關(guān)鍵詞 “一帶一路”倡議 國際經(jīng)濟法 合作共贏 規(guī)則創(chuàng)新

作者簡介：王宏宇，西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院法律碩士研究生。

中圖分類號：D99 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.001

一、“一帶一路”倡議的深度內(nèi)涵

推進“一帶一路”合作是中國提出的重要倡議，符合沿線各國的根本利益，是中國與沿線國家人民群眾共同愿望的表達。當(dāng)今世界經(jīng)濟面臨各種問題與挑戰(zhàn)，也面臨著重大機遇，在此背景下，中國將與沿線國家一道，利用“一帶一路”合作這一重要舞臺，深入開展合作，一同促進更具廣度和深度的開放與融合?！耙粠б宦贰鄙疃葍?nèi)涵主要包括以下幾點：

第一，開放。絲綢之路是古代東西方交流的重要渠道，今天的“一帶一路”仍要弘揚開放精神?！耙粠б宦贰睔g迎世界各經(jīng)濟體積極參與，構(gòu)建伙伴關(guān)系，共同向前發(fā)展。

第二，包容?！耙粠б宦贰迸c西方主導(dǎo)的合作機制明顯的區(qū)別在于包容性?！耙粠б宦贰辈辉O(shè)參與門檻，凡是有意向參與其中的國家，不論政治經(jīng)濟文化制度如何不同，都可以參與進來。

第三，互利共贏。互利性是一切合作得以出現(xiàn)和延續(xù)的動力?！耙粠б宦贰斌w現(xiàn)了互利精神，倡導(dǎo)各方共同發(fā)展，合作共贏，“有錢一起賺”。

二、“一帶一路”形勢下國際經(jīng)濟法創(chuàng)新的必要性

（一）“一帶一路”建設(shè)面臨的問題

目前，“一帶一路”倡議獲得了很多國家的積極響應(yīng)，但其真正得到實施也面臨不少需要合理解決的問題：首先，沿線國家處在不同的發(fā)展階段，國情與民情大不相同，政治經(jīng)濟文化制度存在著很多差異，在價值觀上也大有不同。既有意大利、韓國這樣的發(fā)達經(jīng)濟體，又有馬來西亞這種新興經(jīng)濟體，還有索馬里阿富汗這樣的國家。這些差異與分歧可能會對各國之間的經(jīng)濟合作產(chǎn)生影響。

此外，“一帶一路”要考慮在沿線國家之間構(gòu)建正式全面系統(tǒng)的合作發(fā)展機制。正式全面機制的缺失一方面使得“一帶一路”參與各方能夠更加靈活地合作與解決爭端，但另一方面也會使得參與各方間在某種問題上產(chǎn)生沖突時難以達成共識。參與各方間現(xiàn)有的合作機制法律化、制度化不足，這不利于沿線國家之間的深度長久合作。而且現(xiàn)在中國與“一帶一路”國家間締結(jié)的貿(mào)易投資協(xié)定，關(guān)注的重點、開放的水平各不相同，在某種程度上會制約深層次廣泛合作的實現(xiàn)。這些問題很大程度上需要通過國際經(jīng)濟法的不斷創(chuàng)新完善來解決。

（二）“一帶一路”視角下國際經(jīng)濟法創(chuàng)新的必要性

“一帶一路”倡議本身就是最大的制度形式創(chuàng)新。過去一直以來，中國在國際規(guī)則制定過程中缺少話語權(quán)，但是中國經(jīng)濟實力不斷增強，國際地位不斷提升，現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，很多國際事務(wù)都需要中國的參與。其他國家也希望中國更廣泛地參與國際事務(wù)，為世界經(jīng)濟持續(xù)增長貢獻力量。此外，發(fā)達經(jīng)濟體仍在國際經(jīng)濟秩序中擁有較多的話語權(quán)，而發(fā)展中經(jīng)濟體在快速發(fā)展，國際經(jīng)濟體系越來越需要發(fā)展中經(jīng)濟體的廣泛參與。傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟規(guī)則更多體現(xiàn)發(fā)達經(jīng)濟體的利益，因此越來越不能滿足發(fā)展中國家的發(fā)展需要。因此，創(chuàng)新國際經(jīng)濟法規(guī)則勢在必行。同時，“一帶一路”涵蓋范圍廣，主要涉及國際貿(mào)易、對外投資、貨幣金融、稅收等方面，且其地域范圍超越了古代絲綢之路，不但涉及亞洲和歐洲各國，還涉及非洲、美洲和大洋洲國家，國家與國家之間差異較大。推進國際經(jīng)濟法創(chuàng)新有利于實現(xiàn)各國國家利益的整合，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正的方向發(fā)展，也有利于解決當(dāng)今世界面臨的各種社會問題，比如國際沖突、貿(mào)易戰(zhàn)以及失業(yè)率上升等等。因此，“一帶一路”倡議下國際經(jīng)濟法的創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實意義。

三、“一帶一路”倡議視角下國際經(jīng)濟法的創(chuàng)新思路

（一）“一帶一路”倡議下國際經(jīng)濟法的理念創(chuàng)新

“一帶一路”倡議反映了中國發(fā)展的成功經(jīng)驗與中國智慧，是對國際經(jīng)濟法理念的創(chuàng)新。眾所周知，中國文化提倡和平共處，和諧包容。無論是古代的“和為貴”“和而不同”等思想，還是今天的“人類命運共同體”理念，都體現(xiàn)了中華民族推崇包容和諧的民族特性。這與西方國家熱衷對抗的價值觀迥然不同。這種民族特性是中國改革開放取得舉世矚目成就的重要原因。它使得中華民族能夠集中力量謀求自身發(fā)展，而不是在斗爭與對抗中耗費力量。此外，中國改革開放的成功也離不開政府的高效運轉(zhuǎn)與務(wù)實規(guī)劃。這些都將推動“一帶一路”過程中國際經(jīng)濟法的理念創(chuàng)新。

首先，西方信奉的傳統(tǒng)國際經(jīng)濟法理念主張自由市場主導(dǎo)，反對政府干預(yù)，而“一帶一路”倡議主張政府與市場相結(jié)合。自由市場理念存在很多難以克服的弊端，常常帶來經(jīng)濟危機，而且難以解決很多發(fā)展中國家的發(fā)展問題。西方國家的崛起也并非完全依靠自由市場，而是建立在殖民掠奪的基礎(chǔ)之上。今天的“一帶一路”倡議重視發(fā)揮政府的積極作用，呼吁各國政府在發(fā)展問題上積極主導(dǎo)、廣泛合作和深度介入，這種積極務(wù)實的思路能更好推動發(fā)展中經(jīng)濟體的發(fā)展。

其次，“一帶一路”提倡合作共贏，開放包容。單純依靠自由市場和利益交易的理念難以實現(xiàn)發(fā)展中國家的成功發(fā)展。要解決廣大發(fā)展中國家的發(fā)展問題，必須推進沿線各國之間的深度務(wù)實合作，共同完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)重點項目，吸引投資，培育市場，做到互利共贏與共同發(fā)展?！耙粠б宦贰背h的積極合作理念超越了西方模式的消極合作理念。

（二）“一帶一路”倡議下國際貿(mào)易法律規(guī)則的創(chuàng)新

“一帶一路”順利推進需要國際貿(mào)易規(guī)則的不斷創(chuàng)新，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定這一規(guī)范模式的發(fā)展是其中一個重要方面。當(dāng)前世貿(mào)組織多邊談判難以取得進展，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定更能解決各國貿(mào)易的實際需要。

另外，“一帶一路”沿線有一些國家出于各自的國情考慮尚未加入世貿(mào)組織，所以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定更適合這些國家。然而，中國與其他國家已經(jīng)簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與高水平的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)比存在差距。西方國家簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)往往涵蓋環(huán)境、勞工權(quán)益、電子商務(wù)、能源等新議題，社會意義突出，而中國現(xiàn)有的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定往往缺乏這些內(nèi)容。中國應(yīng)當(dāng)合理借鑒發(fā)達國家區(qū)域貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)方面的有益思路，打造更具有時代意義和實用價值的新協(xié)定模板，并不斷與沿線國家訂立新貿(mào)易協(xié)定，進而構(gòu)建“一帶一路”沿線各方廣泛參與的整體貿(mào)易協(xié)定框架。

其次，國際貿(mào)易法律規(guī)則創(chuàng)新的一個重要著力點就是大力促進沿線國家的貿(mào)易便利化。中國應(yīng)創(chuàng)新優(yōu)化相關(guān)法律規(guī)則，不斷降低通關(guān)成本，助力各國間的貿(mào)易交流，構(gòu)建交流順暢的貿(mào)易之路。同時，中國應(yīng)進一步完善優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)（港）法律制度，推動相關(guān)規(guī)則創(chuàng)新，為國際貿(mào)易創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，不斷降低關(guān)稅非關(guān)稅壁壘，推動貿(mào)易便利化。

（三）“一帶一路”倡議下國際投資法律制度的創(chuàng)新

經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展已成為當(dāng)前經(jīng)濟形勢下的新特點。“一帶一路”推進過程中，中國對“一帶一路”沿線國家投資快速增加?！耙粠б宦贰毖鼐€情況復(fù)雜，不同國家地區(qū)政治經(jīng)濟文化制度各不相同，有些國家政局長期不穩(wěn)，經(jīng)濟欠發(fā)達，民族宗教問題突出，甚至存在武裝沖突。這些問題都給外部投資者投資帶來了巨大的風(fēng)險。這種情況對國際投資法規(guī)則提出了更高的要求。中國要與沿線各國一道推進國際投資法規(guī)則創(chuàng)新，強化對海外投資的保護。目前階段，中國對外部投資的保護覆蓋面不夠，保護水平不高，而且中國已經(jīng)簽署的雙邊投資協(xié)定普遍強調(diào)東道國的管制權(quán)，而實際上很多“一帶一路”沿線國家為發(fā)展中乃至極不發(fā)達國家，這些國家法治化水平低，社會管理能力弱，無法提供有效社會治理，這些都會損害中國海外投資的安全。使得中國企業(yè)的外部投資缺乏有力保障。

因此，中國應(yīng)加強談判，不斷優(yōu)化升級已簽署的雙邊投資協(xié)定，推動相關(guān)規(guī)則持續(xù)創(chuàng)新，使協(xié)定能夠更有效地維護我國外部投資者的合法利益。此外，中國要與更多的國家訂立相關(guān)協(xié)定，擴大外部投資保護的覆蓋面。總之，推動國際投資規(guī)則創(chuàng)新勢在必行。

（四）“一帶一路”倡議下國際金融法律制度的創(chuàng)新

亞投行是首個中國主導(dǎo)設(shè)立的多邊金融機構(gòu)，其運行過程必將帶來國際經(jīng)濟規(guī)則的深入創(chuàng)新。依據(jù)亞投行章程，亞投行投票權(quán)分為兩部分，一部分是亞洲國家和地區(qū)占有的75%，另一部分是亞洲外國家和地區(qū)占有的25%，亞洲國家投票權(quán)由GDP和人口等指標(biāo)決定，這決定了中國在亞投行中具有重要地位，發(fā)展中國家在亞投行運營中享有比起以往更大的話語權(quán)。因此，亞投行本身就意味著國際金融規(guī)則的創(chuàng)新。而且亞投行將在“一帶一路”合作中為國際金融法規(guī)則持續(xù)創(chuàng)新提供重要平臺。亞投行應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)的先進運營經(jīng)驗，持續(xù)創(chuàng)新運行規(guī)則。例如，亞投行可以學(xué)習(xí)借鑒世界銀行的風(fēng)險評估和貸款審查機制，重視對項目的風(fēng)險評估與防范。在發(fā)放貸款之前，亞投行應(yīng)進行周密的調(diào)研分析，對項目可能存在的風(fēng)險進行量化評估。依托亞投行這一重要平臺實現(xiàn)國際金融法規(guī)則的創(chuàng)新，將持續(xù)助力區(qū)域互聯(lián)互通與“一帶一路”順利實施。

此外，融資規(guī)則也要創(chuàng)新，以便推動亞洲可持續(xù)發(fā)展，一方面要支持亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，另一方面也要避免對環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)造成太大影響。要保障融資的可持續(xù)性，保證借錢的國家不會出現(xiàn)債務(wù)陷阱或問題。

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