關(guān)宇

摘要：為了加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計的管理與監(jiān)督，有效控制工程造價、提高投資效益，保障學(xué)校建設(shè)工程項目合法、合理、有效的進(jìn)行，本文對高校建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計精細(xì)化管理進(jìn)行了研究。從高校建設(shè)工程項目的背景、建設(shè)工程全過程跟蹤審計精細(xì)化管理研究的意義出發(fā)，結(jié)合我校建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計中遇到的實際案例，著重從工程項目決策、招投標(biāo)管理、施工管理以及竣工結(jié)算等四個階段出發(fā)，以精細(xì)化管理為指導(dǎo)，總結(jié)管理過程中存在的問題，得出解決問題的辦法，推進(jìn)學(xué)校建設(shè)工程項目有序、高效進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：高校建設(shè)工程;全過程;跟蹤審計;精細(xì)化管理

中圖分類號：F239.63;G647.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、高校建設(shè)工程項目審計管理現(xiàn)狀

高校進(jìn)行工程建設(shè)主要是為了滿足教學(xué)、科研、生活等需要提供必需物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件設(shè)施的活動，所以高校建設(shè)工程項目管理也就有其自身的特點(diǎn)，修繕改造多樣性、建設(shè)工期突擊性、工程項目利潤低等。這些特點(diǎn)也就決定了高校建設(shè)工程項目審計的管理難度比較大。我校在過去4年共完成基建、修繕工程結(jié)算審計項目708項，審計結(jié)算資金額達(dá)到10.2億元，審減金額0.52億元，平均審減率4.11%。

我校建設(shè)工程項目審計工作難度很大，審計任務(wù)很重，所以高校建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計實行精細(xì)化管理，是高校審計工作有效推進(jìn)的客觀要求。

二、高校建設(shè)工程全過程審計精細(xì)化管理案例分析

1.項目決策階段

我校老校區(qū)文物修繕工程，第一標(biāo)段工程范圍主要是包括整個建筑物的加固、修繕、裝飾、電氣、給排水、采暖、通風(fēng)空調(diào)工程，項目立項決策階段沒有考慮到避雷工程，同時把消防工程立項為第二標(biāo)段。在工程第一標(biāo)段施工過程中，學(xué)校工程管理部門才完成了避雷項目在文物部門的立項和方案評審工作，在要啟動招投標(biāo)工作時，才發(fā)現(xiàn)避雷項目為單獨(dú)立項項目，不能使用已批復(fù)的修繕專項資金，所以在資金未落實前，暫停了避雷項目的招投標(biāo)工作。同樣，在進(jìn)行修繕工程施工過程中，建設(shè)工程管理部門才完成了消防工程的立項、方案評審工作，同樣也暫停了消防工程的招投標(biāo)工作。

消防改造需要事先做好穿管埋線工作，最好是與正在進(jìn)行的室內(nèi)修繕施工同步進(jìn)行，以免日后二次施工造成浪費(fèi)以及對已修復(fù)的文物部分造成損壞。同樣防雷工程也需要搭設(shè)腳手架，與工程主體一起施工時，可以減少措施費(fèi)，防雷單獨(dú)施工時還有可能對屋頂造成破壞。

這就是典型的在項目決策階段沒有考慮好各分項工程的建設(shè)程序，給整個工程的進(jìn)度和造價造成了很大的影響。

2.工程物資采購招投標(biāo)管理階段

在文物修繕工程中，需要對工程量清單中列為暫估價的燈具及室內(nèi)門窗類材料進(jìn)行采購，根據(jù)“關(guān)于深化建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的若干規(guī)定》的通知（京建法〔2015〕4號）”的相關(guān)規(guī)定，重要材料達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行招標(biāo)。為了加快施工進(jìn)度，施工單位擬采用比選的方式進(jìn)行采購，對此僅對燈具類及室內(nèi)門窗類材料的總價做出了100萬元以內(nèi)的限制，但學(xué)校工程管理部門還未對材料的品質(zhì)、外形及詳細(xì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，這就很難對價格水平做出明確的認(rèn)定。

所以在此次材料采購過程中，跟蹤審計咨詢單位提出了讓建設(shè)單位嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)采購的相關(guān)程序來進(jìn)行采購，禁止采用一些不合理的方法規(guī)避招標(biāo)。

3.施工管理階段

（1）人力資源的精細(xì)化管理

選擇實力強(qiáng)、口碑好、講誠信的施工隊伍，是確保工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來學(xué)校雖然采用公開招標(biāo)的方式來選擇施工單位，但是來參加投標(biāo)的施工單位魚目混雜、良莠不齊，套牌掛靠現(xiàn)象時有發(fā)生。

在此項文物修繕過程中，施工單位臨時調(diào)整了大量現(xiàn)場管理人員，并且沒有及時提交更換人員的名單和現(xiàn)場管理人員的有效執(zhí)業(yè)資格或職稱證明文件，這嚴(yán)重影響了學(xué)校對整個項目的施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度和造價的控制。在精細(xì)化管理過程中，建議項目管理單位約談施工單位主要負(fù)責(zé)人，要求施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場管理工作，優(yōu)化項目管理團(tuán)隊，確?，F(xiàn)場管理人員都具備工程所需資質(zhì)。

（2）工程變更洽商的精細(xì)化管理

在此項文物修繕投標(biāo)過程中，施工單位采用了不平衡報價的策略，施工用灌漿料投標(biāo)單價大大高于市場價，但是工程量很少，占整個工程的費(fèi)用也很小。但是在施工過程中，施工單位以現(xiàn)場大門尺寸無法滿足混凝土罐車進(jìn)入施工場地，且混凝土輸送料程較長，無法實現(xiàn)泵送，施工條件不滿足為由，提出將原有疊合層混凝土擬變更為灌漿料的要求，并聯(lián)系了監(jiān)理單位、設(shè)計單位共同簽署了設(shè)計變更，要求建設(shè)單位確認(rèn)，建設(shè)單位在沒有考慮到此項工程變更使工程費(fèi)用大大增加的情況下，就同意了參加各方的一致意見，并實施了一小部分。在跟蹤審計過程中，我處認(rèn)為。施工單位在投標(biāo)時進(jìn)行過現(xiàn)場踏勘，就應(yīng)該考慮到預(yù)拌混凝土等大型設(shè)備進(jìn)出場的問題，并綜合計入施工技術(shù)措施費(fèi)報價之中?，F(xiàn)場情況并沒有改變，采用的技術(shù)措施及增加的費(fèi)用應(yīng)由施工單位承擔(dān)。所以建議建設(shè)單位暫停并取消這項工程洽商，降低整個工程造價。

4.竣工結(jié)算階段

項目在竣工階段主要是進(jìn)行工程結(jié)算審計，加強(qiáng)對工程項目的結(jié)算審計，是建設(shè)單位有效控制工程成本，合理確定工程造價，提高投資效益的需要。

在此項文物修繕工程中，由于此項目是修繕工程，拆改工作量非常大，這就造成了現(xiàn)場工程簽證量非常大，設(shè)計變更也非常多，在施工過程中，由于建設(shè)單位把關(guān)不嚴(yán)，變更辦理不及時，時間一長，造成模糊不清或不齊全。鑒于此，在工程竣工結(jié)算審計過程中，審核人員應(yīng)熟知定額，明確定額子目包含的工作內(nèi)容，防止重復(fù)簽證，現(xiàn)場簽證時一定要以定額為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場情況來進(jìn)行。審核時一定要實事求是，認(rèn)真調(diào)查研究，核實簽證內(nèi)容，堅決拒絕與實際情況不符的簽證單。

三、結(jié)論

高校建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計以工程造價控制為主線，無論是對于招投標(biāo)、合同文件、暫估價材料設(shè)備采購、洽商變更、工程進(jìn)度款的審核，還是竣工結(jié)算審計，學(xué)校審計部門都應(yīng)該進(jìn)行精細(xì)化的管理。加強(qiáng)工程造價的事前事中審計，規(guī)范建設(shè)程序，查漏補(bǔ)缺，有效防止工程中的弄虛作假與高估冒算。無論項目大小，審計人員都應(yīng)該及時與建設(shè)管理方、監(jiān)理方、施工方、使用方（如院系）各方協(xié)調(diào)溝通解決。加強(qiáng)對協(xié)助工作的咨詢公司在重要環(huán)節(jié)上的監(jiān)控與指導(dǎo)，切實防范審計風(fēng)險，確保審計質(zhì)量。

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基金項目：中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金教育管理科學(xué)研究基金項目：中國人民大學(xué)建設(shè)工程項目精細(xì)化管理的調(diào)研與探索。