是農村腐敗的焦點，是基層微觀腐敗和“小官大腐”的焦點。所以加強村級財務管理有利于鞏固和加強農村集體經濟和黨之間的關系，促進基層黨廉政的建設，以及促進農村經濟穩(wěn)定健康的發(fā)展。

（2）靖邊縣農村審計內容

主要審計2015年至2018年全縣所有行政村的村級財務：主要包括：村集體資金管理（資產、資金、資源）。它主要包括三個資本賬戶的情況，這三個資本管理體系的建設和實施動態(tài)管理系統(tǒng)可以測量的集體資產，包括貨幣計算的賬戶和債權和債務的真實性和合理性;村集體賬戶管理情況主要包括村莊的實現(xiàn)金融和村莊城鎮(zhèn)監(jiān)督，賬戶管理的合理性和合法性，收入是否及時記錄，各種支出和報告過程是否規(guī)范、合理，是否有私人賬戶和貪污，挪用、平衡等問題;村級經濟組織的所有收入是否及時支付給城鎮(zhèn)（便利服務中心）、街道辦事處，現(xiàn)場機構服務中心，是否存在保留、挪用或拖欠債務等問題。

（3）靖邊縣農村審計工作方式及工作步驟

縣級紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會組織設立工作監(jiān)察小組，主要監(jiān)督檢查村級財務審計。在縣農業(yè)局領導下縣財政局、縣審計局配合成立業(yè)務指導小組。審計的主體是城鎮(zhèn)（便利服務中心），子地區(qū)辦公室和新橋農場，審計責任單位是縣農業(yè)局、農業(yè)經濟站，主要檢查城鎮(zhèn)（便利服務中心），子地區(qū)辦公室的村級審計是否符合農業(yè)標準化和合理化，是否嚴格按照相關法律法規(guī)進行相關工作，是否掌握了解工作的重點內容和關鍵環(huán)節(jié)。業(yè)務指導工作小組對不低于30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村（便民服務中心）、街道辦事處、新橋農場進行財務審計抽查。財務審計工作主要針對非法和違紀現(xiàn)象、村級財務審計工作中審計人員和干部的作風問題。

工作步驟：準備階段。人民政府自文件印發(fā)之日起通知相關審計人員提前制定審計工作計劃。審計階段。采用就地審計或報送審計的方法對相關的審計報表及相關賬目進行審計，審計結果應當在10日內公布在村委會布告欄上?？偨Y階段。審計人員應當對村委會審計決算編制審計報告、整改方案和審計工作總結。

3.我國其他地區(qū)農村審計的概況——以江蘇農村為例

（1）江蘇省農村審計概況

據(jù)不完全統(tǒng)計2012年至2016年四年間，全省共完成17600個村級財政收支審計項目，查處違紀案件100余起、涉案金額高達6億多元。江蘇省通過發(fā)揮審計監(jiān)督和各項服務職能規(guī)范和促進農村治理、整頓不良風氣，在農村系統(tǒng)性的實現(xiàn)村民自治金融開放審計法規(guī)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下江蘇把對農村“三資”的監(jiān)督審計作為農村治理和“三農”工作的重要內容以及主要出發(fā)點。同時江蘇省審計廳針對農村集體“三資”管理中存在的主要風險點和突出問題，積極開展農村集體資產審計工作，從而奠定了良好的基礎，對建設小康社會的高水平和領先水平實現(xiàn)了現(xiàn)代化標準。

（2）與靖邊縣農村審計相比較江蘇農說村審計的優(yōu)點

促進審計信息化。近年來，江蘇省審計廳大力推進審計信息化建設，加快了審計事業(yè)轉型升級，我國審計信息化建設也邁上了新臺階。江蘇省農村“三資”審計的實施結合了實際工作需要和各項審計的審計內容和要求，改進以往的審計形式和審計流程，用大數(shù)據(jù)的理念，做好審計信息化工作，實現(xiàn)農村審計的高質量、高效率。

促進在農村地區(qū)“有效管理”，江蘇省創(chuàng)新農村審計模式。江蘇省農村審計過程中，主要成就是突破多源大數(shù)據(jù)集成、指標分析、在線遠程審計監(jiān)督等農村“三資”管理關鍵環(huán)節(jié)，形成大數(shù)據(jù)先行、信任信息系統(tǒng)集成分析和“三資”現(xiàn)場核查的新審計組織形式的基礎。南京審計學院就這一問題專門成立了江蘇省審計大數(shù)據(jù)工程實驗室，在實驗室主任錢剛教授的領導下開發(fā)了審計數(shù)字化服務平臺和在線審計監(jiān)督平臺，實現(xiàn)了對村級集體“三資”管理財務狀況的在線實時遠程監(jiān)控。這一審計模式的創(chuàng)新大大提高了審計質量，對我國農村審計的工作及以后的發(fā)展和推進具有極其積極的意義。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下靖邊縣農村審計目前所存在的問題

本節(jié)主要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下靖邊縣農村審計中目前所存在的問題進行分析。

1.審計缺乏獨立性

（1）審計人員缺乏獨立性

在農村開展財務審計建設過程中，農村審計工作人員作為一名審計師必須具備豐富的相關理論知識。但在靖邊縣正在工作的農村審計人員中主要工作人員是農村干部。主要原因還是相關的專業(yè)人員欠缺，所以平時他們不僅要管理審計工作，很多時候還得承擔農村政府的其它工作。在這種情況下在職審計人員的素質便參差不齊，久而久之普遍無法適應大潮流的發(fā)展趨勢，繼而導致其農村審計工作的認識執(zhí)行中都出現(xiàn)大大小小的問題，從而影響靖邊縣農村審計工作的發(fā)展。我們要在農村開展財務審計建設過程中通過一定的手段，在相適應的地區(qū)條件下降低建設成本，不能一味追求成本忽略質量，也可以在政府設立農村審計機構的前提下，通過公開招聘的方式招募農村財務審計人員，并按照會計師事務所的管理模式進行績效考核。

（2）審計機構缺乏獨立性

從靖邊縣農村審計工作的現(xiàn)狀來看，農村審計過程中現(xiàn)存在的主要問題是調查處理問題與執(zhí)行問題上存在脫節(jié)。主要原因還在于部分審計相關部門在對其發(fā)現(xiàn)的問題進行處理時，由于各種主觀因素的存在難免使得處理方法存在不公現(xiàn)象。除了這些主觀因素還有審計工作本身的客觀原因導致事后審計處理階段的難度遠遠超過前面的審計工作，后期處理工作消耗了大量的人力和物力，繼而導致審計工作只是形式大于其內在意義。

2.審計工作滯后

就目前農村財務管理工作來看，其一直沒有得到農村建設工作者的重視。所以要想加強農村審計積極推進審計工作，農村建設部門就得充分認識到農村財務管理的重要性，以促進農村建設部門的改進，從而改善農村財務管理的環(huán)境提高農村金融管理水平。

（1）農村審計態(tài)度不正確

目前由于我國審計環(huán)境欠缺，所以很多基層民眾對于我國農村的審計人員認識欠缺，對我國農村的審計人員用有色眼鏡以觀之，基層民眾大多時候會認為審計人員是無所不能的，但凡審計人員犯了一點兒錯誤他們就會抱怨、非法亂訓，尷尬對于審計師而言無處不在，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村審計和村里的領導團隊的建設互相反對并認為實施審計不利于農村村級領導團隊建設，使審計問題要么變得更加嚴重要么直接掩蓋問題，這種行為促使農村審計工作執(zhí)行難度逐漸增加。

（2）審計證據(jù)收集困難

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟管理對農村審計工作的非專業(yè)性質，審計與管理的結合很大程度上比較難以統(tǒng)一，故而很多的審計專業(yè)職能在這種程度下都難以發(fā)揮，所以在大多數(shù)審計過程中，難免存在著“走過場”的情況。加之審計工作中調查取證也是比較難的一項工作，調查過程中不僅要花費大量的人力，也要花費大量的財力，在工作中也會遇到各種困難。另外在審計工作中取證單位難以得到有效的配合，缺乏相關法律法規(guī)的保護所以審計工作很難開展。大多數(shù)鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長沒有建立審計相關制度規(guī)范，他們也沒有與組織、紀律檢查和其他部門建立聯(lián)動機制，導致無法實現(xiàn)審計結果，使得它難以采取實質性的措施，并且難以有效遏制違反紀律和法律的干部。目前我國鄉(xiāng)村對使用審計結果的方法、要求、責任和評價方法還沒有完全建立起來，也沒有相關聯(lián)系的紀律檢查和監(jiān)督組織人員和其他部門的機制完善審計結果公告系統(tǒng)，大大減少了農村審計報告的利用率。

3.審計環(huán)境不理想

（1）法律體制建設缺失，缺少法律支持

農村財務審計的影響因素十分復雜，在一些農村地區(qū)經濟業(yè)務較多。盡管中國的審計法律和各種行政法規(guī)在國務院中沒有明確農村審計的法律要求，但好在農業(yè)部發(fā)布了一個相關規(guī)定用來約束確定審計工作中的相關事宜，因此從立法角度來看部門規(guī)章的法律地位相對較低。即使在行政訴訟過程中這些規(guī)定也只能作為參考?？梢娹r村審計工作立法的缺失。另外審計主要是經濟監(jiān)督，國家審計機關應具有較強的獨立性。然而由于內部設置的內在因素和操作不當，如當?shù)貙徲嫏C構在專業(yè)事務垂直領導，他們受到地方政府人事管理和金融資源的限制，使其在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)獨立審計工作。所以說我國目前的農村審計工作急需立法關注。

（2）審計人才缺失，業(yè)務水平低下

我國目前的農村審計人員主要還是農村管理機構的人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農業(yè)經濟工作人員承擔的審計工作主要是兼職，也有部分管理人員擔任村集體經濟核算的會計。同時，他們還承擔著計劃生育、綜合管理等大量的農村基層工作。審計專業(yè)水平在實際操作過程中往往跟不上農村經濟發(fā)展的水平，業(yè)務能力還需進一步加強，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，有時專業(yè)人員的再教育是沒有保證的，人員素質的有限性必然導致審計質量的低下。一般來說這樣的審計是不徹底和不全面的。

（3）審計結果公告利用率低，監(jiān)督范圍小

就目前我國的審計結果公告利用率來看我國的審計結果公示制度必須進行整改，整改范圍不僅要讓廣大農民有知情權不能將審計結果只在小范圍區(qū)域公布。審計結果公告主要目的是為了讓人民群眾了解自己所在的農村，在發(fā)展過程中是否落實了國家政策，是否將國家給農民群眾的發(fā)展資金切實花費到人民群眾生活中，是否有無違規(guī)違紀的情況出現(xiàn)有無欺瞞農民群眾的行為，讓他們對我國現(xiàn)行政策的發(fā)展有基本的了解和認識。還可以征得農民群眾的意見，廣泛收集審計結果的對策，讓廣大農民切身參與審計工作參與到新農村建設工作中，感受到自己也為我國新農村的建設和發(fā)展貢獻自己的力量，對推動農村經濟發(fā)展與有榮焉。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下靖邊縣農村審計的優(yōu)化建議

面對以上問題靖邊縣可以提高農村審計獨立性、增強農村審計力量、優(yōu)化農村審計環(huán)境來提高審計效用，使得農村審計在經濟發(fā)展中發(fā)揮其應有的價值。

1.提高農村審計獨立性

目前在我國農村審計過程中，要想加強審計工作的獨立性有三種途徑，一來縣級可以直接審計，在我國審計工作中縣級直接設立農村審計事務所，所以具備一定數(shù)量的業(yè)務技能?？梢栽谌魏螘r間內對城鎮(zhèn)或村莊進行審計。二來是中介審計，不屬于縣級直接審查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，可以聘請社會中有資質的中介機構，委托其進行審計，同時要接受審計工作中的質量檢查，再由縣級主管部門報縣級經濟管理部門備案。再者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計，其主要過程是由縣級、同級的經濟管理部門帶頭，組織基層的審計力量，有計劃地開展跨鎮(zhèn)審計。這三種審計方法都可以極大提高我國農村審計的獨立性，對農村審計的質量也會帶來有利影響。所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立獨立的農村審計機構對提高我國農村審計質量促進我國農村經濟發(fā)展具有積極的推動作用。

2.增強農村審計力量

目前在我國農村經濟發(fā)展的總體情況下，我國農村的審計人員中大多數(shù)的審計人員專業(yè)知識欠缺，由于其所處環(huán)境較為封閉所以對新事物的接受較為緩慢，例如對電腦計算機等新型事物的接受能力和應用程度較為有限，加之大多數(shù)財務人員年齡較大，在我國農村審計工作過程中容易導致消極結果。因此加強農村的財務審計工作就得鼓勵農村審計從業(yè)人員，積極努力學習相關的會計專業(yè)知識，提高自身的業(yè)務水平這樣才能保證自身不被時代所淘汰。如果我國農村審計部門要想提高審計質量，從根本上來看還需審計人員提高自身工作素質，才能使農村經濟發(fā)展過程中的很多問題迎刃而解。同時也要對其法律觀念的理解進行積極引導和推動增強法律意識，并且要帶動其熟悉審計政策，只有了解審計政策才能迅速的貼合基層民眾的利益，為基層群眾排憂解難。與此同時我們也要加強農村審計的評估和監(jiān)督從各個方面著手促進，不僅要對審計人員進行培訓和考核，也要對農村審計工作的實施情況進行調查面面俱到，這樣才能真正適應農村經濟發(fā)展的需要。

3.優(yōu)化農村審計環(huán)境

在審計過程中，我們應當加強與當?shù)卣嘘P部門的聯(lián)系，解決農村審計過程中遇到的問題，要對被審計單位負責也要對自身負責，不僅要保質保量的完成工作還要讓被審計單位和審計部門都能夠滿意，盡可能的做到讓被審計單位和委托人對審計部門的工作進行支持和理解，只有這樣才能夠讓審計部門的作用得到充分發(fā)揮，在改善審計環(huán)境的過程中要讓審計人員感受到審計工作的意義和重要性，并且要讓審計人員對自己所從事的工作生出光榮感和使命感，同時可以為審計人員搭建交流的平臺，讓其在一個好的審計環(huán)境中感受到工作的熱情和學習的氛圍，同時也要促進審計人員之間的團隊合作意識，要讓審計人員在一個積極向上的工作環(huán)境中工作，從而才能促進我國的農村審計工作質量得到進一步提高。積極改善審計環(huán)境提高金融審計從業(yè)人員的綜合素質，努力做好農村金融審計工作。同時也要制定適用于當?shù)貐^(qū)域的制度，支持審計工作的有序發(fā)展使農村審計工作遵守規(guī)則并積極發(fā)揮農村審計工作的作用。

五、結論

通過對靖邊縣農村審計的情況分析，我得出以下結論：在中國社會主義現(xiàn)代化建設時期，農村經濟作為我國經濟建設工作中的重要組成部分其重要性不言而喻。而農村審計問題在農村經濟發(fā)展中占有重要地位。農村審計作為近年來農村經濟發(fā)展工作中的突出表現(xiàn)，其對農村經濟發(fā)展的重要性是不言而喻的，它對我國農村經濟健康平穩(wěn)發(fā)展有積極推動作用，但同時，由于農村審計起步時間較晚，我國農村審計工作過程中仍舊存在著許多問題，例如，我國農村審計過程中，審計人員相對欠缺，不僅是農村審計的專業(yè)人員欠缺，而且僅有的在職員工業(yè)務能力欠缺、相關知識欠缺以及實際操作能力欠缺，因為這些原因的阻礙，導致我國農村審計工作的發(fā)展和實施存在著很多問題，農村審計問題在我國農業(yè)農村農民發(fā)展工作中，起到了不可替代的作用，對人民的福利生計和社會健康平穩(wěn)的發(fā)展有著積極的不可替代的作用。本文主要研究方向為現(xiàn)階段我國農村經濟發(fā)展中農村審計尚存在的一些問題，并根據(jù)這些問題來源以及解決方案展開討論，同時借以國家的力量對現(xiàn)存問題進行深入了解，力求做到更好的解決阻礙我國農村經濟發(fā)展影響我國農業(yè)農村農民問題的重要因素。在大趨勢面前分析利弊，并根據(jù)現(xiàn)行的政策對當下的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展環(huán)境，對目前農村經濟的發(fā)展作出積極調整，例如在農村審計工作過程中，要積極推動法律法規(guī)建設，推動依法有序的進行工作，還例如，要加強對農村的審計工作人員的基礎知識技能的培訓以及思想道德理論的培養(yǎng)，努力將我國基層組織干部培訓為有能力、有擔當、有責任心、有抱負理想的工作人員。為推動我國農業(yè)農村農民發(fā)展打好堅實的基礎。

要積極做到發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，不能走形式主義路線，要實事求是積極努力，力求把我國各項行業(yè)都建設的越來越好，其實在很多問題上，我國目前的發(fā)展道路道阻且長，還需要很多工作人員堅持努力不懈奮斗下去，加上如今大環(huán)境的瞬息萬變，推進農村經濟發(fā)展改革的目標任務也是極其艱巨復雜的，但我們只要上下一心積極努力做好基礎工作規(guī)范自身行為要求，就能為我國社會主義現(xiàn)代化建設添磚加瓦，就能對促進我國農業(yè)經濟發(fā)展做出積極的貢獻，農村強則國家強，我國幾千年來作為一個農業(yè)大國，農業(yè)地位不言而喻，所以，加強對農業(yè)經濟發(fā)展的推動工作推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，是我國目前乃至以后都需要努力的方向。

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