摘 要：打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大作出的“打好三大攻堅戰(zhàn)”重大部署之一，是重大政治任務(wù)，也是重大民生工程，更是重大發(fā)展機遇。近年來，重慶渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣搶抓發(fā)展機遇，堅持新發(fā)展理念，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動落實高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了實實在在的成效。目前，該地區(qū)仍然是重慶市貧困程度最深的地區(qū)，脫貧攻堅及區(qū)域發(fā)展任務(wù)依舊艱巨，但其在脫貧攻堅工作中的一些具體做法，對鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展等具有一定的參考借鑒意義。

關(guān)鍵詞：渝東南民族地區(qū);脫貧攻堅;實踐啟示

重慶渝東南民族地區(qū)地處重慶市東南部，是武陵山區(qū)民族貧困地區(qū)的重要組成部分，該地區(qū)集民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)于一體，是國家率先啟動的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅示范區(qū)之一。近年來，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極探索脫貧攻堅新模式、新路徑，脫貧攻堅工作成效顯著，為加快推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、渝東南民族地區(qū)基本情況及脫貧攻堅概述

渝東南民族地區(qū)的位于武陵山區(qū)腹心地帶，其區(qū)域范圍包括黔江區(qū)、武隆區(qū)、酉陽縣、石柱縣、秀山縣和彭水縣“兩區(qū)四縣”，總幅員面積1.98萬平方公里，占全市總面積的24%，戶籍總?cè)丝?73.91萬人，其中鄉(xiāng)村人口254.77萬人。該地區(qū)因歷史及地理等因素，經(jīng)濟社會發(fā)展相對較為落后，是國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，2018年的地區(qū)生產(chǎn)總值和為1118.60億元，僅占全重慶市的5.5%。

消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求，沒有貧困地區(qū)的小康就沒有全面小康的實現(xiàn)。自新一輪扶貧攻堅工作啟動以后，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣堅定不移把精準扶貧精準脫貧作為“一號民生工程”，狠抓各項政策、各項措施的落地落實，脫貧攻堅工作取得明顯成效。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2019年1月底，該地區(qū)已有黔江區(qū)、武隆區(qū)、秀山縣3個區(qū)縣實現(xiàn)脫貧摘帽[1]，僅有15個貧困村和8個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實現(xiàn)整村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）脫貧，未脫貧人口也僅剩4.39萬人，詳見表2。比如：酉陽縣2015年—2016年，累計實現(xiàn)整村脫貧貧困村103個、貧困人口脫貧11.63萬人，特別是2017年來，緊扣“兩不愁三保障”，突出“六個精準”“五個一批”，各項工作扎實有效推進。詳見表1。截至2019年12月，酉陽縣累計實現(xiàn)34651戶149985人脫離貧困，130個貧困村全部銷號。在總體上，各區(qū)縣貧困人口“兩不愁”問題得以全面解決，“三保障”突出問題基本保障到位，這為徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)全面小康目標奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時也為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了不竭的動能。但在客觀上，鄉(xiāng)村公路寬度不達標，個別地方季節(jié)性缺水突出，產(chǎn)業(yè)培育不足且同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)品市場競爭力不強，村級集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱，貧困戶因病返貧比率高等問題也較為嚴重地影響著脫貧攻堅的質(zhì)量，阻止貧困群眾返貧、鞏固脫貧攻堅成果仍然還有大量工作需要去做。截止目前，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣皆已脫貧摘帽，但脫貧攻堅工作仍未結(jié)束，脫貧攻堅任務(wù)依然較艱巨。

二、渝東南民族地區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的實踐啟示

渝東南民族地區(qū)脫貧攻堅成績的取得是區(qū)域內(nèi)廣大干部群眾的辛勤付出的結(jié)果，是重慶市內(nèi)外多元主體對結(jié)幫扶與支持的結(jié)果，是重慶市委市政府積極踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，充分彰顯出了中國的制度優(yōu)勢。區(qū)域脫貧攻堅工作蘊含著寶貴的工作經(jīng)驗，對當前的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅及今后的鄉(xiāng)村振興等工作具有有益啟示。

1.必須突出發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，切實履行使命擔當

一是切實提高政治站位，讓攻堅氛圍更加濃厚。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神。各區(qū)縣各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要以上率下，帶頭到黨校、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社宣傳宣講，示范帶動各級干部用心學(xué)進去、用情講出來、用力做起來，全面增強干部抓脫貧攻堅的政治意識和責任意識。貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，切實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民利益問題，最大限度地提高群眾的“滿意度”和“獲得感”。二是力量下沉到村到戶，讓扶貧作風更加扎實。持續(xù)傳達攻堅壓力，壓實攻堅責任，扶貧力量全部下沉基層，工作到村到戶，一鼓作氣、頑強作戰(zhàn)，不獲全勝、決不收兵。區(qū)域全體市管領(lǐng)導(dǎo)干部、縣鄉(xiāng)村三級干部、駐村工作隊、幫扶責任人要秉持強烈的為民情懷，堅持戶戶見面、人人見面，全覆蓋排查解決“兩不愁三保障”存在問題，同時常態(tài)化開展明察暗訪，推動脫貧攻堅責任落實到位、政策落實到位、工作落實到位。實踐證明，唯有提高政治站位，并下沉基層，認真履職盡職，新時代脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興才有堅實保障。

2.必須健全完善扶貧協(xié)作機制，凝聚脫貧攻堅力量

一是從國家層面加大對渝東南民族地區(qū)的對口扶貧。建議由國務(wù)院扶貧開發(fā)辦牽頭落實國家部委、中央企業(yè)和沿海發(fā)達地區(qū)，從資金、項目、政策等方面加大對渝東南民族貧困區(qū)縣的幫扶力度;深化東西部扶貧協(xié)作，特別是要在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、技術(shù)支持和人才支援等方面下功夫。二是從省市級層面加大對渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣的對口幫扶。積極對接對口幫扶、定點幫扶等資源，加大市級部門、主城相關(guān)區(qū)、國有企業(yè)、民營企業(yè)等幫扶主體對域內(nèi)貧困區(qū)縣的幫扶，以凝聚起社會各方力量參加脫貧攻堅，推動資金、技術(shù)等要素合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展。三是從區(qū)縣層面加大渝東南民族地區(qū)區(qū)縣內(nèi)的協(xié)作交流。推動建立健全區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅聯(lián)席會議機制，完善域內(nèi)各區(qū)縣扶貧工作交流協(xié)作機制，突出實質(zhì)性的交流合作，特別是在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面加大協(xié)作，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興注入新的動力。實踐證明，廣泛調(diào)動統(tǒng)籌多方力量，強化協(xié)作幫扶，新時代的脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興事業(yè)就能匯聚強大力量。

3.必須把防止返貧擺在重要位置，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

一是堅持長短結(jié)合，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。堅持綠色、生態(tài)、有機方向，以市場為導(dǎo)向，整合好各類資源要素，把貧困群眾聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈上去，因地制宜、大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，真正實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重把發(fā)展短平快產(chǎn)業(yè)項目和培育長效特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，做到因村因戶施策。長效項目要通過土地入股、財政資金入股、勞動力入股等多種方式，把貧困群眾聯(lián)結(jié)到利益鏈上去;短平快項目適宜適度規(guī)模，一家一戶發(fā)展。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治，夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)平臺。圍繞解決“兩不愁三保障”問題，精準規(guī)劃實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。路電訓(xùn)方面，重抓“四好農(nóng)村路”建設(shè)，有條件的行政村全部通客車;實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，消除無電戶;強化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)4G信號全覆蓋率。人居環(huán)境方面，圍繞干凈、整潔、有序目標，堅持政府主導(dǎo)、群眾主體，以“三清一改”為重點，扎實開展村莊清潔行動，有序推進農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升等工作。實踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域發(fā)展的短板，只有補齊短板，方能真正實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

4.必須突出特色資源優(yōu)勢，避免同質(zhì)化發(fā)展

一是突出生態(tài)資源優(yōu)勢。貫徹落實“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展理念，重點突出旅游扶貧和電商扶貧模式，培育穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)，比如鄉(xiāng)村旅游、特色效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，讓更多群眾可以利用當?shù)刈匀毁Y源的優(yōu)勢融入到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。二是突出區(qū)域民族特色。著力挖掘和提升傳統(tǒng)文化這個軟實力，注重民族文化與時代風格以及民族特色與市場需求的結(jié)合與融合，在吃穿住行娛游等方面充分體現(xiàn)土苗民族的特色，努力打造具有區(qū)域民族特色的品牌，將民族地區(qū)獨特的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興提供不竭動力。三是突出多元化業(yè)態(tài)發(fā)展。突出精準施策，增強舉措針對性和有效性，使“一村一品”和“一戶一策”更加多元、便捷。推廣“勞務(wù)收入+股份分紅”“家庭養(yǎng)殖+特色種植”“農(nóng)村電商+鄉(xiāng)村旅游”等多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收模式。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，實現(xiàn)貧困區(qū)縣幾農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險全覆蓋;完善擔保貸款融資運行和風險防范機制，增強農(nóng)村金融支撐能力;拓展“大數(shù)據(jù)”運用范疇及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，有效化解氣候風險和市場風險。實踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須突出因地制宜，只有立足優(yōu)勢資源、精準施策，其發(fā)展方可可持續(xù)并做大做強。

5.必須堅持協(xié)同發(fā)力，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展

一是堅持貧困村和非貧困村協(xié)同發(fā)力。聚焦農(nóng)村群眾反映最集中最強烈的突出問題，重點圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力爭政策、爭項目，特別是要以村為單位形成基礎(chǔ)設(shè)施項目單子，排出進度計劃，全力以赴推進，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是要運用好鄉(xiāng)村工作方法。用好“一事一議”法。堅持大家的事、大家商量、共同議定，體現(xiàn)群眾意愿，切忌政府包打包唱。特別是在“四好農(nóng)村路”的建設(shè)上，要組織廣大農(nóng)村群眾共同商量、形成一致意見，實事求是地抓規(guī)劃、爭政策、搞建設(shè)。用好“先建后補”法。特別是在農(nóng)村公路、人行便道、人畜飲水、“一房五改”等項目建設(shè)中，要因地制宜，充分發(fā)動群眾參與。這樣，不僅可以保證項目建設(shè)質(zhì)量，同時也可以為群眾增加收入。實踐證明，只有找到群眾迫切需要解決的現(xiàn)實問題，充分尊重民意，并推出對應(yīng)的有效的政策措施，我們的工作才能贏得民心。

6.必須強化基層基礎(chǔ)工作，激發(fā)內(nèi)生動力與活力

一是加強基層的人才隊伍建設(shè)。配齊配強村支兩委班子，充分發(fā)揮兩委負責人“頭雁效應(yīng)”，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ);動員和吸引在外務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵組建專業(yè)合作社或公司，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動群眾增收致富;定向培養(yǎng)和引導(dǎo)農(nóng)林科技、文化旅游等專業(yè)高校畢業(yè)生扎根基層、建設(shè)農(nóng)村;加大對村“七職干部”、職業(yè)農(nóng)民以及技能人員的教育培訓(xùn)力度，增強從業(yè)的能力與水平。二是加強教育引導(dǎo)工作。著力鄉(xiāng)村社會主義精神文明建設(shè)，利用多種形式宣傳宣講黨的路線方針政策，弘揚扶貧幫困的傳統(tǒng)美德和時代價值，營造良好村風、民風、社風，引導(dǎo)村民克服“等靠要”思想。積極開展“評選表彰”活動，對帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的村干部典型和勤勞致富、勤儉持家的脫貧典型，進行表彰獎勵和宣傳，唱響勤勞致富、勤儉持家的“主旋律”。實踐證明，基層是關(guān)鍵，做好新時代脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興工作必須加強基層隊伍建設(shè)、強化教育引導(dǎo)，切實激發(fā)內(nèi)生動力。

注釋：

[1]石柱縣于2019年4月正式脫貧摘帽，酉陽縣、彭水縣于2020年2月退出國家扶貧開發(fā)工作重點縣

[2]數(shù)據(jù)來源.酉陽縣2015年—2019年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報

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作者簡介：

陳真（1985--）男，重慶酉陽人，研究生學(xué)歷，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。