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        淺析我國非營利組織的發(fā)展問題

        2020-07-04 02:21:58武曉雪
        新西部下半月 2020年5期
        關鍵詞:數(shù)據(jù)分析問題

        【摘 要】 本文對我國非營利組織的整體狀況及存在問題進行了梳理和歸納,以期對未來非營利組織發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

        【關鍵詞】 非營利組織;問題;數(shù)據(jù)分析

        一、引言

        十九大報告中提到,進入新時代,與市場化改革相對應的社會化改革變得越來越重要。而社會化改革則不僅僅依靠于政府和事業(yè)單位等,更需要非營利組織的壯大和分擔。自改革開放以來,我國雖然在經(jīng)濟發(fā)展、對外開放等方面獲得了長足的進步,但是也帶來了自然環(huán)境污染、貧富差距變大等社會問題。同時也隨著政府簡政放權(quán)的改革思路和我國社會工作的重建與發(fā)展,非營利組織迅速興起并成為當今不可忽視的一股社會力量。我國非營利組織也在扶貧、慈善、教育、救災等方面發(fā)揮著自己獨特的作用。

        根據(jù)我國民政部發(fā)布的《2018年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》,截至2018年底,全國共有社會組織81.7萬個,比上年增長7.3%。然而,我國非營利組織仍然存在著部分問題,如:法律制度不完善、資金來源不穩(wěn)定、信息披露不完整等問題。因此,研究我國非營利組織發(fā)展的現(xiàn)狀和問題十分重要。目前對我國非營利組織的研究多是從立法、問卷分析、滿意度等方面入手,而對于最新的非營利組織現(xiàn)狀以及困難因素的研究不多,對我國非營利組織現(xiàn)實情況的分析及歸納不足。因此,本文對我國非營利組織的整體狀況及存在問題作出梳理和歸納。

        二、我國非營利組織的現(xiàn)狀分析

        1、我國非營利組織的規(guī)模現(xiàn)狀

        據(jù)民政部社會組織登記管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計,在2019年中,9月新登記的全國性非營利組織有6168個,10月新增6343個,11月新增9983個,12月新增12376個;2020年,1月新增4423個,2月新增676個,3月新增2799個。

        2、我國非營利組織的區(qū)域現(xiàn)狀

        社會的文化氛圍、經(jīng)濟水平、需求程度等不同程度上影響了我國非營利組織在不同地區(qū)的發(fā)展速度。下圖我國非營利組織區(qū)域分布中,分布最多的是華東地區(qū),社會組織數(shù)量前十的華北地區(qū)有江蘇省、浙江省、山東省和安徽省。而華中、華南、西南、華北、西北等地區(qū)相差不大。

        縱向比較來看,我國部級非營利組織有2275個,省級非營利組織有35552個,市級非營利組織有129254個,縣級級非營利組織有542743個。由此可見,我國非營利組織多數(shù)屬于縣級級別,省級和市級級別較均衡。

        3、我國非營利組織的籌資現(xiàn)狀

        《2018年度中國慈善捐助報告》數(shù)據(jù)來源顯示,2018年我國接收款物捐贈共計1624.15億元,我國非營利組織的籌資呈逐年增長的狀態(tài)。

        我國企業(yè)捐贈占到捐贈總額的61.89%,比重為捐贈主體的第一大捐贈來源??梢?,企業(yè)捐贈在我國非營利組織籌資中所占的重要位置。另外,我國公民個人捐贈已成為新的主要籌資來源,捐贈額達到了360.47億元,占到捐贈總額的25.05%。企業(yè)捐贈和個人捐贈共占到了捐贈主體的86%,可見,我國非營利組織籌資的主要來源為企業(yè)籌資和個人籌資,其他的籌資方式,如:政府補助等也占到了相當?shù)谋壤?/p>

        2018年,全國接受捐贈的部門主要為基金會和慈善會,兩者接收的捐贈各為645.88億元、383.95億元,合計約占全年捐贈總額的71.56%。由此可見,由于基金會和慈善會的公開公益性,使得其被大眾廣泛認可,大眾更愿意捐款給基金會和慈善會。但其他官方組織也占據(jù)了一定比例,如黨政機關和民政機關等。

        三、我國非營利組織的問題

        1、法律制度不完善

        根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》規(guī)定,成立一個社會團體,應當經(jīng)過業(yè)務主管單位審核同意,并依照該條例的規(guī)定進行登記。但是,截止目前,我國登記的共有871048家非營利組織,其中民政部登記的有2306家,地方登記的有809134家。民政部登記中,社會團體1964個,民辦非企業(yè)單位107個,基金會2019個,國際性社團36個,涉外基金會9個。

        據(jù)筆者統(tǒng)計,關于全國非營利組織的法律規(guī)章文件,其中中央文件5個,部門文件17個。而《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中,只有《社會團體登記管理條例》在2016年2月6日修訂發(fā)布,其他兩個還只是2004年發(fā)布和1999年暫行條例,缺乏及時性和實時性,三個條例以及配套規(guī)章還未完全規(guī)范??梢?,我國法律方面對于非營利組織的規(guī)定還不夠健全和規(guī)范。

        我國非營利組織的發(fā)展迅速,更需要有成熟的法律體系來規(guī)范它的運行等。但是我國非營利組織的法律體系還不夠完善,具體的規(guī)則含糊不清。如:我國關于非營利組織免稅的相關程序中,針對不同類型的非營利組織的相關規(guī)定不清晰,不能完全落實。

        2、信息披露不規(guī)范

        據(jù)社會組織網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù),發(fā)布了年度工作報告的2229個非營利組織,在24578條年檢結(jié)論里,合格的有20210條,基本合格的有4065條,不合格的有303條。

        而我國非營利組織公信力的提高需要非營利組織公開自己的信息,只有完整的信息披露才能做到非營利組織的公開性。非營利組織進行信息公開,通過信息披露,向大眾介紹自己、宣傳自己和監(jiān)督自己,有利于提高社會的認可度,易于資金的籌集。當前,我國非營利組織在網(wǎng)上公開信息不夠規(guī)范和完整。如:部分基金會的會計信息只有2013年前的,以及會計信息的披露用的是照片的形式,模糊不清,而不是PDF或者文檔版的。

        造成非營利組織信息披露不透明的原因主要有兩點:一是非營利組織不愿意進行信息披露。由于我國非營利組織的資金水平有限,以及個別大型項目的運作能力較低,信息公開不利于組織自身的發(fā)展;二是非營利組織沒有足夠的能力進行籌資信息公開。由于非營利組織的非營利性特點,進行非營利組織會計和財務管理工作人才有限,水平不夠,無法為信息使用者提供更多的組織籌資信息。

        3、籌資渠道缺乏規(guī)范

        我國非營利組織可以通過政府補助、企業(yè)捐贈、個人捐贈和其他籌資渠道籌集到資金,并且還可以通過募捐箱籌資、業(yè)務活動收入、項目籌資和互聯(lián)網(wǎng)籌資獲得資金。但是,整體來說,非營利組織缺乏一個規(guī)范化、多元化的籌資體系。對比西方發(fā)達國家,我國非營利組織籌資的規(guī)范化是遠遠不夠的。如:美國的大學都設有專門的慈善辦公室,負責本校的慈善活動;建立學校發(fā)展部,由學校的工作人員和志愿人員組成,組織的權(quán)限及責任是明確的。而我國非營利組織的籌資渠道不夠規(guī)范,容易造成“漏洞”。并且在多數(shù)非營利組織的實際運行中,籌資的收入單一,主要依靠于捐贈收入。

        4、人才資源缺乏職業(yè)化

        據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我國非營利組織吸納專兼職就業(yè)人數(shù)達1500多萬,而這些人應如何進入專業(yè)領域和運用專業(yè)方法則是非營利組織的人才資源應該去進行訓練的。

        應屆畢業(yè)生的就業(yè)量最多,但是在非營利組織的招聘中,比較需要有1-3年工作經(jīng)歷的人才,而應屆畢業(yè)生則是就業(yè)人數(shù)大于招聘人數(shù)。工作經(jīng)歷的供需比反而使非營利組織缺少人才資源支持和職業(yè)化的訓練。因此,如何使非營利組織有效地利用人力資源以及引進“新鮮血液”是非營利組織當前人才方面的重大問題。

        四、結(jié)論

        總之,近年來我國簡政放權(quán)的改革思路以及大力推動社會第三部門的發(fā)展思路,都在大方向上使得非營利組織逐漸獨立化和專業(yè)化。非營利組織未來在我國發(fā)展的空間很大,這些年非營利組織的發(fā)展也很迅速。但是,目前我國非營利組織發(fā)展并不完善,非營利組織發(fā)展的制度環(huán)境和治理環(huán)境都存在著明顯的差距。

        【參考文獻】

        [1] 黃波.非營利組織管理[M].第三版.北京:中國經(jīng)濟出版社,2013.

        [2] 王昊.中國非營利組織發(fā)展問題的研究[D].江西財經(jīng)大學,2010.

        [3] 丁玉芳,鄧小軍.非營利組織會計與財務[M].第一版.北京:經(jīng)濟管理出版社.2010.

        【作者簡介】

        武曉雪(1996.8—)女,漢族,寧夏固原人,碩士研究生在讀,研究方向:非營利組織.

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