何芃圻 林俊義

摘 要：目前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電正處于“搶裝潮”的建設(shè)階段，不同于歐洲的建設(shè)環(huán)境，缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)可循存在較大風(fēng)險(xiǎn)，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是各家關(guān)注的重點(diǎn)。本文通過(guò)分析海上風(fēng)電建設(shè)主要面臨的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)安排現(xiàn)狀，探索海上風(fēng)電互保方案，解決保險(xiǎn)排分問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：海上風(fēng)電;相互保險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn);保險(xiǎn)排分

1 海上風(fēng)電發(fā)展形勢(shì)

2019年，是風(fēng)電行業(yè)快速增長(zhǎng)的一年。全年新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)2574萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)198萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)593萬(wàn)千瓦[1]。

在國(guó)內(nèi)，根據(jù)水電水利規(guī)劃總院的統(tǒng)計(jì)，到2020年，江蘇、浙江、福建、廣東、海南、山東、上海、河北、遼寧等省市，海上風(fēng)電開(kāi)工規(guī)?？傆?jì)將突破7800萬(wàn)千瓦（相當(dāng)于3.4個(gè)三峽水電站的裝機(jī)規(guī)模），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》到2020年達(dá)到1500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，目前海上風(fēng)電每千瓦的造價(jià)大約16000元，則上述7800萬(wàn)千瓦的總裝機(jī)容量所對(duì)應(yīng)的需投資額將高達(dá)1.2萬(wàn)億元。如此一來(lái)，海上風(fēng)電的風(fēng)險(xiǎn)保障顯得尤為重要。

2 國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)

2.1搶裝潮下的施工資源稀缺

2020年1月23日，三部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確：自2020年起，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，由地方按照實(shí)際情況予以支持，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)電和太陽(yáng)能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。這就說(shuō)明，2021年底后投產(chǎn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目將實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，短期內(nèi)海風(fēng)搶裝潮將持續(xù)，競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。為了能趕上補(bǔ)貼，從2019年下半年開(kāi)始，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入到搶裝時(shí)期，搶設(shè)備資源、搶船機(jī)資源、搶工程建設(shè)。

受搶裝潮影響，許多新項(xiàng)目都在緊鑼密鼓地建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)中，與之相對(duì)應(yīng)的，卻是優(yōu)質(zhì)施工資源的明顯稀缺，包括施工船舶、有海上施工經(jīng)驗(yàn)的承包商、作業(yè)人員、監(jiān)理人員等都相當(dāng)短缺，不少承包商及現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)海上作業(yè)的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，仍按照陸上的經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展作業(yè)，由此導(dǎo)致的結(jié)果是施工風(fēng)險(xiǎn)顯著提高。同時(shí)，施工船機(jī)的緊張導(dǎo)致很多項(xiàng)目直接采用并不適合海上作業(yè)的船只，從而也增大了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2風(fēng)機(jī)和管樁的產(chǎn)能及質(zhì)量

隨著單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模的增大，風(fēng)機(jī)容量也在不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年國(guó)內(nèi)在建項(xiàng)目的平均單機(jī)容量為4.6MW，比2018年新投產(chǎn)項(xiàng)目的單機(jī)容量提升了26%，這意味著不少采用新技術(shù)的大容量新型風(fēng)機(jī)被采用。但是，國(guó)內(nèi)5MW以上的大容量風(fēng)機(jī)機(jī)組，大部分尚處于應(yīng)用的初期階段都屬于原型機(jī)，運(yùn)行小時(shí)數(shù)較短，其可靠性仍需更長(zhǎng)時(shí)間的驗(yàn)證，而且風(fēng)機(jī)廠家以及鋼管樁廠家的產(chǎn)能并不能滿足如此大規(guī)模的訂單，只能夜以繼日的趕工，因此不排除后續(xù)會(huì)批量出現(xiàn)質(zhì)量方面的問(wèn)題。

2.3運(yùn)維能力不足

目前，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電缺乏長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)積累，海上運(yùn)維市場(chǎng)尚處于起步階段。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)海上風(fēng)電設(shè)計(jì)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)逐步積累，投資成本逐年下降，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，海上風(fēng)電工程投資造價(jià)將下降約16%，但全行業(yè)施工和運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)不足。伴隨著海上風(fēng)電電價(jià)退坡，對(duì)海上風(fēng)電的運(yùn)維策略、運(yùn)維成本的關(guān)注將逐漸凸顯。業(yè)內(nèi)運(yùn)維成本下降的共識(shí)已形成，但技術(shù)能力專(zhuān)業(yè)化打造不足，目前海上風(fēng)電運(yùn)維人員多是從陸上調(diào)配，海風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、海纜等特有設(shè)備、極端風(fēng)況觀測(cè)、大部件吊裝等專(zhuān)業(yè)化技能人員稀缺，尚未形成針對(duì)海上風(fēng)電特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 海上風(fēng)電保險(xiǎn)排分面臨的問(wèn)題

隨著國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目的爆發(fā)式增長(zhǎng)，保險(xiǎn)市場(chǎng)尤其是國(guó)際再保市場(chǎng)對(duì)承保國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目卻呈現(xiàn)出越來(lái)越謹(jǐn)慎的態(tài)勢(shì)，在不斷提高承保條件的同時(shí)，也在持續(xù)收緊承保能力的供給，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電行業(yè)普遍面臨著保險(xiǎn)排分愈加困難的局面。具體表現(xiàn)在以下方面：

3.1巨災(zāi)累計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

海上風(fēng)電項(xiàng)目地域集中度非常高，主要位于我國(guó)東南沿海的近海海域，臺(tái)風(fēng)高發(fā)，加上單臺(tái)風(fēng)機(jī)價(jià)值在幾千萬(wàn)以上，一旦發(fā)生巨災(zāi)將會(huì)是群發(fā)性事件。隨著承保標(biāo)的的增多，無(wú)論是直保保險(xiǎn)人還是再保人，都將越來(lái)越關(guān)注巨災(zāi)累計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而愈發(fā)審慎地看待海上風(fēng)電項(xiàng)目。

3.2直保條件下降趨勢(shì)

即使保險(xiǎn)市場(chǎng)普遍認(rèn)為海上風(fēng)電的風(fēng)險(xiǎn)較高，但是由于單個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的投資額通常達(dá)幾十億，因此無(wú)論是工程險(xiǎn)還是運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)，海上風(fēng)電項(xiàng)目的保費(fèi)還是相當(dāng)可觀的。在國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司大多以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的情況下，海上風(fēng)電項(xiàng)目直保市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，由此導(dǎo)致直保條件呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。與之相對(duì)的，是國(guó)際再保人所要求承保條件的提高，從而導(dǎo)致直保與再保條件差異越來(lái)越明顯，難以達(dá)至可互相匹配的交叉點(diǎn)。

3.3市場(chǎng)承保能力有限

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)三大家保險(xiǎn)人對(duì)單個(gè)危險(xiǎn)單位的最大承保能力都超過(guò)50億，理論上可以獨(dú)自承保大部分的海上風(fēng)電項(xiàng)目，但受各公司的承保政策影響，實(shí)際業(yè)務(wù)凈自留比例一般不超過(guò)10%的最大承保能力。

再保市場(chǎng)是承保能力的主要供給方，但從上文可知，國(guó)際再保人不輕易釋放其承保能力用以承保國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目，由此造成市場(chǎng)的承保能力是有限的、緊缺的。根據(jù)經(jīng)紀(jì)公司對(duì)國(guó)內(nèi)主流保險(xiǎn)公司的調(diào)研，承接海上風(fēng)電項(xiàng)目的主要國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)人在這些項(xiàng)目上基本沒(méi)有再保合約的支持，主要采用自留方式，這將對(duì)其經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性造成顯著影響，且不是一種可持續(xù)的、健康的狀態(tài)，一旦行業(yè)內(nèi)發(fā)生重大賠案，將有可能出現(xiàn)保險(xiǎn)人“退場(chǎng)”風(fēng)潮，從而導(dǎo)致承保能力的進(jìn)一步萎縮。

4 海上風(fēng)電保險(xiǎn)排分策略構(gòu)想

保險(xiǎn)排分策略的總目標(biāo)是確保海上風(fēng)電業(yè)務(wù)能夠以合理的承保條件獲得持續(xù)穩(wěn)定的承保能力支持。

4.1直保端排分策略

從風(fēng)險(xiǎn)的總體質(zhì)量來(lái)看，海上風(fēng)電項(xiàng)目特別是運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)不能算是一個(gè)優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，或者說(shuō)是有待時(shí)間進(jìn)一步檢驗(yàn)的業(yè)務(wù)。個(gè)人認(rèn)為，以國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)格，在市場(chǎng)承保能力供給主體數(shù)量眾多的情況下，直保端的排分在未來(lái)幾年內(nèi)應(yīng)不至于有太大問(wèn)題，但從降低采購(gòu)成本和減少不確定性角度考慮，提前鎖定直保端的參與者及其份額。

4.2再保端排分策略

相對(duì)直保端而言，再保端的排分明顯更困難一些，國(guó)際再保人的獨(dú)立性更強(qiáng)，承保利潤(rùn)通常是其考量的首要因素，所以在大環(huán)境趨緊的情況下，依靠逐單臨分的方式來(lái)安排再保，往往事倍功半，難以達(dá)至理想的結(jié)果。

國(guó)際市場(chǎng)上，有興趣且有能力參與的再保公司包括AXA、Swiss Re、RSA、Allianz等，他們的承保能力大約在20億美元，大多只愿在WINDCAR條件下提供DSU和 BI的保障并要求高免賠的承保條件[2]。這些保險(xiǎn)公司謹(jǐn)慎主要是核保信息有限、國(guó)內(nèi)業(yè)主不考慮海事檢驗(yàn)（MWS）、國(guó)內(nèi)東南部臺(tái)風(fēng)等因素，對(duì)中國(guó)承包商和供應(yīng)商的了解也不足。為了解決再保問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面著手：

（1）要借鑒歐洲成熟市場(chǎng)海上風(fēng)電保險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，分析國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管理需求，研究適合的保險(xiǎn)產(chǎn)品和條款;（2）要加強(qiáng)和國(guó)際再保市場(chǎng)的溝通和聯(lián)系，使之了解國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目的真實(shí)情況，利于高效再保排分。

國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電的保險(xiǎn)條款可以借鑒國(guó)外的WindCAR條款，但是免賠額及子限額的設(shè)定則要根據(jù)國(guó)情。國(guó)外的施工工藝、租船成本、人力成本、施救和重置成本與國(guó)內(nèi)相關(guān)成本都有較大不同，甚至國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、不同項(xiàng)目之間的成本都有較大不同。因此，需要關(guān)注國(guó)內(nèi)外海上風(fēng)電項(xiàng)目理賠數(shù)據(jù)的搜集和分析，共享大數(shù)據(jù)，合理劃分海上風(fēng)電項(xiàng)目危險(xiǎn)單位，厘定科學(xué)有依的承保費(fèi)率，這對(duì)（再）保險(xiǎn)公司作出承保決定、擴(kuò)大承保份額起到?jīng)Q定性影響。

4.3海上風(fēng)電相互保險(xiǎn)的策略

當(dāng)傳統(tǒng)的商業(yè)保險(xiǎn)模式難以滿足海上風(fēng)電行業(yè)以經(jīng)濟(jì)手段分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的需求時(shí)，作為理論探討，是否可以尋求創(chuàng)新的解決方案，例如互保。

海上風(fēng)電行業(yè)的損失具有群發(fā)特性的特征，故最應(yīng)關(guān)注的是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，海上風(fēng)電項(xiàng)目具備一定的保費(fèi)規(guī)模，因此存在互保的基礎(chǔ)。在互保的范圍方面，隨著國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目的增多，可考慮先在各省之間進(jìn)行互保試驗(yàn)，例如臺(tái)風(fēng)頻發(fā)的廣東、福建區(qū)域與災(zāi)害較少的渤海區(qū)域進(jìn)行互保，如實(shí)踐良好，再?lài)L試與行業(yè)內(nèi)各建設(shè)單位進(jìn)行合作，推行行業(yè)互保。針對(duì)災(zāi)害不同區(qū)域制定不同費(fèi)率與保險(xiǎn)策略。

當(dāng)然，以上僅是非常粗略的設(shè)想，其是否可行，需要進(jìn)行大量的調(diào)研、分析、論證，但個(gè)人認(rèn)為其不失為一種潛在的發(fā)展方向，各家保險(xiǎn)公司應(yīng)該有所作為，而其中的關(guān)鍵點(diǎn)便在于擁有一套完整的核保定價(jià)體系來(lái)對(duì)各家海上風(fēng)電進(jìn)行保費(fèi)定價(jià)，積累風(fēng)險(xiǎn)資金池，以便來(lái)應(yīng)對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)人“退場(chǎng)”風(fēng)潮。對(duì)于海上風(fēng)電整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 佚名.淺析國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展環(huán)境[J].稀土信息，2018（3）：32-34.

[2] 鄭小惠.論國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目保險(xiǎn)管理及解決方案[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（8）：51-52.