摘要:撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策實施過程衍生出諸多不利于被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的問題,為了避免該類地區(qū)陷入經(jīng)濟蕭條狀態(tài),使其成為政府和學(xué)者關(guān)注的焦點?,F(xiàn)選取江蘇省鹽城市射陽縣海河鎮(zhèn)阜中村為案例地,綜合運用問卷調(diào)查法、可持續(xù)生計框架等,對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)背景下不同類型農(nóng)戶生計狀況進行分析研究。其中主要分析了不同類型農(nóng)戶生計資本狀況,并對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)背景下農(nóng)戶減負(fù)提出了推進農(nóng)戶生計策略多樣化;運用生態(tài)優(yōu)勢推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;完善基礎(chǔ)設(shè)施以改善人居環(huán)境等策略。
關(guān)鍵詞:撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn);農(nóng)戶;可持續(xù)生計
中圖分類號:F328? ? 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1005-913X(2020)06-0042-03
撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是新時期我國為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出的創(chuàng)新性政策,但在此過程中,由于部分被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的經(jīng)濟邊緣化、文化分割化、服務(wù)非均衡等問題,如何保證被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會及居民生活可持續(xù)發(fā)展,成為地方政府和學(xué)者們關(guān)注的重點話題??沙掷m(xù)生計(Sustainable Livelihoods)的研究思想起源于20世紀(jì)80年代和90年代早期Sen、 Chambers等研究。英國國際發(fā)展署從生計資本、生計策略和生計結(jié)果等方面提出了可持續(xù)生計分析框架,為地理學(xué)者研究相關(guān)人文地理現(xiàn)象提供新的角度?,F(xiàn)借鑒可持續(xù)生計框架對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)背景下,射陽縣阜中村農(nóng)戶生計狀況進行評價,旨在通過微觀層面的農(nóng)戶生計狀況反映宏觀尺度社會經(jīng)濟狀況,并以小見大發(fā)現(xiàn)蘇北地區(qū)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀,以求為蘇北地區(qū)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供理論和實踐借鑒。
一、農(nóng)戶可持續(xù)生計評估思路與方法
(一)農(nóng)戶類型劃分
現(xiàn)借鑒相關(guān)學(xué)者劃分農(nóng)戶類型的方法,首先,將生計策略劃分為純農(nóng)型和非農(nóng)型。其次,將非農(nóng)收入占農(nóng)戶收入的比重小于50%的為一兼戶,非農(nóng)收入占農(nóng)戶總收入50%~90%的為二兼戶,非農(nóng)收入占農(nóng)戶總收入的比重大于90%的為非農(nóng)型。
(二)農(nóng)戶生計資本測量指標(biāo)體系
在 DFID可持續(xù)性生計框架下,農(nóng)戶生計資產(chǎn)的組成可以用五邊形來表示。人力資本是指個人所擁有的知識、健康和技能等?,F(xiàn)采用三個二級指標(biāo)來衡量阜中村的人力資本。自然資本指農(nóng)戶擁有或可長期使用的自然資源?,F(xiàn)采用阜中村的戶均耕地面積、宅基地面積、戶均林草地面積這三指標(biāo)來衡量。物質(zhì)資本指農(nóng)戶生計活動中所需的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)組成?,F(xiàn)采用 三 個指標(biāo)來衡量阜中村的物質(zhì)資本。金融資本主要是指農(nóng)戶可支配和可籌措的現(xiàn)金,現(xiàn)采用三個指標(biāo)來衡量阜中村的金融資本,分別為戶均純收入、貸款來源的多元化程度和家庭獲得貸款的機會。社會資本是指農(nóng)戶為了實施生計策略而能夠使用的社會資源,現(xiàn)采用四個指標(biāo)來衡量留存農(nóng)戶的社會資本,包括領(lǐng)導(dǎo)潛力、家庭生活和生產(chǎn)困難時求助對象和親戚圈。農(nóng)戶生計資本的各分類通過熵值法相應(yīng)賦予權(quán)重,通過極值標(biāo)準(zhǔn)化的方法將各指標(biāo)限定在[0,1]之間。生計資本總量的計算選擇,采用計算生計五邊形面積的方法來對五個生計資本維度進行集成。
二、阜中農(nóng)戶可持續(xù)生計狀況分析
(一)研究區(qū)概況
阜中村位于射陽縣海河鎮(zhèn),阜中村射阜路橫穿東西,西長路縱貫?zāi)媳?,南與三河村交界,北臨串通河,東與健康村毗鄰,西與沙東村接壤。全村有754戶,2 774個人口,下轄六個村民小組。全村共有基本農(nóng)田9 095畝,村集體所有土地98.8畝,魚塘23畝,規(guī)模流轉(zhuǎn)土地數(shù)量905畝。阜中村原屬于射陽縣阜余鎮(zhèn),撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策下于2012年隨阜余鎮(zhèn)并入海河鎮(zhèn)。
(二)數(shù)據(jù)來源
研究小組在2018年6月和2019年3月分兩次對研究區(qū)域進行調(diào)研。現(xiàn)采取隨機抽樣法選取阜中村的受訪農(nóng)戶,調(diào)查農(nóng)戶共計175戶,共計調(diào)查人數(shù)376人。阜中村農(nóng)戶的調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)戶家庭基本情況、農(nóng)戶擁有的五大生計資本及農(nóng)戶生計方式等方面。
(三)農(nóng)戶生計資本綜合評價
1.良好的自然本底條件為農(nóng)戶生計提供基礎(chǔ)支撐。自然資本值為0.48。具體來看,阜中村平原為主的地形條件,戶均耕地和宅基地資源較多,農(nóng)戶因地制宜種植芥菜苗,萵苣,羽衣甘藍等經(jīng)濟作物。同時,部分農(nóng)戶承包外出務(wù)工農(nóng)戶的閑置耕地進行生產(chǎn)活動,一定程度上既提高了自然資源利用率,又提高了自然資本指數(shù)。
2.人力資本質(zhì)量低下阻礙地區(qū)高級化轉(zhuǎn)型。人力資本數(shù)值不突出,其值為0.25。人力資本主要包括人口數(shù)量和人口質(zhì)量兩個方面,其積累水平與農(nóng)戶生計策略的選擇呈明顯的正相關(guān)性。在阜中村的勞動力資本調(diào)查中,文化素質(zhì)較高的適齡勞動人口主要以外出經(jīng)商務(wù)工為主,留在當(dāng)?shù)氐乃刭|(zhì)較高人群也主要集中在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門,從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主要為文化水平較低、年齡較大的人群。從農(nóng)化家庭成員受教育水平、兒童撫養(yǎng)比、老年人口比例等指標(biāo)來看,阜中村人力資本處于較低水平。
3.豐富的物質(zhì)資本保障農(nóng)戶基本生活。物質(zhì)資本數(shù)值達到0.38,反映出阜中村農(nóng)戶所占有住房、機械、生活用品等物質(zhì)數(shù)量較多。調(diào)研中農(nóng)戶住房條件、擁有的生活資料和生產(chǎn)資料均處于正常水平。由于農(nóng)村廁所革命、道路改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的實施,城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)交通聯(lián)系及公共服務(wù)共享水平均得到了很大提升。先進的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有利于阜中村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)模的擴大,農(nóng)業(yè)機械化對推動農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品多樣化及農(nóng)民金融資本積累均具有重要作用。
4.社會資本缺乏降低農(nóng)戶應(yīng)對風(fēng)險能力。社會資本用來評價農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和社會組織間的社會交往的緊密程度。 阜中村農(nóng)戶社會資本數(shù)值較低的主要原因是農(nóng)戶的親戚朋友圈受教育水平大致相似,且多處于低水平狀態(tài),親朋好友在政府、大型企業(yè)任職的情況較少。農(nóng)戶受到傳統(tǒng)文化意識的影響,仍保持著傳統(tǒng)的小農(nóng)思想,導(dǎo)致阜中村農(nóng)戶參與社會經(jīng)濟組織的情況少,而農(nóng)戶小規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植、散戶養(yǎng)殖的效益較低。單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及較短的產(chǎn)業(yè)鏈條,制約了農(nóng)戶參與高水平、高頻率的社會交往活動。
5.金融資本匱乏制約農(nóng)戶改善生活狀態(tài)。根據(jù)問卷調(diào)查情況,農(nóng)戶主要是親朋好友間借資金滿足生產(chǎn)和生活需求,由于借的資金有限,導(dǎo)致農(nóng)戶在滿足基本生存需求外,農(nóng)戶在創(chuàng)業(yè)投資、子女教育方面投入較少。此外,政府對于農(nóng)戶的補貼較少。
(四)不同類型農(nóng)戶生計資本分析
1.純農(nóng)戶。純農(nóng)戶占總調(diào)研農(nóng)戶的16.45%,除自然資本占有量較高外,純農(nóng)戶的其余資本其與一兼戶和二兼戶相比都是最低的。在實地調(diào)查中,農(nóng)戶表明自身在做出生計策略選擇時,生計資本的所有量對其選擇生計方式有明顯的導(dǎo)向和制約作用。自然資本的占有量高致使農(nóng)戶選擇了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但純農(nóng)戶的收入來源較低、生計方式的脆弱性較高,表現(xiàn)在種養(yǎng)殖活動受到市場、傳染病等多重風(fēng)險影響。多數(shù)純農(nóng)戶的家庭構(gòu)成是以中老年為主要組成部分,中老年人自身的受教育程度和勞動質(zhì)量低導(dǎo)致人力資本這一指標(biāo)偏弱。同時大部分純農(nóng)戶雖然有一定的耕地,但是基于農(nóng)戶信用的綜合評估,致使其獲得銀行貸款的可能性降低,社會交往頻次也減少,各項生計資本的綜合運用能力較低。
2.一兼戶。阜中村的一兼戶占總體樣本量比重最大。該類農(nóng)戶除了通過糧食種植和家禽養(yǎng)殖等獲取收入外,還有通過從事服務(wù)業(yè)、進廠工作等獲取的非農(nóng)收入,其物質(zhì)資本、金融資本、社會資本較純農(nóng)戶要高。阜中村的一兼戶表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)的兩重性,主要原因是在于該類型農(nóng)戶自然資本存量較高而人力資本相對于二兼戶和非農(nóng)戶的質(zhì)量低,導(dǎo)致了農(nóng)戶利用其它生計資本的效率低下。
3.二兼戶。二兼戶收入主要來源于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,占總調(diào)查農(nóng)戶的19.37%。阜中村的二兼戶比純農(nóng)戶和一兼戶擁有較優(yōu)的資本組合結(jié)構(gòu)。二兼戶自然資本擁有量較低的一個原因是由于多數(shù)外出打工農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)等方式減少直接耕種。在具體生計策略方面,阜中村的二兼戶主要是在外地經(jīng)商和務(wù)工。根據(jù)阜中村的農(nóng)戶調(diào)查研究表明,二兼戶的年齡結(jié)構(gòu)中青年勞動力占比較高,他們生產(chǎn)活動已逐漸脫離了種養(yǎng)殖業(yè),主要依靠其余資本的有機組合來選擇生計策略。
4.非農(nóng)戶。非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較高的經(jīng)濟效率使得其不僅能夠為農(nóng)戶帶來更為可觀的經(jīng)濟收入,還能夠增強農(nóng)戶應(yīng)對自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)政策變動等外部風(fēng)險的能力,阜中村非農(nóng)戶占比約為13.34%。從調(diào)查結(jié)果看,除自然資本較低外,非農(nóng)戶的其它資本積累都顯著優(yōu)于其它類型農(nóng)戶,非農(nóng)戶生計策略的選擇對五大資本的積累及組合結(jié)構(gòu)的要求較高,不僅是該類型農(nóng)戶自身擁有一定量的物質(zhì)資本,同時其自身的文化水平、勞動技能和綜合能力素質(zhì)等也會影響資本的綜合運用。
三、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)背景下農(nóng)戶減貧策略
(一)推進農(nóng)戶生計策略多樣化
基于對自身的生計資本存量的評估選擇合適的生計策略。農(nóng)戶的生計資本數(shù)量、質(zhì)量的不同對生計策略選擇的范圍和程度具有差異性。阜中村農(nóng)戶要結(jié)合自身的生計資本優(yōu)勢選擇適宜自身可持續(xù)發(fā)展的生計策略。 具體來看,阜中村里自然和金融資本豐富的農(nóng)戶, 改變傳統(tǒng)的小規(guī)模種養(yǎng)殖的生產(chǎn)模式,通過政府政策資金支持、借貸資金和引進自動化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉設(shè)施等,承保耕地發(fā)展大規(guī)模的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),在此基礎(chǔ)上,農(nóng)戶可與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)合作開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加價值。
(二)運用生態(tài)優(yōu)勢推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
鄉(xiāng)村地域應(yīng)當(dāng)立足自身的后發(fā)優(yōu)勢,站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,突出其綠色、宜居、文化傳承等特征,變生產(chǎn)力布局的洼地為本區(qū)域生態(tài)環(huán)境和宜人的生活質(zhì)量的高地,以此凸顯鄉(xiāng)村地區(qū)的價值,并以此為突破口吸引游客、商務(wù)客人、投資者和度假居住群體。除了大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)外,還應(yīng)該重點發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑旅游、生態(tài)度假居住等,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地域的生態(tài)優(yōu)勢。村子自身根據(jù)所擁有的美麗自然風(fēng)光和人文景觀,發(fā)展特色的旅游點,并通過增加公交線路完善和旅游景點的連接度,將部分旅游客流從蜀山鎮(zhèn)引入阜中村,既減輕了城鎮(zhèn)地區(qū)旅游帶來的交通運輸和自然人文環(huán)境壓力,又增強了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的空間聯(lián)系。
(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施以改善人居環(huán)境
長期以來,在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村問題上的不同對待,如政策優(yōu)先、土地戶籍限制、資源利用、資金扶持待遇、技術(shù)要素、收益享用權(quán)等,使得城鄉(xiāng)無法在經(jīng)濟增長上形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一,也就不會存在良性互動。所以,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌上城鄉(xiāng)仍然存在較大差距,因此完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項重要工作。這就要求一是在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)對公共服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)籌配置,形成覆蓋城鄉(xiāng)的日常生活圈,二是構(gòu)建服務(wù)設(shè)施體系,在城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)下,完善配置公共服務(wù)設(shè)施,保證空間結(jié)構(gòu)的形成。其重點是引導(dǎo)城市的公共服務(wù)功能向農(nóng)村延伸,逐漸擴大服務(wù)半徑,根據(jù)地方的經(jīng)濟發(fā)展需要,配置相匹配的公共服務(wù)設(shè)施,完善城鄉(xiāng)體系。
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[責(zé)任編輯:王功巧]
收稿日期: 2020-05-13
基金項目: 江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃重點項目(201610324014Z)
作者簡介: 張彪峰(1995- ),男,山西陽泉人,本科學(xué)生,研究方向:地理科學(xué)。