琚馨

關(guān)鍵詞：氣象 ?項(xiàng)目建設(shè) ?績(jī)效評(píng)價(jià)

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理的必要性

根據(jù)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算編制的特點(diǎn)，基本支出預(yù)算一般采取定員定額管理的方式，用于保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù);而想要完成行政工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)或政府發(fā)展戰(zhàn)略、特定目標(biāo)，則需要項(xiàng)目建設(shè)的支撐。因此，項(xiàng)目建設(shè)成為一個(gè)單位加速推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，保障事業(yè)發(fā)展的重要手段。

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理能力，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性，減少項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的不規(guī)范操作，從根本上提高資金的使用效率和安全性，從而促進(jìn)整體財(cái)務(wù)管理水平的提高，有效為推進(jìn)行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮提供活力和動(dòng)力。

二、氣象部門項(xiàng)目建設(shè)管理情況現(xiàn)狀分析

（一）項(xiàng)目資金構(gòu)成多樣，管理較為復(fù)雜

氣象部門在項(xiàng)目資金來(lái)源上會(huì)存在中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金以及中央和地方拼盤資金的項(xiàng)目，不同的歸口管理部門對(duì)項(xiàng)目資金在流程規(guī)范以及使用方面都存在差異，因此在管理上存在一定的難度。

（二）思想重視不夠，相關(guān)人員專業(yè)能力有待加強(qiáng)

氣象部門作為以業(yè)務(wù)為主的事業(yè)單位，在項(xiàng)目建設(shè)上存在自身的特殊性。日常以氣象業(yè)務(wù)類項(xiàng)目和小型基建類項(xiàng)目建設(shè)居多，此類項(xiàng)目一般由業(yè)務(wù)科室的經(jīng)辦人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)人員缺少項(xiàng)目建設(shè)和管理的專業(yè)知識(shí)。而作為項(xiàng)目管理牽頭部門中的財(cái)務(wù)人員，也以熟悉政府會(huì)計(jì)制度和基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則為主，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的規(guī)章制度還需要更加深入地學(xué)習(xí)。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善，項(xiàng)目管理的科學(xué)性有待提高

根據(jù)氣象部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)管理崗位一般設(shè)在計(jì)財(cái)處，然而到地市及以下單位，計(jì)財(cái)處屬于下掛在辦公室的非獨(dú)立部門，在人員設(shè)置上計(jì)財(cái)處與財(cái)務(wù)核算中心也是“兩塊牌子，一套人馬”的結(jié)構(gòu)。受限于人員數(shù)量，一般不會(huì)設(shè)立專門的項(xiàng)目管理崗位，財(cái)務(wù)人員通常也沒(méi)有力量參與項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程。項(xiàng)目管理人員與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的脫節(jié)，導(dǎo)致了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的被動(dòng)應(yīng)對(duì)局面，極度弱化了項(xiàng)目建設(shè)管理職能。

（四）項(xiàng)目建設(shè)管理制度本地化不多，內(nèi)控制度有待完善

從項(xiàng)目建設(shè)管理制度上看，直接轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)部門文件制度的情況居多，較少有結(jié)合本單位實(shí)際，將文件制度本地化的情況，從而導(dǎo)致相關(guān)流程及細(xì)節(jié)不能完全符合本級(jí)工作要求和特點(diǎn)。

（五）項(xiàng)目建設(shè)缺少全流程的監(jiān)督和指導(dǎo)，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式

一方面，全流程的統(tǒng)籌和監(jiān)督不足。在項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究和預(yù)算編制缺少前瞻性和科學(xué)性;在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，合同的簽訂和資金預(yù)算執(zhí)行之間會(huì)產(chǎn)生新的矛盾;在項(xiàng)目收尾階段，工程的驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算比較拖沓;建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理環(huán)節(jié)也比較薄弱;另一方面，績(jī)效考評(píng)質(zhì)量不高。氣象部門建設(shè)項(xiàng)目推行項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)確定了明確的績(jī)效目標(biāo)，作為績(jī)效考評(píng)的依據(jù)。然而在實(shí)際操作中存在項(xiàng)目績(jī)效觀念薄弱、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編制不合理、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致績(jī)效自評(píng)不實(shí)、績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高。

三、提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平應(yīng)采取的措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目全流程管理制度

規(guī)范管理，制度先行。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，梳理建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程，以精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理為目標(biāo)，全面分析和評(píng)價(jià)本單位實(shí)際，建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理制度。以“一張圖”的形式明晰項(xiàng)目建設(shè)流程，確保項(xiàng)目建設(shè)人員能夠簡(jiǎn)潔快速找到項(xiàng)目所處的階段以及下一步的重點(diǎn)工作，為項(xiàng)目的健康發(fā)展提供制度保障。

（二）高度重視，加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員隊(duì)伍建設(shè)

一方面，需設(shè)置專門或崗位較為固定的項(xiàng)目管理人員。項(xiàng)目管理涉及的內(nèi)容繁多且專業(yè)性強(qiáng)，作為核算中心的一名普通財(cái)務(wù)人員，不會(huì)有專業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí);加上崗位性質(zhì)的要求，會(huì)存在輪崗的方面的問(wèn)題，從而就會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理的專業(yè)性和延續(xù)性大打折扣;另一方面，相關(guān)業(yè)務(wù)人員需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)涉及的相關(guān)規(guī)章制度以及管理方法，隨時(shí)都會(huì)有與時(shí)俱進(jìn)的變化。只有掌握了最新的制度要求，才能確保項(xiàng)目建設(shè)安全健康發(fā)展。

（三）成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)集體決策

縱觀一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到完工，涉及了業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法規(guī)等各方面的內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)一般屬于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)成立包含業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法規(guī)、紀(jì)檢等各方面專業(yè)人才的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的集體議事決策機(jī)制。以制度的形式，明確和規(guī)范在立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)方案等各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須提交項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組上會(huì)討論的程序和內(nèi)容。

（四）合理崗位內(nèi)控設(shè)置，加強(qiáng)全生命周期管理

一方面，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于涉及到項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)部門和崗位必須明確相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，確保不相容崗位相互分離;另一方面，把精細(xì)化管理理念融入項(xiàng)目實(shí)施的全生命周期：在項(xiàng)目決策階段，要進(jìn)行充分的論證和評(píng)審，確保決策程序符合集體決策的相關(guān)要求;在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，要確保建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等與項(xiàng)目相關(guān)的所有環(huán)節(jié)全方位進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)格符合招投標(biāo)法的相關(guān)要求;在工程合同簽訂階段，要加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格審查合同要素簽訂的規(guī)范性;在工程價(jià)款結(jié)算階段，嚴(yán)格按照合同條款及工程進(jìn)度支付;在項(xiàng)目完工收尾階段，要及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，按時(shí)限要求辦理竣工財(cái)務(wù)決算;把項(xiàng)目建設(shè)檔案管理貫穿項(xiàng)目實(shí)施全程，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，同步完成資料的驗(yàn)收和歸檔工作。

（五）建立項(xiàng)目建設(shè)跟蹤監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)查找問(wèn)題，解決問(wèn)題

建立項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程跟蹤監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)“月通報(bào)、季例會(huì)、年考評(píng)”機(jī)制，助推精準(zhǔn)履職。建立按月發(fā)布項(xiàng)目形象進(jìn)度和資金執(zhí)行進(jìn)度的月度通報(bào)機(jī)制，采用紅、黃、綠三色來(lái)形象標(biāo)注項(xiàng)目形象進(jìn)度和資金執(zhí)行進(jìn)度情況，及時(shí)給予項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人以警示作用，同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)的分析決策提供數(shù)據(jù)支持。按季召開項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，按項(xiàng)目進(jìn)行逐一匯報(bào)，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的開展情況，分析建設(shè)過(guò)程中碰到的問(wèn)題，及時(shí)尋找解決問(wèn)題的方法，并以任務(wù)清單的形式領(lǐng)取下一階段的任務(wù)。建立和完善年度項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)量化、細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性和評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量水平;同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果作為單位目標(biāo)考核的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)業(yè)務(wù)履職的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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