侯玉梅

摘要：作為惠民安居工程，保障性住房為貧困人群提供良好生存空間，而通過對(duì)保障性安居工程政策的有效落實(shí)與推行，對(duì)推動(dòng)我國小康社會(huì)的全面建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。但是縱觀現(xiàn)階段保障性安居工程跟蹤審計(jì)工作開展，其中尚存問題使得審計(jì)工作開展效果無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求?；诖?，本文針對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)中存在問題及其對(duì)策進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn);跟蹤審計(jì);對(duì)策;保障性安居工程;問題

縱觀現(xiàn)階段我國發(fā)展，為改善民眾住房環(huán)境，保障性安全工程政策大力推行，以期通過保障性住房來為貧困人群提供良好居住環(huán)境。目前，我國保障性住房覆蓋面已經(jīng)超過20%。習(xí)近平總書記在會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)住房保障供應(yīng)體系進(jìn)行加快建設(shè)，達(dá)到全體民眾住有所居目的。但是縱觀現(xiàn)階段保障性住房安全工程政策的落實(shí)，其中仍尚存有待完善加強(qiáng)的部分，特別是保障性住房的跟蹤審計(jì)，因其制約性問題的存在使得審計(jì)工作開展無法滿足當(dāng)前保障性安居工程政策的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，需通過的跟蹤審計(jì)的不斷強(qiáng)化來推動(dòng)保障性安居工程政策的加快落實(shí)與實(shí)施。

一、保障性安居工程跟蹤審計(jì)存在問題分析

（一）審計(jì)整改不到位

縱觀現(xiàn)階段保障性住房跟蹤審計(jì)的開展，存在審計(jì)不到位的現(xiàn)象，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，部分受惠對(duì)象審核開展不到位，并且存在部分家庭不符合保障性住房條件、保障住房違規(guī)使用與出售等問題，以及部分地區(qū)存在保障性住房資金被挪用、占用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，審計(jì)整改未合理開展導(dǎo)致保障性住房政策的落實(shí)受到限制[1]。究其原因，產(chǎn)生上述問題的主要因素在于：（1）審計(jì)權(quán)威性匱乏，其審計(jì)部門僅在小部分領(lǐng)域中具備處罰權(quán)力，并處罰力度較小，所以在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)無法做到有效整改。（2）審計(jì)獨(dú)立性匱乏。因地方審計(jì)與政府相關(guān)部門存在相關(guān)利益關(guān)系，使得審計(jì)期間出現(xiàn)審計(jì)部門幫助被審計(jì)單位造假的現(xiàn)象，或者是審計(jì)部門因獨(dú)立性匱乏導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告存在造假、作偽。

（二）審計(jì)人員素質(zhì)匱乏

從事于審計(jì)系統(tǒng)的工作人員，針對(duì)部分資深審計(jì)人員而言，雖具備豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、完善審計(jì)技能，但是對(duì)于新知識(shí)、技術(shù)的接受能力相對(duì)較差;針對(duì)審計(jì)新人而言，雖然在審計(jì)理論知識(shí)方面，掌握先進(jìn)的審計(jì)理念和觀念，但是在審計(jì)實(shí)操方面相對(duì)匱乏[2]。此外，部分審計(jì)人員所掌握的知識(shí)理論主要以會(huì)計(jì)、審計(jì)為主要，而對(duì)于相關(guān)政策法規(guī)的掌握卻相對(duì)匱乏，再加上計(jì)算機(jī)技術(shù)的掌握不到位，使得人員無法勝任審計(jì)工作。

（三）審計(jì)范圍廣

跟蹤審計(jì)工作開展所涉及到的范圍較為廣泛，具體包括公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造等審計(jì)內(nèi)容，并且涵蓋保障房資金使用、資源分配等環(huán)節(jié)，因?qū)徲?jì)范圍、內(nèi)容廣泛使得跟蹤審計(jì)工作開展存在較大難度。

二、保障性安居工程跟蹤審計(jì)強(qiáng)化對(duì)策

（一）進(jìn)行法律體系完善構(gòu)建

審計(jì)工作開展需依托于完善的法律體系，因?yàn)榉审w系不僅是跟蹤審計(jì)工作開展依據(jù)，更是審計(jì)人員在工作期間的保障，促使審計(jì)人員與被審計(jì)單位交流期間可以有法律保障。與此同時(shí)，進(jìn)行法律制度的完善同樣可以起到規(guī)范審計(jì)人員行為的作用，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。所以，需結(jié)合以下方面進(jìn)行法律體系的完善：（1）構(gòu)建完善保障性安居工程法律體系，具體包括項(xiàng)目建設(shè)、住房分配、土地劃撥、資金使用等各方面，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定要求的制定[3]。（2）注重對(duì)《審計(jì)法》中關(guān)于保障性住房的法律條文，以此做到審計(jì)人員有據(jù)可依。

（二）進(jìn)行審計(jì)人員素質(zhì)強(qiáng)化

作為跟蹤審計(jì)的執(zhí)行主體，審計(jì)人員素質(zhì)能力關(guān)乎到審計(jì)工作開展效果，所以需不斷強(qiáng)化提升審計(jì)人員素質(zhì)能力，結(jié)合以下方面來構(gòu)建完善人才保障體系：（1）人員選用階段，審計(jì)單位需結(jié)合具體情況構(gòu)建高質(zhì)量人才選用機(jī)制，要求人員需具備先進(jìn)、豐富審計(jì)理念的同時(shí)，具備豐富審計(jì)實(shí)操經(jīng)驗(yàn);（2）人員培訓(xùn)階段。單位需結(jié)合人員具體情況構(gòu)建科學(xué)人員學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織人員開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。與此同時(shí)，定期開展考核考試，明確審計(jì)人員對(duì)政策法規(guī)、審計(jì)技術(shù)、審計(jì)理論知識(shí)的掌握，以期人員綜合素質(zhì)能力的提升。

（三）進(jìn)行審計(jì)模式改善

審計(jì)跟蹤的開展需做到對(duì)保障性安居工程政策落實(shí)的全過程進(jìn)行參與，做到事前、事中、事后跟蹤審計(jì)安居工程政策的落實(shí)。在具體跟蹤審計(jì)過程中，需要求地方審計(jì)單位及時(shí)革新自身審計(jì)理念，嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行政策落實(shí)全過程的跟蹤審計(jì)[4]。另外，除創(chuàng)新跟蹤審計(jì)模式之外，還需重視對(duì)審計(jì)方法的創(chuàng)新應(yīng)用，借助信息技術(shù)構(gòu)建完善數(shù)據(jù)庫，結(jié)合數(shù)據(jù)分析篩選技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息數(shù)據(jù)點(diǎn)高效、高質(zhì)量分析評(píng)估，為跟蹤審計(jì)工作開展奠定良好基礎(chǔ)。此外，因政策的落實(shí)涉及到諸多部門，所以需在正常具體落實(shí)期間，進(jìn)行職責(zé)的細(xì)致劃分，做到職責(zé)追究到個(gè)人，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)人員態(tài)度的端正，進(jìn)一步約束、規(guī)劃跟蹤審計(jì)工作開展。

（四）進(jìn)行主線審計(jì)目標(biāo)強(qiáng)化控制

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作的全面開展，需預(yù)先依據(jù)審計(jì)方案中相關(guān)審計(jì)事項(xiàng)的分析與考慮來合理分工，以審計(jì)目標(biāo)與重點(diǎn)為核心，通過對(duì)三條主線審計(jì)目標(biāo)的強(qiáng)化來達(dá)到提高審計(jì)效果的目的：

（1）資金主線審計(jì)強(qiáng)化。依據(jù)具體情況對(duì)保障性住房資金使用、管理以及籌集審計(jì)的強(qiáng)化。審計(jì)工作開展涉及對(duì)象包括城建部門、施工單位、業(yè)主單位、財(cái)政部門、房產(chǎn)管理部門等。而針對(duì)實(shí)際審計(jì)工作開展，具體步驟為，第一步對(duì)財(cái)政部門資金使用、資金籌集、資金管理工嚴(yán)格審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括資金管理模式、資金使用分配情況、資金籌集渠道等，需要注意審計(jì)期間與省廳相關(guān)文件相比對(duì)，核實(shí)具體資金總數(shù)、到位以及撥付情況[5]。依據(jù)對(duì)原始憑證等交資料的審查明確資金是否存在被挪用、滯留、占用等問題。第二步則是基于對(duì)資金走向的明確掌握，對(duì)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、城投建設(shè)公司、交通建設(shè)企業(yè)等業(yè)主單位的強(qiáng)化審核，審查保障性住房工程建設(shè)資金具體去向。第三步為施工單位的審查，按照規(guī)定要求嚴(yán)格審查資金到位的具體使用情況。在具體審計(jì)過程中，結(jié)合對(duì)施工目標(biāo)、進(jìn)度、計(jì)劃、合同等方面的考慮與研究，開展高質(zhì)量的項(xiàng)目投資審查，明確掌握項(xiàng)目撥款情況。發(fā)掘資金使用期間是否存在工資拖欠、稅費(fèi)減免未落實(shí)等問題現(xiàn)象。

（2）項(xiàng)目立項(xiàng)到報(bào)批主線的審核。對(duì)保障性住房工程的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、程序流程落實(shí)以及項(xiàng)目用地等進(jìn)行合法性、合理性、可行性、真實(shí)性審計(jì)。具體審計(jì)對(duì)象包括房產(chǎn)管理部門、發(fā)改部門、規(guī)劃部門、國土部門、住建部門、業(yè)主單位等。而針對(duì)審計(jì)工作的實(shí)際開展，步驟為，第一步查閱保障性住房工程建設(shè)進(jìn)度、總體情況等資料，明確項(xiàng)目工程具體進(jìn)展;第二步為相關(guān)項(xiàng)目文件的審核，以及建設(shè)用地規(guī)劃、土地審批出讓等情況的嚴(yán)格審計(jì);第三步則是進(jìn)行施工單位、業(yè)主單位相關(guān)資料的審核[6]。

（3）現(xiàn)場(chǎng)勘察主線審計(jì)強(qiáng)化。需在具體審計(jì)期間對(duì)保障性工程建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，具體審查內(nèi)容包括保障性工程建設(shè)進(jìn)度、住房面積、工程質(zhì)量等情況。若保障性住房已經(jīng)落實(shí)分配入住，則需結(jié)合具體情況開展入戶調(diào)查來明確掌握具體分配情況。等到項(xiàng)目勘察完畢，還需按照規(guī)定要求對(duì)保障性住房負(fù)責(zé)人具體情況詢問調(diào)查，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)保障性工程具體情況的詳細(xì)了解。

三、結(jié)束語

綜上所述，保障性安居工程政策的落實(shí)影響到我國民眾的保障房惠民效果，關(guān)乎到我國小康社會(huì)的發(fā)展與建設(shè)。鑒于此，應(yīng)提高對(duì)安居工程跟蹤審計(jì)的關(guān)注度，深入探析現(xiàn)階段跟蹤審計(jì)存在問題，采取科學(xué)優(yōu)化對(duì)策來消除與規(guī)避審計(jì)問題，為保障性安居工程政策的落實(shí)提供

保障。

參考文獻(xiàn)：

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