莫 然 楊灝研 龍 潭

電影《少年的你》的上映，將校園欺凌的話題又帶入了公眾的視野，引發(fā)了大眾對校園欺凌這一社會話題的廣泛討論。近年來，不同程度的校園欺凌事件時有發(fā)生，對學生的身心健康、校園安全以及人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面都有極大的危害，然而因校園欺凌的學理理論供給不足，政府和教育行政部門難以準確把握校園欺凌防治的執(zhí)行落腳點，限制了實踐治理的效果，校園欺凌成為了我國普遍存在且棘手的難題。

校園欺凌行為對青少年學生的身心健康、校園環(huán)境的和諧穩(wěn)定都有極大的危害性，對此現(xiàn)象我國政府與學界都頗為關(guān)注，也投入了大量資源制定對策，無奈制度執(zhí)行仍不到位，校園欺凌行為屢禁不止，甚至有愈演愈烈的趨勢。為全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，我們應(yīng)深入理解教育部、省級教育廳制定的校園欺凌防治規(guī)范性文件，推進各市級、區(qū)級教育行政部門聯(lián)動社會力量編寫具有地方特色的校園欺凌行為防治指導(dǎo)手冊，形成縱向到底、橫向到邊的矩陣式管理體系，切實引導(dǎo)學校落實執(zhí)行校園欺凌防治工作。

一、校園暴力、校園霸凌以及校園欺凌概念之辯

長期以來，學界對校園暴力、校園霸凌和校園欺凌的概念界定非常模糊，有部分學者認為校園暴力、校園霸凌以及校園欺凌是同一概念，可以互為替代，也有部分學者認為校園暴力與校園霸凌、欺凌的內(nèi)涵與外延不同，不應(yīng)該被混用。①徐久生、徐雋穎：《“校園暴力”與“校園欺凌”概念重塑》，載《青少年犯罪問題》2018 年第6 期，第44 頁。校園暴力、校園霸凌以及校園欺凌的基本概念始終無法形成共識，使得學界在探究校園欺凌的防治措施以及應(yīng)對策略的學理問題時頻頻受限，不利于有效防治、深入探究校園欺凌現(xiàn)象。

（一）校園暴力與校園欺凌的概念辨析

在我國早期對校園欺凌事件的學術(shù)探究上，最先使用的是校園暴力一詞，據(jù)筆者檢索并查閱相關(guān)文獻得知，“校園暴力”的文章在1989年就有，并一直持續(xù)至2002年。此后部分學者開始使用“校園欺凌”的概念，但涉及“校園欺凌”這一概念的文獻仍屬于少數(shù)。直至2016年，研究“校園欺凌”的文章突然猛增，而這一變化主要與國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室于2016年印發(fā)的《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》有關(guān)，在該通知中，我國政府首次在正式文件明確使用“校園欺凌”的概念，并對“校園欺凌”的定義及范圍都給了明確的解釋。反觀校園暴力到校園欺凌概念上的變化歷程，官方的立場是希望將校園欺凌事件的范圍擴大，并將校園欺凌事件的介入時間點盡可能往前移動，而通過官方的態(tài)度，我們也可以看出了校園暴力與校園欺凌存在著明顯的差別。①任海濤：《“校園欺凌”的概念界定及其法律責任》，載《華東師范大學學報（教育科學版）》2017 年第2 期，第44-46 頁。筆者在研究近十年的校園欺凌事件的文章時發(fā)現(xiàn)，目前僅有少數(shù)學者會將校園暴力與校園欺凌兩個概念進行混同使用，絕大多數(shù)學者認為校園暴力與校園欺凌的內(nèi)涵是存在著較大差異的，這兩個概念在范圍、程度上均有較大的不同。校園暴力與校園欺凌之間應(yīng)該屬于“種”與“屬”的關(guān)系，校園欺凌的范圍大于并且包含校園暴力。從字面的含義可看出，校園暴力僅代表能對身體造成傷害的侵害行為，而校園欺凌則細化校園欺凌事件的范圍，將語言的擠兌、生活中孤立排擠甚至一個帶有針對性的眼神均列入校園欺凌的范圍，囊括了一些非暴力的行為，擴大了校園欺凌的范圍。另一方面，從欺凌的程度上看，校園暴力已經(jīng)是上升至違法犯罪行為，可與《預(yù)防未成年人犯罪法》《治安管理處罰法》《刑法》等涉未成年人暴力的法律法規(guī)無縫對接，而校園欺凌則包含了一些尚處于法律灰色領(lǐng)域的行為，若不出臺相關(guān)的法律或者規(guī)章去規(guī)制這些行為，那么該類欺凌行為將在校園內(nèi)為所欲為，肆意作惡，污染校園的生活環(huán)境，不利于未成年人的身心健康發(fā)展。

（二）校園霸凌與校園欺凌的概念辨析

筆者查閱相關(guān)文獻得知，我國研究“校園霸凌”的文章直到2010年才有，略晚于校園欺凌，但其在2010年至2016年的研究熱度是明顯高于校園欺凌的。究其原因，主要是國外校園欺凌事件的研究成果日漸成熟，引入并影響了學界對校園欺凌的學理研究。校園霸凌是英語“School bullying”的音譯，屬于舶來名稱，據(jù)筆者查閱中國知網(wǎng)中關(guān)于校園霸凌的文獻資料，其定義及范圍與2016年《通知》中關(guān)于校園欺凌的描述無明顯差異，二者可以等同視之并互換使用，不應(yīng)作硬性的區(qū)別。但是，隨著2016年《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》等相關(guān)文件出臺，“校園霸凌”的使用頻率迅速下降，而使用“校園欺凌”的文章相較于2016年之前，增加約六倍之多，可見學界理論研究和實踐中都有意用“校園欺凌”替代“校園霸凌”的概念，廢棄校園霸凌改用通稱的校園欺凌成為普遍化趨勢②李思：《校園欺凌概念的法治界定——兼論校園欺凌、校園霸凌、校園暴力的關(guān)系》，載《大連海事大學學報（社會科學版）》2019 年第6 期，第68 頁。。

概念的界定是研究的基石，要想深入探究校園欺凌事件的治理對策，就必須嚴格明確地對校園欺凌的定義和范圍統(tǒng)一化、規(guī)范化。2017年11月22日，教育部等十一部門出臺的《加強中小學生欺凌綜合治理方案》就校園欺凌的概念給出了明確的界定，該方案中第三項第一款將校園欺凌解釋為“發(fā)生在校園（包括中小學校和中等職業(yè)學校）內(nèi)外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件”，此界定明確了校園欺凌對象、特征以及范圍，有效地強化民眾對校園欺凌的認識。然而，基于校園欺凌的隱蔽性和多樣性的特點，筆者認為校園欺凌的概念不應(yīng)該局限于肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等可感知的方式，而應(yīng)該提煉校園欺凌的特征，以此作為標準對概念進行廣義理解，囊括排擠、孤立、散播謠言等可能給他人造成極大精神壓力和心理傷害的行為，引導(dǎo)相關(guān)部門和學校全方位、寬領(lǐng)域、無死角地去落實校園欺凌的防治工作。

二、青少年校園欺凌治理現(xiàn)狀及困境

明確校園暴力、校園霸凌以及校園欺凌概念的界定，僅僅是初步完善了校園欺凌的基礎(chǔ)理論研究，而要想真正有效治理校園欺凌行為，需要從校園欺凌的現(xiàn)狀入手，收集相關(guān)校園欺凌事件的數(shù)據(jù)，并以此作為理論依據(jù)進行學術(shù)探究，為校園欺凌治理的法治建設(shè)提供完善的理論儲備。

（一）校園欺凌的研究現(xiàn)狀

當前，我國的校園欺凌理論探究過于局限，學術(shù)界所展現(xiàn)的問題僅是冰山一角，更多的深層次問題還在水面之下。為全面剖析目前校園欺凌治文獻理的研究現(xiàn)狀，筆者通過中國知網(wǎng)檢索文獻樣本，輸入關(guān)鍵詞：“校園欺凌”“欺凌事件”和“欺凌行為”，搜索時間跨度為2002年1月1日——2019年12月31日。檢索到滿足以上條件的研究文獻共計2003篇，為了盡可能還原校園欺凌事件學術(shù)探究的實際情況，筆者采用計量可視化分析方式，深入剖析校園欺凌事件的數(shù)據(jù)情況。根據(jù)2003篇文獻的分析結(jié)果顯示，絕大多數(shù)校園欺凌的文獻僅僅停留在校園暴力事件上，極少涉及未造成嚴重危害結(jié)果的校園欺凌事件，無法全面反映校園欺凌的真實情況。其中，筆者針對29篇關(guān)于校園欺凌事件應(yīng)對措施探究的文獻進行研究，發(fā)現(xiàn)除了兩篇是以問卷數(shù)據(jù)、國外文獻作為參照外，其余文獻皆是以媒體曝光的未成年人刑事事件作為應(yīng)對措施的研究對象，而這將導(dǎo)致應(yīng)對措施的適用范圍呈現(xiàn)出明顯的局部性和不全面性，在解決校園欺凌事件時缺乏針對性和普適性，無法發(fā)揮明顯的效果。針對學術(shù)界有意避開探討“未出現(xiàn)嚴重傷害后果或者僅造成輕微后果的校園欺凌事件”的現(xiàn)象，筆者經(jīng)過長時間的調(diào)查并詢問了校園欺凌課題的調(diào)研專家的意見，了解到這一現(xiàn)象背后的原因是校園欺凌缺乏官方數(shù)據(jù)，學者能獲取到的僅有媒體曝光以及局部地區(qū)問卷調(diào)查搜集的數(shù)據(jù)，而無法獲取未曾曝光的校園欺凌事件的相關(guān)數(shù)據(jù)，并不能確切了解到校園欺凌真實的情況。校園欺凌數(shù)據(jù)的缺失，主要原因是我國各級教育部門缺乏搜集、統(tǒng)計校園欺凌數(shù)據(jù)的意識，未曾出臺關(guān)于校園欺凌統(tǒng)計要求的執(zhí)行方案，使得學校在沒有指標要求下并沒有形成成文的校園欺凌統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各級教育部門對校園欺凌現(xiàn)象沒有清晰的認識，學界的研究也因缺乏實證依據(jù)而止步不前，學者難以深入探究校園欺凌的現(xiàn)狀，無法為校園欺凌的法治建設(shè)提供有效的理論支撐，我國校園欺凌現(xiàn)象的治理陷入“無數(shù)據(jù)可參考，無理論可借鑒”的困境中。

（二）校園欺凌的治理困境

近年來，校園欺凌案件呈多發(fā)態(tài)勢，成為社會各界熱議的焦點話題。黨中央、國務(wù)院為切實預(yù)防、治理中小學生欺凌事件，組織黨委政府及教育、綜治、公安、司法等有關(guān)部門積極制定《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，為各級地方政府落實校園欺凌防治工作提供可參考的操作指南。自方案出臺后，全國各省級教育廳積極響應(yīng)，截止2018年6月，已有30?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團確定了學生欺凌防治工作機構(gòu)及辦公電話，24?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定了學生欺凌綜合治理實施方案，17?。▍^(qū)、市）在省教育廳門戶網(wǎng)站公布了學生欺凌防治工作信息。各省級教育廳積極行動，明確工作機構(gòu)，制定實施方案，采取綜合舉措，扎實開展學生欺凌防治工作，全國橫向區(qū)域防治工作進展較為良好，但各省內(nèi)縱向落實情況不佳，市、區(qū)級教育部門工作進展明顯較慢①。

1.缺乏校園欺凌事件自上而下的數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告

縱觀我國各級政府、教育部門出臺的校園欺凌防治的規(guī)范性文件、司法文件，均未能看到有關(guān)校園欺凌事件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度，各級教育部門缺乏搜集、統(tǒng)計校園欺凌數(shù)據(jù)的意識。我國關(guān)于校園欺凌事件的數(shù)據(jù)來源，僅僅只有法院這一渠道，欺凌數(shù)據(jù)的性質(zhì)也皆是較為惡劣的民事、刑事案件，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出明顯的局部性和不全面性，在此基礎(chǔ)上由教育部等十一部門出臺的指導(dǎo)方案缺乏綜合的大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，在各基層地區(qū)的適用性、針對性有所偏差。此外，各市、區(qū)級教育部門沒有全面的校園欺凌統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對當?shù)匦@欺凌現(xiàn)象沒有清晰的認識，也難以具體落實上級部門的指導(dǎo)文件，無法提出具有本地特點的校園欺凌實施方案，使得各校在無明確指引下很難盡快推進校園欺凌防治工作。

表1 江西省校園欺凌考核制度落實情況匯總① 《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于開展中小學生欺凌防治落實年行動工作進展情況的通報》， 國教督辦函[2018]45號，2018 年6 月25 日發(fā)布。

2.尚未逐級構(gòu)建具體化的考評指標體系

建立考評指標體系是落實校園欺凌防治工作的重點，也是提高各市、區(qū)級教育部門有序開展防治工作的基礎(chǔ)。教育部等十一部門出臺《加強中小學生欺凌綜合治理方案》就明確指出建立考評機制的重要性，但作為指導(dǎo)文件，該方案中并未細化考評的各項條款，仍需各級教育部門根據(jù)地區(qū)特色細化考評要求，以便市、區(qū)級的學校能夠有序地根據(jù)考評要求開展防治工作。

為了更好了解各級教育部門在建立考評制度方面的實際情況，筆者通過北大法寶檢索地方法規(guī)規(guī)章，輸入關(guān)鍵詞“欺凌”，檢索到地方規(guī)范性文件、司法文件、地方工作文件共計51篇，其中筆者選取江西省作為分析樣本，將中央教育行政部門、地方教育廳局出臺的部門規(guī)章、地方規(guī)范性文件、司法文件以及地方工作文件匯總為以上圖表內(nèi)容進行分析。如圖表所示，教育部等十一部門出臺的《加強中小學生欺凌綜合治理方案》中明確了建立考評機制的重要性，但并未在條款中明確各考評具體事項，僅起到指引作用。隨之，江西省教育廳也加急出臺了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，然而從該方案關(guān)于考評機制的條款內(nèi)容中，我們并沒有看到有新增具體的條款，其內(nèi)容與教育部出臺的方案一致。而作為江西省的省會南昌市，其出臺的《南昌市中小學校園欺凌綜合治理工作方案》雖在內(nèi)容上有所不同，但其也僅僅是依據(jù)教育部、省教育廳出臺的相關(guān)文件精神，確定了考核追責制度的制定，并未切實細化考評內(nèi)容，推動考評制定的實際落地。值得注意的是，考評制度模糊化的現(xiàn)象不單單發(fā)生在江西省，筆者在查閱各省教育廳局出臺的文件中皆發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象，可見，各省尚未逐級構(gòu)建具體化的考評指標體系，考評制度未能落實到位，由此導(dǎo)致各校在開展校園欺凌防治工作時較為被動，防治工作開展進度緩慢。

校園欺凌的防治工作的開展，事關(guān)億萬中小學生的身心健康和全面發(fā)展，事關(guān)千家萬戶的幸福和社會和諧穩(wěn)定，也事關(guān)中華民族的未來和偉大復(fù)興。因此，黨中央、國務(wù)院以及各級教育部門積極出臺校園欺凌防治指導(dǎo)文件，構(gòu)建校園欺凌防治體系，加強校園欺凌預(yù)防和治理，近幾年來校園欺凌現(xiàn)象的治理上逐漸步上正軌。然而，當前我國缺乏校園欺凌事件自上而下的數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告，也尚未逐級構(gòu)建具體化的考評指標體系，各級教育部門在落實上級文件時頻頻受限，未能有序引導(dǎo)各校開展校園欺凌防治工作，校園欺凌治理工作的落實遇到了巨大的阻礙。

三、美國中小學校園欺凌的治理經(jīng)驗

校園欺凌問題一直是困擾世界各國的難題，各個國家在解決校園欺凌事件上均作出了積極不懈的努力，其中美國在治理校園欺凌問題上已有多年的經(jīng)驗，具有相對成熟的校園欺凌治理體系。在校園欺凌問題上，美國堅持校園欺凌暴力“零容忍”的宏觀政策，樹立“及時介入，及早預(yù)防”的基本理念，并以此為基礎(chǔ)形成了“縱向到底、橫向到邊”的矩陣式校園安全管理體系①姚宇波：《美國校園欺凌的法律規(guī)制及其挑戰(zhàn)》，載《法制博覽》2019 年第17 期。。不可否認，美國成熟的校園欺凌治理經(jīng)驗對我國中小學校園欺凌行為的治理有著重要的啟示與借鑒意義，我們需要深入學習美國校園欺凌的完整治理體系和先進規(guī)章制度，在立足于中國的國情的基礎(chǔ)上努力完善具有中國特色的中小學校園欺凌治理體系。

（一）建立完善校園安全法律體系

自上世紀70年代以來，美國就針對校園欺凌問題頒布了系列校園安全法案，如20世紀80年代頒布了《無毒學校和社區(qū)法案》、20世紀90年代頒布了《美國教育法案》等等，這一系列法案要求美國的學校應(yīng)該嚴格監(jiān)管校園環(huán)境的安全，祛除毒品與暴力，為學生提供一個紀律嚴明的學習環(huán)境。此外，美國各個州也都建立了相應(yīng)的校園安全體系，先后制定了針對校園欺凌事件的法律規(guī)章，截止到2019年2月, 各州政策制定者共提出了200多項與學校安全有關(guān)的法案, 涉及預(yù)防、監(jiān)察、評估等多個方面，最大程度去遏制校園安全事故的發(fā)生。總得來說，美國已經(jīng)形成了健全的校園安全法律機制，超過45 個州制定并通過了學校反欺凌暴力法規(guī)，并且根據(jù)不同時期的實際情況及時制定、修正、完善校園安全法律法規(guī)，形成了較為綜合的安全法律治理體系②楊文杰、范國睿：《美國中小學校園安全治理審思》，載《全球教育展望》2019 年第8 期。。

（二）堅持自上而下多級協(xié)同治理原則

校園安全作為一個宏觀層面的問題，就注定其涉及的因素的多元性和綜合性，也注定其與政府、社會、家庭之間的緊密關(guān)系。因此，要想有效維系校園安全，及早介入、預(yù)防校園欺凌行為，需要自上而下多級協(xié)同治理，堅持縱向到底、橫向到邊的治理模式，全方位落實校園欺凌治理工作。美國在這一方面就做得很好，其由聯(lián)邦政府、州政府牽頭，聯(lián)合司法部、國土安全部等多部門，自上而下制定健全法律法規(guī)和政策制度，多級落實校園欺凌防治工作，形成了“縱向到底、橫向到邊”的矩陣式校園安全管理體系。

自1995年起，美國聯(lián)邦政府就曾發(fā)起一個用于校園欺凌的預(yù)防、管理人員的培訓(xùn)、校園沖突解決的長期基金，保障校園安全管理的正常運行。同時，聯(lián)邦政府集合教育部、勞工、司法、住房與城市發(fā)展部以及衛(wèi)生與福利部等部門組織，從中抽調(diào)一百多人設(shè)立一個特殊的專門工作組，為校園欺凌現(xiàn)象的解決制定總體的規(guī)劃。聯(lián)邦政府對校園安全問題的重視促使各州積極建立校園安全管理體系，推動各州政府自上到下落實校園安全管理工作。一方面，各州政府協(xié)同國家預(yù)防犯罪委員會、學校安全和保障服務(wù)、國家學校消防安全中心等非政府組織機構(gòu)，為各個學校提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，改進學校安全狀況③楊文杰、范國睿：《美國中小學校園安全治理審思》，載《全球教育展望》2019 年第8 期。。另一方面，各州政府也吸納警察局、教會、協(xié)會等力量，全面建立校園欺凌管理體系。警校合作作為美國校園欺凌治理的特色制度，在校園欺凌的治理上發(fā)揮著重要的作用，警察將在上課的時間被指派到學校中巡查，對校園中發(fā)生的事故提供及時的援助和支持。教會、協(xié)會的參與，能夠為校園欺凌治理群策群力，提供充足的人力、物力資源。而家庭的參與對校園欺凌預(yù)防和干預(yù)的推行起著至關(guān)重要的作用，家長可有效在日常生活中監(jiān)督孩子的行為及習慣，并積極配合校園安全教育的推行，確保孩子能夠在健康安全的環(huán)境中生活。美國堅持自上而下多級協(xié)同治理多，形成“縱向到底、橫向到邊”的系統(tǒng)化、層次化的安全治理體系，全方位落實校園安全管理工作。

（三）營造正向、安全的校園環(huán)境

美國非常重視創(chuàng)造“接受、包容和尊敬”的學校文化，為未成年人營造正向、安全的校園環(huán)境。2006年10月，布什總統(tǒng)就為強調(diào)這一問題召開了“美國白宮校園安全專題會議”，明確要求各校實施積極的品格教育來抵制消極的欺凌暴力文化，落實校園反欺凌宣傳工作。同時，聯(lián)邦政府、州政府還明確要求各校制定校園欺凌學生手冊，力求每一個學生人手一本，提高學生對校園欺凌事件的識別能力和防護意識。

（四）深入校園欺凌研究改進欺凌治理策略

早在20世紀60年代，美國政府就意識到校園欺凌數(shù)據(jù)的收集十分重要，通過數(shù)據(jù)可準確反映校園欺凌實際動態(tài)。因此，自1992年開始，美國疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生與公眾服務(wù)部等相關(guān)部門就一直致力于收集與學校相關(guān)的安全事故數(shù)據(jù)，為理論研究與科學實驗提供更加全面有效的數(shù)據(jù)支持。2001年，頒布了《不讓一個孩子掉隊法案》，明確要求每個州的學區(qū)均要詳細統(tǒng)計校園欺凌暴力事件，使得校園欺凌防治措施的制定有了更具體、更針對性的數(shù)據(jù)來源①劉建、趙家榮：《美國中小學校園欺凌行為的治理與啟示》，載《南京曉莊學院學報》2019 年第5 期。。美國通過充足的數(shù)據(jù)支撐，全面推進校園欺凌治理的理論研究與科學實驗，并且積極運用這些項目的研究成果落實在反欺凌暴力的實踐之中，為不同地區(qū)的中小學提供了不同的欺凌暴力治理方案和舉措，取得了很好的治理效果。

在校園欺凌的問題上，美國時刻貫徹“及時介入，及早預(yù)防”的基本理念，堅持有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作，在準確把控校園欺凌動態(tài)的基礎(chǔ)上出臺了多項校園欺凌法案和規(guī)章，形成了多方參與的綜合性校園欺凌治理體系，實時監(jiān)控校園欺凌情況。相比之下，我國雖出臺了較多的欺凌治理方案和規(guī)章制度，然而這些指導(dǎo)意見并非建立在完善的校園欺凌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，其實用性和針對性有待考察。同時，在制度的落實上，我國與美國的差距較大，各級教育部門未能清晰地掌握當?shù)氐男@欺凌情況，無法根據(jù)上級制度制定有針對性的實施計劃，各校無法很好落實校園欺凌防治工作，校園欺凌防治工作的開展要做好打持久戰(zhàn)的心理準備。

四、我國校園欺凌現(xiàn)象治理措施的構(gòu)建

校園欺凌事件頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會道德底線。因此，我國應(yīng)加快校園欺凌防治步伐，完善校園欺凌治理體系，堅決遏制漠視人的尊嚴與生命的欺凌行為在校園肆意亂為。筆者針對我國校園欺凌研究困境以及治理現(xiàn)狀，在借鑒美國成熟的校園欺凌治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國校園欺凌的治理提出一些建議，力求實現(xiàn)自上而下全面落實校園欺凌防治政策，扎實有效做好校園欺凌防治工作。

（一）市級、區(qū)級教育部門應(yīng)積極完善校園欺凌治理體系

校園欺凌在我國是長久存在的問題，反欺凌的立法滯后性以及學術(shù)理論探究的局限性在短時間內(nèi)難以得到解決，校園欺凌的治理改革仍有很長的路要走。隨著校園欺凌事件發(fā)生地越來越頻繁，我國各級黨委政府開始將校園欺凌防治工作提上議程，與教育、綜治、公安、司法等有關(guān)部門和共青團、婦聯(lián)等群團組織形成合力，出臺了眾多規(guī)范性文件，積極指導(dǎo)各校開展校園欺凌防治工作。然而，當前的校園欺凌的防治工作僅是實現(xiàn)了全國橫向覆蓋，卻未能實現(xiàn)各省省內(nèi)縱向落實，政策方案無法向基層延伸，一切部署安排皆淪為空談。因此，要想將校園欺凌防治對策落實到位，就應(yīng)該明確要求把資源、服務(wù)、管理放到基層，積極推動市級、區(qū)級教育行政部門細化校園欺凌工作目標，及時出臺可供各基層中小學校和中等職業(yè)學校參照執(zhí)行的校園欺凌防治指導(dǎo)手冊，引導(dǎo)各校深入理解和執(zhí)行各級教育部門指令，將校園欺凌防治工作不折不扣、一項一項抓好落實。

1.組織社會力量編寫校園欺凌現(xiàn)象預(yù)防和處理指導(dǎo)手冊

校園欺凌防治工作要想在各校落實到位，就應(yīng)該學習美國自上而下多級治理原則，在省級教育廳出臺校園欺凌指導(dǎo)意見后，以市級、區(qū)級教育行政部門為牽頭制定具體細化的執(zhí)行方案，逐級往下落實，推動各校校園欺凌防治工作的開展。市級、區(qū)級教育部門可聯(lián)合社會組織力量，立足于當?shù)厍闆r編寫《校園欺凌行為預(yù)防和處理指導(dǎo)手冊》，在手冊中明確細化各項制度的實施要求，完善校園欺凌考評機制，增設(shè)校園欺凌數(shù)據(jù)統(tǒng)計要求，引導(dǎo)各校成立校園欺凌安全防控中心，指導(dǎo)各校一項一項落實好校園欺凌防治工作。

2.明確要求各地中小學定期統(tǒng)計與上報校內(nèi)欺凌行為的相關(guān)數(shù)據(jù)，將該數(shù)據(jù)作為校園安全管理情況評估指標之一

校園欺凌數(shù)據(jù)是反映校園欺凌實際動態(tài)的信息載體，是準確把握校園欺凌現(xiàn)狀，制定校園欺凌治理方案的重要基礎(chǔ)。當前我國各級教育行政部門缺乏搜集、統(tǒng)計校園欺凌數(shù)據(jù)的意識，對當?shù)匦@欺凌現(xiàn)象云里霧里，難以有針對性地提出校園欺凌防治落實方案。因此，為切實落實校園欺凌防治工作，各市級、區(qū)級教育部門應(yīng)該推行校園欺凌數(shù)據(jù)統(tǒng)計要求，借鑒美國校園欺凌數(shù)據(jù)統(tǒng)計的制度方案，以指導(dǎo)手冊的方式引導(dǎo)學校統(tǒng)計校園欺凌數(shù)據(jù)，全面深入了解校園欺凌的實際狀況，為校園欺凌的學術(shù)研究及法制建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，應(yīng)暢通數(shù)據(jù)上報渠道，自下而上逐級匯報校園欺凌數(shù)據(jù)，形成完善的校園欺凌數(shù)據(jù)庫，并以此作為完善各項制度、調(diào)整方案策略的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，反向推動校園欺凌手冊的更新升級，有針對性地提高校園欺凌的防治效果。

3.加大宣傳與推廣力度，多渠道宣傳校園欺凌行為的應(yīng)對措施

校園欺凌事件的頻發(fā)，很大原因在于公民對校園欺凌事件的識別能力和防護意識太低，因此，各級教育部門需加大宣傳與推廣力度，通過多渠道宣傳校園欺凌行為的概念、范圍以及評估標準，讓國民能夠正確識別校園欺凌行為，及時介入、及早預(yù)防校園欺凌事件。同時，要向國民普及校園欺凌行為的應(yīng)對措施，指導(dǎo)國民正確應(yīng)對校園欺凌行為，及時保障身邊未成年人的安全。

（二）學校應(yīng)落實市、區(qū)級教育部門方案要求建立校園安全防控機制

校園欺凌防治工作的落實，各級教育行政部門要時刻貫徹“抓具體、抓實在、抓到底”的精神，自上而下全面深入落實防治要求，指導(dǎo)各校完成欺凌防治工作。市、區(qū)級教育部門要根據(jù)當?shù)厍闆r，引導(dǎo)各校建立完善的校園安全防控機制，實現(xiàn)將校園欺凌的治理從政策理念運用到治理實踐中，做到教育、預(yù)防、干預(yù)、處置全面防控，積極主動遏制校園欺凌事件的發(fā)生。

1.學校需成立校園安全防控中心

市、區(qū)級教育部門可借鑒美國校園安全委員會的設(shè)立制度，引導(dǎo)各校成立校園安全防控中心，集中管理校園欺凌事項，以便各級教育部門直接監(jiān)管、了解各校校園欺凌情況。市、區(qū)級教育部門以校園安全防控中心作為各校執(zhí)行落腳點，集中校園欺凌防治的各項職責，才能切實落實指導(dǎo)手冊內(nèi)容，完成校園欺凌防治考評各項指標，積極統(tǒng)計校園欺凌數(shù)據(jù)，及時上報各級教育部門，系統(tǒng)化開展校園欺凌防治工作。

2.設(shè)立校園欺凌投訴、求助通道

在成立校園安全防控中心的基礎(chǔ)上，市、區(qū)級教育部門還應(yīng)引導(dǎo)各校設(shè)立校園欺凌投訴、求助通道，確保校園欺凌事件的被欺凌者和發(fā)現(xiàn)者能夠有渠道可反映校園欺凌情況，尋求校方的幫助。同時，也可確保校園安全防控中心能夠盡快掌握校園情況動態(tài)情況，盡早介入欺凌事件中，保護被欺凌者的安全，避免校園欺凌事件造成更大的危害。

3.制定校園欺凌治理規(guī)章制度

為了更有針對性地落實指導(dǎo)手冊內(nèi)容，各級教育部門還應(yīng)明確要求學校參照《校園欺凌行為預(yù)防和處理指導(dǎo)手冊》，結(jié)合實際情況，制定校園欺凌治理規(guī)章制度。學校在規(guī)章制度中可增加校園欺凌教育、預(yù)防、干預(yù)、處置等各項條款，同時制定鼓勵校園欺凌檢舉制度，對及時匯報校園欺凌情況的同學予以獎勵，最大程度地減少校園欺凌事件的發(fā)生。

4.加強校園欺凌預(yù)防宣傳工作

為切實遏制校園欺凌事件的發(fā)生，各級教育部門還應(yīng)引導(dǎo)各校做好校園欺凌預(yù)防宣傳工作，定期開展校園安全講座及演講，為學生普及校園安全知識，同時，還需加強學生收集校園欺凌證據(jù)的意識，確保學校能夠更好的介入到校園欺凌事件中，最大程度保護被欺凌的權(quán)益。此外，還應(yīng)該對學校老師進行校園欺凌預(yù)防培訓(xùn)，讓學校老師參與到校園欺凌的干預(yù)工作中來，確保校園欺凌的治理能夠更有效地進行。

5.協(xié)同多方力量開展校園欺凌治理工作

預(yù)防和治理校園欺凌是一項系統(tǒng)性工程，需要多方參與，相互協(xié)同防治，積極主動預(yù)防及干預(yù)校園欺凌事件的發(fā)生。各級教育行政部門可協(xié)同各公益組織、心理咨詢協(xié)會等非政府組織機構(gòu)，為各個學校提供人力物力資源，以及專業(yè)的心理咨詢服務(wù)，讓多方力量共同參與校園欺凌治理工作中，更好地開展校園欺凌治理工作。

五、結(jié)語

校園是未成年人健康成長的場所，決不能成為孕育校園欺凌的溫床。為此，我國各級教育行政部門積極出臺校園欺凌防治文件，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，切實防治學生欺凌和暴力事件的發(fā)生，當前我國校園欺凌防治工作已經(jīng)實現(xiàn)了全國橫向覆蓋。然而，良謀善策需要基層認真落實，才能變成人民福祉，校園欺凌的方案制度在各省縱向落實情況仍不到位，各級教育行政部門在落實主體責任、健全制度措施、實施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，校園欺凌防治工作仍做好打持久戰(zhàn)的心理準備。因此，為加快校園欺凌防治工作的進程，應(yīng)著眼于各市級、區(qū)級教育部門的落實情況，從戰(zhàn)略和全局高度審視基層防治工作，明確要求把資源、服務(wù)、管理放到基層，采取有力措施提高基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力，讓基層教育部門引導(dǎo)各校一步一個腳印地把校園欺凌防治工作做到位。