林秋 任子航 楊夢(mèng)穎 張晟寧

（華北理工大學(xué)，河北唐山 063210）

1 農(nóng)民工在民事訴訟程序的現(xiàn)狀和困境

1.1 當(dāng)下農(nóng)民工民事訴訟程序中的現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)相關(guān)條例的規(guī)定，農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村、有工資性收入的勞動(dòng)者。[1]隨著勞資關(guān)系的復(fù)雜化，他們的權(quán)益不斷受到侵害，主要體現(xiàn)在工資被拖欠方面。筆者針對(duì)農(nóng)民工相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了深入的分析，認(rèn)為這些法律法規(guī)給予了他們很大的實(shí)體權(quán)利，但是如何保障這些相關(guān)的實(shí)體權(quán)利能夠順利實(shí)現(xiàn)的相關(guān)權(quán)利就較為薄弱，因而農(nóng)民工群體的這一系列實(shí)體權(quán)利在實(shí)際的行使過程當(dāng)中就會(huì)遇到諸多的阻力。

1.2 當(dāng)下農(nóng)民工民事訴訟程序中的困境

由于廣大的農(nóng)民工們其自身存在了一定的局限性，這些局限必定會(huì)導(dǎo)致法律賦予他們的實(shí)體權(quán)利在實(shí)施的過程中不斷受阻，并且也無(wú)法靠著一己之力來有效保障自己的合法權(quán)益。其自身的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）法律援助的缺失?，F(xiàn)如今，聘請(qǐng)律師所需要的花銷是極其龐大的，置身于民事訴訟中的農(nóng)民工群體根本無(wú)法負(fù)擔(dān)得起這一筆昂貴的費(fèi)用。雖然，在實(shí)際的訴訟過程中會(huì)有免費(fèi)的法律援助提供給農(nóng)民工，但是，畢竟農(nóng)民工群體的人數(shù)龐大，供求比例失調(diào)，導(dǎo)致了大量的農(nóng)民工擠出法律援助的大門之外。[2]因而，造成了農(nóng)民工的法律援助權(quán)利成為了空談。

（2）對(duì)法律相關(guān)知識(shí)較匱乏。對(duì)于我國(guó)大部分的農(nóng)民工來說，他們?nèi)狈?duì)于法律相關(guān)知識(shí)的了解和有效保障其自身合法利益的表達(dá)手段，因此，其相關(guān)的法律意識(shí)也相對(duì)較為薄弱一些；當(dāng)廣大農(nóng)民工群體中有人卷入到了民事訴訟案件當(dāng)中，并面對(duì)著一系列極為復(fù)雜的規(guī)章制度和相關(guān)的法律法規(guī)等內(nèi)容，他們必然會(huì)由于對(duì)其不了解而無(wú)法將自身的合法訴求合理地表達(dá)出來，或者無(wú)法正確地把握住其自身訴求的限度，從而造成了自己合法權(quán)益并沒有得到相應(yīng)的維護(hù)[3]。

（3）舉證能力的缺乏。在本次調(diào)查的涉及廣大農(nóng)民工的維權(quán)訴訟案件中,勞資糾紛的維權(quán)案件占比顯然是較為大的，但是往往會(huì)有為數(shù)不少的農(nóng)民工敗訴。

圖1 與用人單位簽訂勞務(wù)合同情況調(diào)查

圖2 對(duì)1500 件農(nóng)民工起訴案件調(diào)查

如圖1 顯示，在所調(diào)查的100 位農(nóng)民工群體中，僅有30%的人與用人單位簽訂了正式的勞務(wù)合同。這樣一來，將來他們遇到勞務(wù)糾紛時(shí)，在舉證的過程中就顯得極為困難。

如圖2 顯示，某中級(jí)人民法院在某年度所審理的1000 多件與農(nóng)民工群體相關(guān)的民事訴訟案件當(dāng)中，當(dāng)事人與其所訴訟的用人單位簽訂過有效勞務(wù)合同的案件僅占總案件的27%；而在審判前無(wú)法提交相關(guān)勞務(wù)合同的農(nóng)民工占案件的比例最高，高達(dá)62%；不但無(wú)法提交勞務(wù)合同，而且還無(wú)法提交有效拖欠憑證的案件，占總案件的11%。

2 形成農(nóng)民工民事訴訟程序困境的原因

2.1 農(nóng)民工民事訴訟程序困境的內(nèi)在原因

自身的薄弱性：在我國(guó)，農(nóng)民工群體的受教育程度普遍不是很高，因此，他們的法律意識(shí)不夠，其中對(duì)法律較為了解的人非常少。通過調(diào)查，當(dāng)他們中有人與勞動(dòng)用人單位為發(fā)生勞務(wù)糾紛的時(shí)候，大約百分之五十以上的人會(huì)選擇其認(rèn)為最簡(jiǎn)單的方式——“私了”。同時(shí)，選擇聘請(qǐng)相關(guān)律師來通過民事訴訟的方式進(jìn)行維護(hù)自身合法權(quán)益的顯示為零。[4]因此，當(dāng)相關(guān)的用人單位高薪請(qǐng)來相關(guān)的專業(yè)律師之后，他們便已經(jīng)“不戰(zhàn)而勝”居于不敗之地了。

2.2 農(nóng)民工民事訴訟程序困境的外在原因

復(fù)雜的訴訟程序使農(nóng)民工不懂起訴：我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，當(dāng)用人單位和勞動(dòng)者雙方之間發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，除了由雙方當(dāng)事人的協(xié)商解決外的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決的程序主要包括了仲裁和勞動(dòng)訴訟兩種的方式，而唯一的仲裁程序是法定的勞動(dòng)必須訴訟程序。[5]立法的本意是要通過相關(guān)勞動(dòng)部門來化解那些法院難以應(yīng)付的訴訟案件，從而能夠有效地提高訴訟效率。但是，在實(shí)際的過程中，這種必要的程序很大程度上造成了農(nóng)民工不知道該如何利用相關(guān)訴訟程序來維權(quán)。如圖3所示，在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有約80%的人都認(rèn)為打官司是一件非常困難的事。

圖3 農(nóng)民工是否認(rèn)為打官司難（68 人）

3 在我國(guó)保護(hù)農(nóng)民工訴權(quán)的理論基礎(chǔ)

3.1 司法公正原則

司法公正原則是指司法機(jī)關(guān)及其司法人員在司法活動(dòng)的過程和結(jié)果中應(yīng)堅(jiān)持體現(xiàn)公平和正義的原則。司法公正是社會(huì)正義的重要組成部分，它包括實(shí)體公正和程序公正。其中實(shí)體公正主要是指司法裁判的結(jié)果公正，當(dāng)事人的權(quán)益得到了充分的保障，違法犯罪者受到了應(yīng)有的懲罰和制裁。程序公正主要是指司法過程的公正，司法程序具有正當(dāng)性，當(dāng)事人在司法過程中受到公平的對(duì)待[6]。

3.2 民事訴訟法的當(dāng)事人平等原則

我國(guó)民事訴訟法規(guī)定：民事訴訟當(dāng)事人有平等的訴訟權(quán)利。指的是當(dāng)人民法院在審理相關(guān)的民事案件中，其應(yīng)該依法保障當(dāng)事人的權(quán)益，并且也應(yīng)當(dāng)盡可能地便利當(dāng)事人行使其訴訟的權(quán)利，同時(shí)，對(duì)待當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)秉著一律平等的原則。任何公民，都應(yīng)毫無(wú)例外地遵守法律，享受法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)[7]。

4 破解農(nóng)民工民事訴訟程序困境的對(duì)策

4.1 切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工權(quán)利的程序保障

《勞動(dòng)合同法》、《進(jìn)程務(wù)工人員權(quán)益保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)的頒布，無(wú)不顯示著我國(guó)立法者們對(duì)于農(nóng)民工這樣一個(gè)群體合法權(quán)益的重視程度和關(guān)心度的提高[8]。但是，法律給其的實(shí)體權(quán)利要想順利地實(shí)施，必須依靠一定的程序權(quán)利作為有力保障才行。由于程序保障是農(nóng)民工群體權(quán)利保障的核心之處，因此只有保障好程序權(quán)利的順利實(shí)施，才能夠更有效地令農(nóng)民工更好地實(shí)現(xiàn)法律賦予其的實(shí)體權(quán)利，以真正實(shí)現(xiàn)法律層面的公平正義。

4.2 針對(duì)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的可行性政策參考

（1）法官適度行使“釋明權(quán)”。在審理案件的過程當(dāng)中，大多數(shù)的情況下法官在行使審判的態(tài)度和方式都是非常被動(dòng)和消極的，雖然這樣的情況較為符合審判時(shí)的原理，但是事無(wú)絕對(duì)。由于訴訟雙方在社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)地位懸殊較大，進(jìn)而導(dǎo)致兩方在法律援助方面有著較大的差距，所以他們并不能真正平等地來行使這種民事訴訟的權(quán)利。在此種情況下,法官如果嚴(yán)守辯論中立,不能夠充分地給與相對(duì)弱勢(shì)的一方必要的理解和幫助,實(shí)際上就會(huì)過分地造成法官放任相對(duì)較為強(qiáng)勢(shì)的一方利用其所熟知的法律訴訟程序、知識(shí)和程序規(guī)則欺凌較為弱勢(shì)一方的行為和結(jié)果[9]。這樣一來，不免會(huì)導(dǎo)致民事訴訟實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)受阻。此類理論的辨明既為有利于弱勢(shì)訴訟一方的當(dāng)事人進(jìn)一步地行使其民事訴訟的權(quán)利公正地提供了機(jī)會(huì),又不至于過分地偏離法律程序公正的基本要求[10]。

（2）達(dá)到程序正義的必然要求。農(nóng)民工民事訴訟程序權(quán)利保護(hù)，是在確認(rèn)農(nóng)民工社會(huì)弱勢(shì)的前提下，在民事訴訟程序中為農(nóng)民工具體民事關(guān)系的確認(rèn)提供傾斜性的保護(hù)。這不是對(duì)民事訴訟程序正義的摒棄，而是在公平正義上為廣大農(nóng)民工、勞動(dòng)者提供平等、自由發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件,保證他們實(shí)質(zhì)上擁有與其用人單位等社會(huì)強(qiáng)者一樣實(shí)質(zhì)上平等的權(quán)利能力和勞動(dòng)機(jī)會(huì)[11]。

4.3 構(gòu)建勞資雙方訴訟調(diào)解新模式，實(shí)現(xiàn)雙贏效果

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，勞資關(guān)系已經(jīng)成為最重要的社會(huì)關(guān)系之一，而涉及農(nóng)民工的勞資矛盾的產(chǎn)生大多數(shù)是因?yàn)榘ゎ^的惡意克扣或者拖欠工資所造成的，因此，對(duì)各行各業(yè)的監(jiān)管力度大大增強(qiáng)會(huì)有效抑制這種矛盾的產(chǎn)生[12]。

4.4 大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，通過公眾號(hào)方式來提高農(nóng)民工法律意識(shí)

“微信公眾號(hào)”是一個(gè)集信息發(fā)布與功能服務(wù)為一體的交互平臺(tái)，它能夠通過向關(guān)注的人群群發(fā)相關(guān)圖文、語(yǔ)音和視頻等信息，可以開通與農(nóng)民工民事訴訟相關(guān)的微信公眾號(hào)，來定期發(fā)布一些與他們切身利益相關(guān)的法律知識(shí)或者民事訴訟程序相關(guān)的知識(shí)等，以此來不斷提高他們保護(hù)自身利益的法律意識(shí)和相關(guān)的法律知識(shí)[13]。