劉加釗，趙京軍，李先強

(1.青島遠(yuǎn)洋船院職業(yè)學(xué)院，山東 青島 266071；2.董家口海事局 政務(wù)中心 山東 青島 266409)

2019年9月27日，交通運輸部海事局印發(fā)《<中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則>實施辦法》(海船員〔2019〕340號，簡稱“19培訓(xùn)規(guī)則實施辦法”)，為船員培訓(xùn)課程確認(rèn)的全面開展提供了必要的條件。開展課程確認(rèn)工作是落實《中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》和《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》的要求，是對海船船員教育和培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)的有效補充，有利于促進培訓(xùn)機構(gòu)整合教學(xué)資源，合理設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)水平和培訓(xùn)實效，保障船員培訓(xùn)質(zhì)量。本文基于某直屬海事局開展課程確認(rèn)的具體實踐，探討課程確認(rèn)對航海類院校及船員培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)教學(xué)、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)計劃的制訂及模擬器教學(xué)等方面的影響。

一、課程確認(rèn)的背景

1.歐盟海事局審核是誘因

在歐盟國家注冊船舶上服務(wù)的船員約75%來自50多個非歐盟國家，為保證其船舶安全和歐盟水域安全與清潔，歐盟海事局(European Maritime Safety Agency)依據(jù)經(jīng)修正的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》(簡稱STCW公約)，以船旗國身份對向其提供海員勞務(wù)的締約國履行國際標(biāo)準(zhǔn)的情況進行驗證，確保在歐盟國家船舶上服務(wù)的船員受到適當(dāng)教育和培訓(xùn)。[1]我國是海員勞務(wù)輸出大國，而歐盟對海員勞務(wù)需求大、品質(zhì)高，進一步拓展歐盟海員勞務(wù)市場不僅可以改善我國外派海員的總體就業(yè)環(huán)境，也將提升我國海員的國際競爭力。經(jīng)歐盟海事局提出，中國交通運輸部海事局同意，2012年10月，歐盟海事局對我國海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作進行了為期8天的檢查評估。歐盟海事局審核了交通運輸部海事局、遼寧海事局、大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)四個單位，檢查評估我國海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證與STCW 公約的符合性。在歐盟海事局最后開出的7項缺陷中，有一項與船員培訓(xùn)機構(gòu)有關(guān)——不能表明按國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)除大連海事大學(xué)之外的航海院校的教學(xué)計劃，保證每一科目最低教學(xué)課時數(shù)，以保證達到規(guī)定的適任標(biāo)準(zhǔn)。通過對該缺陷的分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生該向缺陷的根本原因是我國此前對船員培訓(xùn)課程確認(rèn)尚未出臺相應(yīng)的政策制度[2]。

2.我國政府履行STCW公約是直接原因

我國是STCW公約締約國，《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》(簡稱“培訓(xùn)規(guī)則”)是履行STCW公約的基礎(chǔ)文件之一。為切實履行STCW公約，交通運輸部在2013年12月24日頒布修訂的培訓(xùn)規(guī)則(交通運輸部令2013年第15號)在其第二十三條首次明確提出“課程確認(rèn)”的要求——“培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)的課程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過海事管理機構(gòu)確認(rèn)”。2017年3月7日，交通運輸部發(fā)布了《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》(交辦?！?017〕33號，簡稱“培訓(xùn)大綱”)，為課程確認(rèn)提供了內(nèi)容依據(jù)。交通運輸部海事局隨后發(fā)函(海船員函〔2017〕412號)要求培訓(xùn)機構(gòu)按照培訓(xùn)大綱開展培訓(xùn)，在開班前完成課程確認(rèn)。一些船員培訓(xùn)機構(gòu)因此開始了一些有益的探索[3]，但一直未能全面開展。

3.提高船員培訓(xùn)質(zhì)量是根本原因

在很長一段時間內(nèi)，海事管理部門主要依賴考試這一“指揮棒”來引導(dǎo)船員培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)培訓(xùn)，對于其教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時、教學(xué)培訓(xùn)方式是否滿足公約要求，是否有利于培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型海員并無十足把握，也缺乏有效的辦法對上述教學(xué)培訓(xùn)要素進行規(guī)范。隨著中國高等教育的高速發(fā)展，中高職航海教育面臨著嚴(yán)峻的形勢，生源質(zhì)量偏低、雙師素質(zhì)不強、教學(xué)培訓(xùn)手段單一、實踐教學(xué)投入不足、不同培訓(xùn)機構(gòu)對相同教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容給予的課時及重視程度不一樣等現(xiàn)象較為突出，有必要依據(jù)STCW公約要求進行課程確認(rèn)，規(guī)范船員培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)行為，切實提高船員培訓(xùn)質(zhì)量[3]。

二、課程確認(rèn)的實踐

1.課程確認(rèn)的對象

通常對課程的含義有廣義和狹義兩種理解：廣義的課程是指專業(yè)人才培養(yǎng)方案，狹義的課程是指專業(yè)人才培養(yǎng)方案中開設(shè)的單門課程?；谏鲜隼斫?，江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院在國內(nèi)船員培訓(xùn)機構(gòu)中率先對人才培養(yǎng)方案中的單門課程——“船舶結(jié)構(gòu)與貨運”“船舶管理(輪機)”等進行了確認(rèn)[4]?，F(xiàn)行的培訓(xùn)大綱包括海船船員適任培訓(xùn)、基本安全培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)等45個船員培訓(xùn)項目。海事管理部門要求船員培訓(xùn)機構(gòu)按照培訓(xùn)大綱開展課程確認(rèn)，據(jù)此可以確定船員培訓(xùn)課程確認(rèn)的對象應(yīng)為海事管理部門許可的船員培訓(xùn)項目，不是培訓(xùn)項目(人才培養(yǎng)方案)中的單門課程。

2.培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)提交的材料

在海事管理部門最初提出課程確認(rèn)要求時，對培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該提交的材料存在著不同的理解，19培訓(xùn)規(guī)則實施辦法對該問題進行了明確。19培訓(xùn)規(guī)則實施辦法第十條要求培訓(xùn)機構(gòu)申請課程確認(rèn)需要提交6個方面材料：

(1)與培訓(xùn)項目相關(guān)的總體安排、制度及保障措施；

(2)培訓(xùn)計劃；

(3)教學(xué)大綱和詳細(xì)的教學(xué)方案；

(4)由不低于該培訓(xùn)課程教學(xué)人員標(biāo)準(zhǔn)的人員對擬開展培訓(xùn)課程出具論證報告；

(5)采用模擬器培訓(xùn)的，還應(yīng)提交模擬器訓(xùn)練方案滿足模擬器訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)要求的測試報告；

(6)培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)為與培訓(xùn)課程確認(rèn)相關(guān)的其他說明材料。

除第(4)項外，培訓(xùn)規(guī)則實施辦法并未對材料規(guī)定專門格式或具體內(nèi)容，不少培訓(xùn)機構(gòu)甚至直屬海事管理部門因此茫然失措或?qū)ξ募斫獯嬖诓町悾瑢?dǎo)致課程確認(rèn)工作進展緩慢。

3.海事管理部門確認(rèn)的要素

從19培訓(xùn)規(guī)則實施辦法第十一條來分析，直屬海事管理部門進行課程確認(rèn)的核心是核實培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)課程安排對實施培訓(xùn)大綱的覆蓋性、符合性和可行性，應(yīng)從5個方面進行確認(rèn)：

(1)采用的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)內(nèi)容是否滿足培訓(xùn)大綱和水上交通安全、防治船舶污染等要求；

(2)培訓(xùn)內(nèi)容的理論和實操學(xué)時安排是否合理，并符合培訓(xùn)大綱的相應(yīng)要求；

(3)教學(xué)人員的數(shù)量是否滿足培訓(xùn)規(guī)模的需要和教學(xué)能力是否勝任既定的培訓(xùn)目標(biāo)；

(4)采用模擬器培訓(xùn)的，模擬器訓(xùn)練方案是否滿足相應(yīng)的訓(xùn)練要求，達到相應(yīng)的訓(xùn)練目標(biāo)；

(5)培訓(xùn)采用的培訓(xùn)方式和資源保障是否科學(xué)、有效，完成課程后是否能達到規(guī)定的適任標(biāo)準(zhǔn)。

實際上，以上5個方面回答了培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)提供的課程確認(rèn)材料所應(yīng)包含的內(nèi)容。

4.課程確認(rèn)材料說明

為推進轄區(qū)船員培訓(xùn)課程確認(rèn)工作，某直屬海事局組織相關(guān)船員培訓(xùn)機構(gòu)對課程確認(rèn)進行多次集中深入研討，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，統(tǒng)一工作思路，制定了材料樣板，以確保課程確認(rèn)能夠有效、有序推進。課程確認(rèn)材料見表1。

表1 某直屬海事局課程確認(rèn)材料一覽表

5.課程確認(rèn)的結(jié)果

首批確認(rèn)課程選擇了培訓(xùn)需求迫切的“海船船員適任證書知識更新培訓(xùn)”，某直屬海事局從轄區(qū)培訓(xùn)力量較強的機構(gòu)開始，依次對申請該項培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)開展課程確認(rèn)，各培訓(xùn)機構(gòu)派出專業(yè)人員參加對其他機構(gòu)的課程確認(rèn)。通過材料審查、會議答辯、缺陷整改、交流互鑒，培訓(xùn)機構(gòu)陸續(xù)取得了直屬海事局簽發(fā)的《船員培訓(xùn)課程確認(rèn)證明》，順利啟動了相關(guān)項目培訓(xùn)。

三、對課程確認(rèn)的思考

1.對培訓(xùn)教學(xué)的影響

在船員培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)培訓(xùn)中，普遍存在著重學(xué)歷教育教學(xué)、輕短期船員培訓(xùn)的現(xiàn)象。學(xué)歷教育教學(xué)有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)體系文件和良好的教學(xué)運行機制，注重從知識、技能、素質(zhì)多個維度培養(yǎng)人、教育人；短期船員培訓(xùn)則以考試為指揮棒，以學(xué)員的應(yīng)試為動力，以考點為教學(xué)重點，過于強調(diào)知識灌輸，忽視了技能訓(xùn)練與素質(zhì)養(yǎng)成，教學(xué)過程往往隨意性較大。船員培訓(xùn)課程確認(rèn)是對以往船員培訓(xùn)教學(xué)的一次系統(tǒng)梳理和檢討，有利于船員培訓(xùn)機構(gòu)重新認(rèn)識和改進船員培訓(xùn)教學(xué)，提升船員培訓(xùn)質(zhì)量。

2.對培訓(xùn)管理的影響

課程確認(rèn)是在培訓(xùn)大綱出臺后，依據(jù)培訓(xùn)大綱對船員培訓(xùn)重新開展的測量活動。課程確認(rèn)對教學(xué)內(nèi)容和學(xué)時的要求更加明確，對教學(xué)過程更加關(guān)注，對模擬器教學(xué)更加注重仿真性。課程確認(rèn)不是要求船員培訓(xùn)機構(gòu)產(chǎn)生更多的紙面工作(paper work)，而是更加關(guān)注對船員培訓(xùn)的過程管理。船員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)深入研究課程確認(rèn)要求，將課程確認(rèn)有機納入船員教育和培訓(xùn)管理質(zhì)量體系，成為船員培訓(xùn)日常教學(xué)和管理的規(guī)范。

3.對培訓(xùn)計劃制訂的影響

STCW規(guī)則第A-I/2 節(jié)第6 段“培訓(xùn)課程的確認(rèn)(approval of training courses)”提出，“在認(rèn)可培訓(xùn)課程和計劃時，締約國應(yīng)考慮到IMO示范課程會對該類課程和計劃的準(zhǔn)備有所幫助，并且確保適當(dāng)覆蓋所建議的詳細(xì)學(xué)習(xí)目標(biāo)”，這對船員培訓(xùn)機構(gòu)使用IMO示范課程提出了具體要求。我國海事管理部門已經(jīng)組織翻譯了主要的IMO示范課程，船員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)加大引入力度，在制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案或船員培訓(xùn)計劃時，注意參考、涵蓋相關(guān)IMO示范課程的內(nèi)容。

4.對模擬器教學(xué)的影響

模擬器是船員培訓(xùn)的關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，模擬器教學(xué)是船員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，我國船員培訓(xùn)機構(gòu)在模擬器建設(shè)和使用方面取得了長足的發(fā)展。課程確認(rèn)把模擬器培訓(xùn)作為單項進行考核，既反映出模擬器教學(xué)在船員培訓(xùn)中的重要地位，也反映出模擬器教學(xué)在船員培訓(xùn)中普遍存在著問題。船員培訓(xùn)機構(gòu)在運用模擬器教學(xué)時，不僅要確保模擬器的功能和性能滿足培訓(xùn)要求，還應(yīng)注意模擬器訓(xùn)練方案的有效性以及教練人員的適任性，確保模擬器教學(xué)達到既定的訓(xùn)練目標(biāo)[5]。

四、結(jié)語

課程確認(rèn)是我國政府履行STCW公約的具體舉措，船員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識到課程確認(rèn)的重要意義，重視對培訓(xùn)內(nèi)容和過程的管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)課程確認(rèn)材料與項目實際教學(xué)“兩張皮”的錯誤做法，切實提高船員培訓(xùn)質(zhì)量。