龔穎

摘 要：黨的十八大以來中國特色社會主義協(xié)商民主有許多理論創(chuàng)新之處：明確了社會主義協(xié)商民主的概念、內(nèi)涵及其地位;社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn);人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道;推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會主義協(xié)商民主;理論創(chuàng)新;人民主體;人民政協(xié)

十八大以來，中國共產(chǎn)黨對社會主義協(xié)商民主進行了較多的理論創(chuàng)新，催生了許多符合中國實際的、具有中國特色的社會主義協(xié)商民主理論。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、明確了社會主義協(xié)商民主的概念、內(nèi)涵及其地位

社會主義協(xié)商民主的概念是黨的十八大提出的從抗日戰(zhàn)爭時期開始，我黨廣泛推行的“三三制”原則就即具有協(xié)商民主的特征。新中國成立時，中國共產(chǎn)黨進一步將協(xié)商民主運用到國家政權(quán)建設(shè)中。[1]2012年 8 月 20 日，在中辦轉(zhuǎn)發(fā)的 《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于 〈中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實情況的報告》中“協(xié)商民主”正式提出。[2]十八大以來，黨中央高度重視協(xié)商民主建設(shè)，正式提出了社會主義協(xié)商民主的概念并明確了其內(nèi)涵。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）明確了社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵---社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。[3]十九屆四中全會出臺的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和習近平總書記在《慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的》（以下簡稱《講話》）中都提到社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。[4]

二、協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

十九屆四中全會提出社會主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。習近平總書記在《講話》中指出我們要深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性。[4]筆者認為可以從以下幾個方面來把握這一基本定性。習近平總書記在《講話》中指出：“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！盵4]社會主義協(xié)商民主將人民作為主體地位主要基于三個方面：第一，社會主義協(xié)商民主的協(xié)商內(nèi)容是關(guān)乎人民群眾切身的利益的實際問題。第二，社會主義協(xié)商民主的協(xié)商過程要主動邀請人民參加。第三，社會主義協(xié)商民主的協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行必須接受人民的監(jiān)督。基于以上三個方面，社會主義協(xié)商民主必然要以人民作為主體。

三、人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道

習近平總書記在《講話》中指出“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道?！盵4]總書記的這一論述深刻揭示了社會主義協(xié)商民主和人民政協(xié)的內(nèi)在聯(lián)系。我國政協(xié)章程中也指出中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。團結(jié)和民主是中國人民政治協(xié)商會議的兩大主題。人民政協(xié)得以成立和發(fā)展，得益于制度的保障，這一制度就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度誕生于1949年，它為新中國的成立和社會主義民主政治建設(shè)作出了巨大的貢獻。黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針的確立大大充實了這一制度，讓人民政協(xié)發(fā)揮出了更大的生命力。

四、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是戰(zhàn)略任務(wù)

黨的十八大報告指出，要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。十九屆四中全會出臺的《決定》提出推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。[5]習近平總書記在《講話》中指出推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是我們的戰(zhàn)略任務(wù)，必須切實落實好。[4]黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央致力于探索實現(xiàn)人民民主的形式。[6]從橫向上看，社會主義協(xié)商民主體現(xiàn)了廣泛性的特征，人大協(xié)商要求人大在立法時要與各利益相關(guān)方充分協(xié)商，兼顧多方利益。同時要重視與人大代表、人大代表與人民群眾之間的協(xié)商。[7]政府協(xié)商要求政府在決策過程中與人民群眾充分協(xié)商，推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。政協(xié)協(xié)商要注重政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的發(fā)揮，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。[8]按照習近平總書記的要求，《意見》明確了社會主義協(xié)商民主的指導(dǎo)思想、基本原則、協(xié)商渠道和協(xié)商程序。[3]即以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神，繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。[10]

參考文獻：

[1]政協(xié)全國委員會辦公廳，中央文獻研究室. 人民政協(xié)重要文獻選編（中）[G].北京： 中央文獻出版社、中央文史出版社，2009： 506.

[2]賈慶林. 健全社會主義協(xié)商民主制度，為全面建設(shè)小康社會凝聚智慧和力量[J].中國政協(xié)·理論研究，2012 （4）.

[3]中共中央.關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2015-02/09/c_1114310670.htm.

[4]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm.

[5]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com//mrdx/2019-11/06/c_138532143.htm.

[6] 齊衛(wèi)平，吳晨飛. 論新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與社會主義協(xié)商民主建設(shè)[J].行政論壇，2018，（3）.

[7] 劉俊杰. 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主的邏輯進程與動力分析[J].理論探討，2019 （6）.

[8] 房寧，越俊華. 人民政協(xié)協(xié)商民主實踐與社會主義協(xié)商民主理論的建構(gòu)[J].理論研究，2019，（3）.

[9] 辛藝萱. 基層協(xié)商民主的發(fā)展優(yōu)勢和完善路徑分析[J].協(xié)商民主研究，2018，（4）