摘 要：國(guó)家“一帶一路”倡議的提出，賦予西安打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和“一帶一路”倡議重要節(jié)點(diǎn)的使命。西安中歐班列是“一帶一路”重要的運(yùn)輸保障，自2013年11月開(kāi)行以來(lái)，已經(jīng)開(kāi)設(shè)通往波蘭、匈牙利、比利時(shí)和哈薩克斯坦等國(guó)際線路13條，從每周1列增加到每天4～5列，運(yùn)送的貨物遍布 “一帶一路”沿線46個(gè)國(guó)家。本文分析了西安中歐班列當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議，希望有助于西安中歐班列未來(lái)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西安中歐班列;“一帶一路”;政府補(bǔ)貼

一、西安中歐班列現(xiàn)狀

西安中歐班列首列于2013年11月28日開(kāi)行，并于2015年實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。西安中歐班列首次開(kāi)行以來(lái)，運(yùn)行線路從1條增加到常態(tài)化開(kāi)行13條，開(kāi)行頻次從一周1列到現(xiàn)在的每天開(kāi)行5至6列。西安中歐班列目前可到達(dá)波蘭、芬蘭、德國(guó)、烏克蘭、匈牙利、拉脫維亞等個(gè)8個(gè)歐洲國(guó)家20余個(gè)城市，實(shí)現(xiàn)對(duì)歐洲地區(qū)的全覆蓋，是全國(guó)開(kāi)行中亞班列城市中發(fā)車(chē)數(shù)量最多，開(kāi)行頻次最穩(wěn)定，覆蓋中亞國(guó)家區(qū)域面積最廣的城市。中亞方向開(kāi)行的線路有：西安—阿拉山口、西安—霍爾果斯、西安—阿拉木圖、西安—塔什干。此外，還開(kāi)行了國(guó)內(nèi)集裝箱班列，包括西安—青島、寧波—西安、廈門(mén)—西安、大朗—西安等多條線路，以上全部線路均可實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)行。

在全國(guó)開(kāi)行的56個(gè)城市中，西安、重慶和成都三個(gè)城市中歐班列開(kāi)行總量占比約為64%，呈現(xiàn)大幅領(lǐng)跑的態(tài)勢(shì)。2019年，西安中歐班列共開(kāi)行2133列，運(yùn)送貨物總重達(dá)180.2萬(wàn)噸，貨運(yùn)量位居全國(guó)第一，重載率達(dá)99.9%;渝新歐班列共開(kāi)行1500列;蓉歐班列共開(kāi)行1600列，運(yùn)輸貨物重量138.49萬(wàn)噸。西安中歐班列開(kāi)行量、重箱率、貨運(yùn)量等核心指標(biāo)均位居全國(guó)前列，蟬聯(lián)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)全國(guó)第一。

西安中歐班列物流組織日漸成熟，整體運(yùn)輸費(fèi)用較開(kāi)行初期下降約40% ，貨源品類(lèi)不斷豐富和完善。出口的本地貨物量不斷增長(zhǎng)，進(jìn)出口產(chǎn)品的種類(lèi)也不斷豐富。在西安中歐班列的貨源中，只有30%的貨源來(lái)自陜西本地，其余70%的貨源來(lái)自其他省份。進(jìn)口商品主要有哈薩克斯坦小麥、初榨油、蜂蜜、烏茲別克斯坦綠豆、棉紗，還有德國(guó)的廚具、澳洲的牛奶、比利時(shí)的汽車(chē);出口貨物從西安產(chǎn)的液晶顯示屏、涇陽(yáng)茯茶、石油探井設(shè)備、汽車(chē)變速箱、電子元器件、服裝等。

在西安中歐班列的運(yùn)營(yíng)中，堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的市場(chǎng)化，把俄羅斯、白俄羅斯的去程回程和中亞的回程交給了招商局集團(tuán)，把伊朗、阿富汗的去程和回程交給陸港大陸橋公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，其余的線路由陸港集團(tuán)多式聯(lián)運(yùn)公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，真正體現(xiàn)了以包容促包容、以開(kāi)放促開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與，艙單并歸、按需開(kāi)行、“集裝箱+整車(chē)”混編運(yùn)輸?shù)饶Ｊ絼t提升了西安中歐班列的效率，使其在成本上獲得最優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、西安中歐班列當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）成本高，過(guò)分依賴地方政府補(bǔ)貼

西安中歐班列的運(yùn)輸時(shí)間一般保持在13天左右，運(yùn)輸時(shí)間比海陸聯(lián)運(yùn)節(jié)省約20多天，比傳統(tǒng)海運(yùn)節(jié)省10多天，運(yùn)輸成本約為空運(yùn)的1/4，海運(yùn)的2倍左右。但在西安中歐班列（西安—莫斯科）線路中，俄羅斯出于對(duì)本國(guó)企業(yè)、稅收的保護(hù)，對(duì)過(guò)境的中歐班列收取高價(jià)運(yùn)費(fèi)，使實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本達(dá)到每標(biāo)箱1萬(wàn)美元。盡管中國(guó)鐵路總公司積極與寬軌段國(guó)家鐵路企業(yè)進(jìn)行商談，實(shí)施優(yōu)惠關(guān)稅和運(yùn)價(jià)，但由于歐洲段鐵路運(yùn)費(fèi)較高和其他國(guó)家政策的影響，西安中歐班列全程運(yùn)價(jià)仍高于市場(chǎng)預(yù)期。

從2018年開(kāi)始，西安開(kāi)始在中歐班列上發(fā)力，全年開(kāi)通班列數(shù)量達(dá)1235列，同比增長(zhǎng)了536.60%。2018年，西安班列數(shù)量增加的主要原因是省市兩級(jí)政府重視，補(bǔ)貼力度加大。地方政府為了吸引貨源，保證班列常態(tài)化運(yùn)行，通過(guò)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策來(lái)?yè)寠Z市場(chǎng)。目前，西安中歐班列每標(biāo)箱運(yùn)輸成本不低于6000美元，目前補(bǔ)貼3000美元/柜左右，每班列補(bǔ)貼約12.3萬(wàn)美元;有的班列按海運(yùn)價(jià)收費(fèi)，對(duì)超出部分給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額占成本的6成;有的則每開(kāi)行一班，補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)企業(yè)100萬(wàn)元。

（二）沿途各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定不統(tǒng)一

西安中歐班列開(kāi)往中亞方向的部分國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后，運(yùn)行速度有的甚至低至20公里/小時(shí)，通關(guān)手續(xù)繁瑣，鐵路軌距不統(tǒng)一，中途要進(jìn)行多次換裝、換軌操作。由于各國(guó)之間單證不統(tǒng)一，又都是紙質(zhì)單證，運(yùn)輸過(guò)程中又需要的單證較多，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，通關(guān)信息錄入效率低。正是因?yàn)椴煌瑖?guó)家通關(guān)和運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不同，貨物可能出現(xiàn)滯留，從而增加班列運(yùn)行時(shí)間。

（三）雙向運(yùn)輸不平衡，貨值量小

2019年第一季度，西安中歐班列在去年同期增長(zhǎng)6.3倍的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增長(zhǎng)近6成，其中去程148列，回程136列;進(jìn)口貨值8599.8萬(wàn)美元、出口貨值3.0億美元，增長(zhǎng)3.4%，貨運(yùn)量10.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)28.3%。西安中歐班列的運(yùn)輸中，出口商品主要以工程機(jī)械、輕工、紡織品逐步擴(kuò)展到服裝、快消品、電子設(shè)備等6大類(lèi)共計(jì)206個(gè)品種，進(jìn)口商品從棉紗、板材、汽車(chē)擴(kuò)展到小麥、綠豆、南美的海鮮、牛羊肉等。受中美貿(mào)易戰(zhàn)、中亞、中歐貿(mào)易結(jié)構(gòu)、始發(fā)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，中國(guó)向美國(guó)出口的一些商品將流向歐洲，而從美國(guó)進(jìn)口的一些商品也將從歐洲進(jìn)口。中亞國(guó)家商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，我國(guó)多數(shù)去往歐洲的貨物仍通過(guò)海運(yùn)完成，從歐洲通過(guò)中歐班列出口中國(guó)的貨物數(shù)量又相對(duì)較少，西安中歐班列面臨返程貨源不足，僅能單向組織貨物運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題。

（四）各地班列間存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

目前，西安中歐班列與陜西周邊的中歐班列存在著同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，多數(shù)向西的中歐班列，運(yùn)行路線均都是從新疆阿拉山口、霍爾果斯2 個(gè)口岸站出境，線路重合，面對(duì)陜西周邊城市中歐班列激烈的競(jìng)爭(zhēng)，西安的中歐班列區(qū)位優(yōu)勢(shì)受到削弱，存在被“通道化”和“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)。加上地方政府的大力補(bǔ)貼，市場(chǎng)的公平性又在一定程度上扭曲，使得國(guó)內(nèi)中歐班列惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇。2018年，財(cái)政部對(duì)中歐班列運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼50%，高額的政府補(bǔ)貼推高了中歐班列的運(yùn)量，催生出多條運(yùn)輸路線趨同的中歐班列，如：蘇州和義烏、西安和鄭州等，造成沿線運(yùn)力浪費(fèi)。

（五）配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不完善

西安中歐班列途徑中亞、中東歐等多個(gè)國(guó)家，其中不少國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、信息化程度低，這直接影響西安中歐班列的運(yùn)輸效率和成本。第一，“一帶一路”沿線國(guó)家的軌距不一致，俄羅斯、中亞以及部分中東歐國(guó)家的鐵路是寬軌，中國(guó)及歐洲大部分國(guó)家是標(biāo)準(zhǔn)軌，西班牙是超寬軌。第二，通關(guān)機(jī)制方面滯后。西安中歐班列的貨物在俄羅斯通關(guān)時(shí)，往往需要半個(gè)小時(shí)，有時(shí)需要一天。在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中，中央政府和聯(lián)邦政府法律、政令不一致的情況時(shí)常發(fā)生，在俄羅斯現(xiàn)在很多地方仍需要紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，這影響了報(bào)關(guān)的速度，還大大降低了效率。

三、關(guān)于西安中歐班列未來(lái)發(fā)展的建議

（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，減少政府干預(yù)

財(cái)政部從2018年開(kāi)始對(duì)地方政府補(bǔ)貼中歐班列有了新的規(guī)定，要求各地方政府補(bǔ)貼不超過(guò)總運(yùn)費(fèi)的40%，2020年將不能超過(guò)30%。面對(duì)財(cái)政部的補(bǔ)貼退坡政策，西安政府應(yīng)控制財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼退出機(jī)制，減少直接財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)班列運(yùn)行模式的創(chuàng)新，早日形成市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高班列質(zhì)量。

（二）嘗試公交化運(yùn)行

針對(duì)2019年西安中歐班列“井噴式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，開(kāi)設(shè)“公共班列”，使西安中歐班列開(kāi)啟“公交化”運(yùn)行，在其“?？俊钡母髡军c(diǎn)，貨物裝卸即完即發(fā)，并實(shí)現(xiàn)去程和回程班列對(duì)開(kāi)，這樣就具有發(fā)車(chē)時(shí)間固定、全程運(yùn)行時(shí)間穩(wěn)定、費(fèi)用較低等特性，易于管控。常態(tài)化開(kāi)行“公共班列”，不僅是助推“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量答卷，也體現(xiàn)了積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

（三）與大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系

西安應(yīng)落實(shí)好與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、招商局物流集團(tuán)、中鐵集裝箱公司、中糧集團(tuán)、中國(guó)林業(yè)集團(tuán)等大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，依托大型企業(yè)優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)資源，夯實(shí)西安中歐班列貨源基礎(chǔ)。攜手中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、中鐵集裝箱公司，共同推進(jìn)海路運(yùn)單互認(rèn)、一單到底等創(chuàng)新工作，打造中歐班列貨物集散中心。

（四）打造特色班列，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力

隨著近年我們對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)電池的需求也不斷增長(zhǎng)。西安市現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)60余家，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)占西安工業(yè)比重的19.04%，占陜西省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)比重的90%。如果歐洲生產(chǎn)的電池可以通過(guò)西安中歐班列運(yùn)往中國(guó)，那無(wú)疑將為西安中歐班列貨運(yùn)量打上一針“強(qiáng)心劑”。西安中歐班列也可以根據(jù)沿線各國(guó)貿(mào)易貨源特點(diǎn)，發(fā)展冷鏈物流、危險(xiǎn)品物流、大宗散貨物流，打造特色班列和旅游班列，增強(qiáng)班列的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）重視高價(jià)值貨物的運(yùn)輸安全

2018年，日本通運(yùn)株式會(huì)社選擇西安作為日通整列運(yùn)輸班列的首選集貨地和發(fā)運(yùn)地。其貨物包括在華日企生產(chǎn)的液晶顯示面板、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、空氣壓縮機(jī)等高附加值的貨物，貨值超過(guò)1700萬(wàn)美元，成為西安中歐班列開(kāi)行以來(lái)單列貨值最高的班列。對(duì)于西安中歐班列高價(jià)值貨物的運(yùn)輸，運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以考慮使用帶有北斗導(dǎo)航技術(shù)的電子封條，保證貨物運(yùn)輸安全，也可以隨時(shí)掌握貨物運(yùn)送情況，提高貨物運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

（六）拓展業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展增值服務(wù)

西安中歐班列還可以對(duì)貨物進(jìn)行保險(xiǎn)服務(wù)，例如貨物延誤險(xiǎn)。受疫情影響，港口的勞動(dòng)力短缺、中國(guó)境內(nèi)道路交通限制、境外國(guó)家開(kāi)始封國(guó)，造成貨物積壓、交付延誤和貨物變質(zhì)等問(wèn)題。西安中歐班列可以和快遞企業(yè)、保險(xiǎn)公司建立合作，共同開(kāi)展增值服務(wù)和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，適應(yīng)西安中歐班列全球化、多元化需求，有效地提升西安中歐班列的服務(wù)品質(zhì)。

（作者簡(jiǎn)介：羅寧，碩士研究生，講師、高級(jí)物流師，研究方向：國(guó)際物流，單位：西安外事學(xué)院商學(xué)院。）

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