李泉
摘 要:黨的十九大報告指出,做好鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是我國現(xiàn)階段發(fā)展的重要任務(wù)之一。想要鄉(xiāng)村得到更好的發(fā)展,首先需要建立完整的規(guī)劃體系和發(fā)展方向,其次運(yùn)用科學(xué)合理的方法推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在振興鄉(xiāng)村的過程中需要各級政府各個部門的相互努力,共同打造出一個新時代現(xiàn)代鄉(xiāng)村。雖然我國在發(fā)展鄉(xiāng)村規(guī)劃鄉(xiāng)村方面取得了一定的成功,但其中還存在著許多的問題,需要根據(jù)村民的需求運(yùn)用科學(xué)有效的方法進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃,完成鄉(xiāng)村的建設(shè)工作。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實(shí)施路徑
1.鄉(xiāng)村振興的含義
習(xí)近平總書記在《把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》中指出,振興鄉(xiāng)村是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興,是“五位一體”的總布局,“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)振興是首要前提,發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是打好地基,它能夠解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)這一實(shí)際問題;人才振興要求更多的青少年投身于我國鄉(xiāng)村文化的建設(shè)之中,在鄉(xiāng)村建設(shè)中注入新鮮的血液,用自己的專業(yè)知識幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)勞動,消除農(nóng)村和城市間的差距;文化振興是振興鄉(xiāng)村的重要途徑,文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)緊密聯(lián)系,文化建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)村體系息息相關(guān),文化產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村文明的建設(shè)條件,它不僅能夠弘揚(yáng)中國的傳統(tǒng)文化,還能夠在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展新的特色文化;生態(tài)振興是指建設(shè)美麗家園,時任浙江省委書記的習(xí)近平在安吉考察時提出“綠水青山就是金山銀山”,生態(tài)振興是指以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以科技為先導(dǎo),把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào);組織振興是指基層組織和基層干部要全身心地投入到農(nóng)村的建設(shè)之中,心系于民,實(shí)現(xiàn)生活富裕,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和現(xiàn)代化水平管理的有效治理,在組織中讓農(nóng)村的生活和諧有序,徹底解決村民的經(jīng)濟(jì)溫飽問題,為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的阻礙
2.1缺乏有力的農(nóng)民專業(yè)合作組織
近幾年,城市發(fā)展速度的不斷加快,使得鄉(xiāng)村振興過程面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但是,由于缺乏有力的農(nóng)民專業(yè)合作組織,鄉(xiāng)村地區(qū)大量青壯年勞動力流出、人口老齡化等問題日益嚴(yán)重。在這種情況下,作為政府部門實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段,城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展過程中,相關(guān)人員有必要重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的構(gòu)建,通過合作組織的帶頭作用解決農(nóng)民日常生活中存在的各種問題,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,保證鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶頭作用,才能夠充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃為社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展而服務(wù)的本質(zhì),保證“農(nóng)民富、農(nóng)民強(qiáng)”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
2.2鄉(xiāng)村功能布局有待優(yōu)化
在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村的實(shí)際情況進(jìn)行分析,因地制宜地采取鄉(xiāng)村發(fā)展措施,確??梢酝ㄟ^鄉(xiāng)村功能布局的優(yōu)化構(gòu)建鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。但是,部分鄉(xiāng)村并沒有制定出針對性的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,整個鄉(xiāng)村的建設(shè)順序非常亂,土地利用模式也相對粗放。個別地區(qū)為了避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村無序建設(shè)的問題,甚至制定了“一刀切”的錯誤措施,嚴(yán)禁該鄉(xiāng)村進(jìn)行任何形式的建設(shè)。這對鄉(xiāng)村功能的完善產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
2.3人口老齡化問題嚴(yán)重
在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要對人口、資源、環(huán)境這三方面的關(guān)系進(jìn)行妥善的處理,并通過科學(xué)合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃有效解決鄉(xiāng)村地區(qū)老齡人口養(yǎng)老困難的問題,通過自我養(yǎng)老模式的構(gòu)建緩解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化問題之間的矛盾。但是,我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會,人口結(jié)構(gòu)的變化使得鄉(xiāng)村地區(qū)的人口老齡化問題非常嚴(yán)重。與此同時,大量青壯年勞動力涌入城市,也對鄉(xiāng)村地區(qū)老年人自我養(yǎng)老模式的成功構(gòu)建產(chǎn)生了影響。
3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑
3.1不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,加快鄉(xiāng)村向新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為破解城鎮(zhèn)化的發(fā)展困難提供了新的思路,但是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,兩者動態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要選擇,城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引鄉(xiāng)村人口,改善鄉(xiāng)村地區(qū)人地緊張關(guān)系,為鄉(xiāng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供必要條件;鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必要補(bǔ)充,發(fā)展新型農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,改善鄉(xiāng)村地區(qū)整體風(fēng)貌,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展新聯(lián)動。
3.2因地制宜,產(chǎn)業(yè)興村,增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生力
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活不敵現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式,因此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,產(chǎn)業(yè)興旺鄉(xiāng)村才會興旺。因此要因地制宜,找準(zhǔn)鄉(xiāng)村自身發(fā)展優(yōu)勢,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向科技化、高效化、生態(tài)化、集約化發(fā)展;發(fā)展生態(tài)旅游,提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量,推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,用發(fā)展提振鄉(xiāng)村,用產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化鄉(xiāng)村。
3.3尋求破解農(nóng)村地權(quán)流轉(zhuǎn)難題,釋放土地活力
鄉(xiāng)村地區(qū)要加快推動土地三權(quán)分置試點(diǎn)工作,推動農(nóng)村集體建設(shè)用地入市進(jìn)程,把外來資本納入到鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)后備資源庫。允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),吸引資本下鄉(xiāng),盤活閑置土地,引導(dǎo)建設(shè)中小規(guī)模家庭農(nóng)場;允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市,以市場的方式評判鄉(xiāng)村土地價值,有意識引導(dǎo)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村市場,在國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一規(guī)范下,進(jìn)一步推動地權(quán)入市準(zhǔn)入,把鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一市場,累積鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)資本。
3.3要培養(yǎng)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力
第一,要增強(qiáng)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展意識,就是要加強(qiáng)農(nóng)民主體意識;第二,培養(yǎng)農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要,必須更新農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。只要讓農(nóng)村脫離小農(nóng)意識,學(xué)習(xí)現(xiàn)代化發(fā)展意識,進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)社會生活中,就能夠通過我國較強(qiáng)的內(nèi)需市場,擺脫貧窮面貌?!稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)?!迸囵B(yǎng)內(nèi)生發(fā)展能力的農(nóng)民,有必要將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理理念滲透到農(nóng)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)要求促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度。農(nóng)村教育培訓(xùn)可以提升農(nóng)民自身知識水平,促進(jìn)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力。因此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,通過多種方式來開展農(nóng)村教育,加強(qiáng)科學(xué)文化教育,擴(kuò)大知識和技能培訓(xùn)。舉辦農(nóng)民夜校和各種技術(shù)培訓(xùn)班,培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù),增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主,增強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利和所有權(quán)意識,積極參與農(nóng)村公共事務(wù)。開展法制教育,增強(qiáng)農(nóng)民的民主法治意識,學(xué)習(xí)、了解、理解和遵守法律。
3.4構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要一個開放、包容的宏觀環(huán)境,因此需要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),通過這種方式來提升農(nóng)民的素質(zhì)和能力,使客戶和新型商業(yè)能夠進(jìn)入到拉薩地區(qū)。同時,通過農(nóng)村文明建設(shè)將有效提高農(nóng)民溝通能力,建立一個適合商業(yè)發(fā)展的市場氛圍。要完成上述目標(biāo),第一,需要在各地區(qū)開展一系列的農(nóng)村文化活動,打造一個利于農(nóng)民學(xué)習(xí)、成長的有利氛圍;第二,要開展定點(diǎn)化的教育活動,建立農(nóng)村文化陣地建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施和活動場所建設(shè),豐富農(nóng)村文化生活;第三,需要重視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,基于農(nóng)民自身,發(fā)揮出農(nóng)民的文化主導(dǎo)作用,繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化。在這個階段,可以充分利用拉薩市周邊地區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光,以及別具特色的民俗文化資源來幫助地區(qū)發(fā)展。具體可以通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、特色美食等各項(xiàng)創(chuàng)意產(chǎn)品。
結(jié)束語
綜上所述,在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可以加快小康社會的建設(shè),滿足“三農(nóng)”工作需求,推動社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。要想科學(xué)合理地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就需要對當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析,并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建全新的城鄉(xiāng)關(guān)系,發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)資源的開發(fā)與利用,提高鄉(xiāng)村地區(qū)的人口素養(yǎng)。
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