肖宇赫

（吉林大學(xué)，吉林 長春 130012）

作為發(fā)展中大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，近年，我國一方面全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，另一方面加快了對(duì)外開放的步伐，在越來越復(fù)雜的國際環(huán)境中開辟出了越來越廣闊的“活動(dòng)空間”，在更大范圍與更高層次上參與了國際經(jīng)濟(jì)合作，一種全新的國家經(jīng)濟(jì)安全觀正在被確立——借此可以重塑國家經(jīng)濟(jì)安全理念，為開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范提供必要保障。值得注意的是，在此過程中，雖然我國處在良好的歷史機(jī)遇期中，取得了世人矚目的成績——中國僅用幾十年時(shí)間就基本完成了西方國家歷時(shí)幾百年才走完的工業(yè)化道路[1]。但是，在此過程中，各類經(jīng)濟(jì)安全隱患卻在持續(xù)累積。自黨的十八大以后，中國改革和開放都進(jìn)入深水區(qū)，之前形成但并未釋放的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)開始進(jìn)入到全方位釋放期。比如，中國與美國等國家的貿(mào)易摩擦不斷、相關(guān)產(chǎn)品尤其是高精尖產(chǎn)品的對(duì)外依賴度較高、越來越多民族品牌（尤其是傳統(tǒng)民族品牌）受到了極大沖擊……所有這些都表明我國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與科技水平等和發(fā)達(dá)國家之間還存在較大差距，如果不能彌補(bǔ)上述差距、采取有力措施加以應(yīng)對(duì)，勢(shì)必會(huì)影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展、影響到國家經(jīng)濟(jì)安全[2]。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國一方面需要始終堅(jiān)持改革并擴(kuò)大對(duì)外開放，另一方面要采取符合我國國情、社情的措施確保我國產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、國家經(jīng)濟(jì)利益不受損害，確保國家的經(jīng)濟(jì)安全。在此過程中，需要以中國特色社會(huì)主義為指引，繼續(xù)深化對(duì)外開放的自主性、人民性，助力國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不受國際資本、國際市場(chǎng)根本威脅的“良好狀態(tài)”之中，最大限度減輕國際社會(huì)不可測(cè)、不確定、不穩(wěn)定因素的沖擊。

這一問題受到實(shí)踐界和理論界的高度關(guān)注[3-8]。曾繁華、曹詩雄（2017）探討了國家經(jīng)濟(jì)安全的維度、實(shí)質(zhì)并給出了相應(yīng)的對(duì)策；黃新華（2016）以我國國家經(jīng)濟(jì)安全為視角，對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)治理問題進(jìn)行了研究；趙?。?012）、唐宜紅（2018）對(duì)我國國家經(jīng)濟(jì)安全面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了梳理；劉光溪（2017）針對(duì)后WTO 時(shí)期改革開放與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，探討了“在開放中尋求安全”等問題；陶?qǐng)?jiān)（2015）認(rèn)為在未來一段時(shí)間內(nèi)，要進(jìn)一步在擴(kuò)大開放中維護(hù)好國家經(jīng)濟(jì)安全；鄭敏（2016），張倩、王志斌（2017）認(rèn)為在對(duì)外開放條件下要注意金融安全問題，這是國家經(jīng)濟(jì)安全防范的題中應(yīng)有之義。由此可知，諸多學(xué)者在關(guān)注著中國的國家經(jīng)濟(jì)安全問題，需要繼續(xù)以堅(jiān)強(qiáng)的姿態(tài)和前瞻的戰(zhàn)略眼光，從構(gòu)建全面開放型經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，以有效措施防止資產(chǎn)價(jià)格交叉下跌、引導(dǎo)民營企業(yè)（尤其小微企業(yè)）持續(xù)發(fā)展、防止金融資產(chǎn)縮水、引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)走出困境。與此同時(shí)，要對(duì)國際形勢(shì)動(dòng)蕩不安的狀況形成客觀認(rèn)識(shí)，對(duì)大國博弈的日趨激烈和國際秩序的深度調(diào)整進(jìn)行高度關(guān)注，并以此為契機(jī)，在風(fēng)險(xiǎn)中尋找機(jī)會(huì)，在機(jī)會(huì)中鞏固經(jīng)濟(jì)，達(dá)到對(duì)國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控的目的。

一、國家經(jīng)濟(jì)安全及其國家性、復(fù)雜性

作為近年學(xué)術(shù)界高度關(guān)注和廣泛討論的重要話題，國家經(jīng)濟(jì)安全始終與經(jīng)濟(jì)全球化的日益深化和跨國并購的持續(xù)推進(jìn)直接相關(guān)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化和跨國并購并不會(huì)威脅到國家經(jīng)濟(jì)安全，相反會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)帶來正面的、積極的影響；另一種觀點(diǎn)與之截然相反，認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)全球化范圍的擴(kuò)大和影響程度的加深，外資并購活動(dòng)會(huì)對(duì)并購對(duì)象所在國的經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響和威脅。已有的事實(shí)表明，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，如果其國內(nèi)市場(chǎng)、利潤水平受到了侵害，其國家經(jīng)濟(jì)安全就需要上升到戰(zhàn)略層面，唯此才能在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中讓國家綜合國力得到顯著增強(qiáng)，最大限度化解經(jīng)濟(jì)全球化和跨國并購等行為產(chǎn)生的負(fù)面影響。從這個(gè)角度講，國家經(jīng)濟(jì)安全具有多個(gè)不同的維度，具有國家性和復(fù)雜性等諸多特征。

（一）國家經(jīng)濟(jì)安全及其維度

按照國際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如果無法在公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序下開展國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就無法讓世界所有國家走向共同富裕；更為重要的是，在這一背景下進(jìn)行全球化或者進(jìn)行跨國并購并不會(huì)改變發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的兩極分化問題，相反會(huì)讓后者面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這是因?yàn)?，國家?jīng)濟(jì)安全作為國家安全的生命線，主張的是經(jīng)濟(jì)主權(quán)不受侵犯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依靠的資源供給不受他人控制，可以抵御國際市場(chǎng)動(dòng)蕩與風(fēng)險(xiǎn)沖擊等。因此，為了“保持國家經(jīng)濟(jì)的低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行”，需要優(yōu)化和調(diào)整國家所處的條件與狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)在整體上的“主權(quán)獨(dú)立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、健康運(yùn)行、穩(wěn)健增長、持續(xù)發(fā)展”?？梢姡瑖医?jīng)濟(jì)安全屬于動(dòng)態(tài)性的概念，主要與國情、社情及其依存的國際環(huán)境有關(guān)，具有宏觀、中觀、微觀等多個(gè)維度。（1）宏觀維度。國家經(jīng)濟(jì)安全一直伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化，是自國家出現(xiàn)以來一直存在的重要課題。在宏觀維度上，國家經(jīng)濟(jì)安全指的是主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)利益免受外部與內(nèi)部威脅，繼而保持穩(wěn)定、均衡、可持續(xù)發(fā)展的理想經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。通常，宏觀國家經(jīng)濟(jì)安全涉及兩個(gè)層面：一個(gè)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全，也就是一國可以化解各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、均衡和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)與能力；另一個(gè)指的是一國在國際關(guān)系體系內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全問題，也就是一國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)免受侵犯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要承載的資源供給免受外部力量控制，同時(shí)，該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以抵御國際經(jīng)濟(jì)體系動(dòng)蕩與風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。（2）中觀維度。在中觀維度上，國家經(jīng)濟(jì)安全指的是主權(quán)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益能夠抵御外部威脅與內(nèi)部失衡的影響，繼而確保穩(wěn)定、均衡、可持續(xù)發(fā)展的理想產(chǎn)業(yè)狀態(tài)。通常，中觀國家經(jīng)濟(jì)安全主要涉及兩個(gè)層面：一個(gè)層面是由于引進(jìn)外資但受到外資優(yōu)勢(shì)的支配，繼而發(fā)展至外資控制或者壟斷該國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)，而這勢(shì)必會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全造成威脅，呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)層面是在國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的過程中，在進(jìn)出口領(lǐng)域較為活躍的產(chǎn)業(yè)受國際市場(chǎng)挑戰(zhàn)和沖擊影響了產(chǎn)業(yè)利益。可以說，中觀層面上的國家經(jīng)濟(jì)安全即為產(chǎn)業(yè)安全，其本質(zhì)為在經(jīng)濟(jì)全球化市場(chǎng)分享進(jìn)程中，該國產(chǎn)業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和提升的能力。（3）微觀維度。在微觀維度上，國家經(jīng)濟(jì)安全主要表現(xiàn)在技術(shù)安全領(lǐng)域，指的是企業(yè)在運(yùn)營過程中免受外部技術(shù)控制、壟斷以及內(nèi)部研發(fā)能力的影響，繼而確保穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展甚至可以做強(qiáng)做大的理想技術(shù)狀態(tài)。在技術(shù)安全層面通常涉及以下兩個(gè)問題：一個(gè)是企業(yè)由于自身技術(shù)水平較低或者自主創(chuàng)新能力較弱而表現(xiàn)出的技術(shù)供給缺失。另一個(gè)是在受到外部技術(shù)控制、技術(shù)封鎖、技術(shù)壟斷以及企業(yè)遭受并購之后出現(xiàn)的外部技術(shù)供給失位、本土工業(yè)技術(shù)流失等情況。

（二）國家經(jīng)濟(jì)安全的國家性、復(fù)雜性

近年，國際規(guī)范面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自2015年以來，在“一體化”和“碎片化”的國際社會(huì)秩序交織共生中，“逆全球化”呼聲甚囂塵上，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了大宗商品行情以及原油價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行的情況，世界經(jīng)濟(jì)也開啟了在逆流中艱難前行的征程。與此同時(shí)，美國、歐洲部分國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始失衡，社會(huì)兩極分化越來越嚴(yán)重，諸多矛盾的累積和新技術(shù)革命、氣候變化等因素的疊加，讓國家經(jīng)濟(jì)安全面臨著極大的不確定性。在發(fā)展中國家，一方面需要面臨發(fā)達(dá)國家將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過來的風(fēng)險(xiǎn)，尤其在特朗普推行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略與貿(mào)易保護(hù)主義的當(dāng)下，發(fā)達(dá)國家維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展中國家維護(hù)國家安全重新開啟了“對(duì)峙局面”，極大加深了世界各國對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂，讓國家經(jīng)濟(jì)安全的國家性和復(fù)雜性陡增。（1）國家經(jīng)濟(jì)安全的國家性。無論是在國家發(fā)展的歷史維度還是從現(xiàn)代社會(huì)的主權(quán)維度，國家經(jīng)濟(jì)安全都具有典型的“國家屬性”。在對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，無論哪個(gè)國家，都將基本經(jīng)濟(jì)制度和國家利益作為重要標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)?，國家需要針?duì)國內(nèi)市場(chǎng)上的利益相關(guān)者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，與此同時(shí)，還應(yīng)積極投身到國際經(jīng)濟(jì)合作之中，以維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益、政治利益以及其他利益。只有這樣，才能讓國家經(jīng)濟(jì)安全處于一種“常態(tài)”——本國利益不受侵犯，本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受較大影響，本國主權(quán)完整；當(dāng)然，也正因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)安全具有“國家屬性”，其才作為一種能力出現(xiàn)在世人面前。比如，在對(duì)外開放條件下，國家需要具備穩(wěn)定獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源的能力，以及經(jīng)受國內(nèi)外各種力量——經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等——沖擊的能力。（2）國家經(jīng)濟(jì)安全的復(fù)雜性。無論是對(duì)國家本身還是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)體系來說，國家經(jīng)濟(jì)安全都要在維護(hù)其主權(quán)獨(dú)立的前提下確保經(jīng)濟(jì)體的平穩(wěn)、健康發(fā)展，而這就讓國家經(jīng)濟(jì)安全變得十分復(fù)雜。在一國之中，作為主權(quán)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)最為重要的利益訴求就是主權(quán)不受傷害，而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，要求國家在重點(diǎn)領(lǐng)域維護(hù)最為根本的經(jīng)濟(jì)利益。比如，國家要確保戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定供給，確保產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展，維護(hù)金融系統(tǒng)的安全運(yùn)行，優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政收支以獲取既定的國家利益。更為重要的是，上述領(lǐng)域之間存在著十分復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，其中的任何一個(gè)領(lǐng)域都會(huì)受到科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、信息網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)民生穩(wěn)定、公共事業(yè)安全、醫(yī)療衛(wèi)生事態(tài)、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系等諸多要素的影響，其中任何要素狀態(tài)、總量、規(guī)模、供需的改變都將對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢(shì)造成沖擊。

二、開放條件下國家經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)和理念

近年，發(fā)達(dá)國家在維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全的過程中無形中為發(fā)展中國家發(fā)展帶來諸多壓力，極大壓縮了發(fā)展中國家的發(fā)展空間。因此，要充分結(jié)合本國實(shí)際情況，制定出符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、慣例的國家經(jīng)濟(jì)安全保護(hù)措施，確保本國產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)不受侵害。但是，在開放條件下，國家經(jīng)濟(jì)安全變得越來越復(fù)雜多樣，除了要確保主權(quán)獨(dú)立和基礎(chǔ)穩(wěn)固，還要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和穩(wěn)健增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，讓國家在國際經(jīng)濟(jì)生活中具有較強(qiáng)的自主性、自衛(wèi)力、競(jìng)爭(zhēng)力，防止某些問題演化讓經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受到過大打擊或者遭受過多損失。實(shí)際情況是，一旦開放經(jīng)濟(jì)窗口，就不可避免地將本國經(jīng)濟(jì)體系“暴露”在世界經(jīng)濟(jì)面前，之后通過多種形式和努力避免或化解可能發(fā)生的局部性、全局性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，才能做到有效應(yīng)對(duì)大變局帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在實(shí)際操作中，一方面需要對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)形成正確認(rèn)識(shí)，通過制度體系、治理體系的構(gòu)建為其提供有力支撐，確保經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行；另一方面，要形成和優(yōu)化開放條件下國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的理念，在面對(duì)新時(shí)代復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的過程中，能夠釋放壓力、化解矛盾。

（一）開放條件下國家經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)任何一個(gè)國家來說，開放條件與封閉條件相比，前者會(huì)產(chǎn)生更多外源性風(fēng)險(xiǎn)，只有不斷完善國家經(jīng)濟(jì)安全方針政策，構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開放新格局，才能實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，才能切實(shí)維護(hù)國家利益和確保國家經(jīng)濟(jì)安全。而事實(shí)是，在試圖構(gòu)建互利共贏、多元平衡和安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新秩序的過程中，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加速，深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行規(guī)則，國家與國家之間的貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)越來越明顯。這主要表現(xiàn)在：（1）參與國際競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外開放是一把雙刃劍，當(dāng)一國參與國際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，既可以因此促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)安全，也會(huì)因此沖擊國家經(jīng)濟(jì)安全體系，這種內(nèi)外力量的疊加讓國家經(jīng)濟(jì)安全處在十分復(fù)雜的環(huán)境之中。近年，國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來越緊密，國家與國家之間的經(jīng)濟(jì)依存度持續(xù)提高，很多國家（包括大量發(fā)展中國家）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的國際化勢(shì)頭越來越強(qiáng)勁。但是，需要注意的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的盲目性、滯后性、自發(fā)性缺陷是無法消除的，在參與經(jīng)濟(jì)全球化以推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如果處置不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)讓本國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極后果“全球化”，其中的部分國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)。比如，由信息不對(duì)稱引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，由利率和匯率操控帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)，由關(guān)稅和貿(mào)易保護(hù)政策帶來的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，由經(jīng)濟(jì)問題政治化帶來的國家整體風(fēng)險(xiǎn)等。（2）要素自由流動(dòng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。任何國家都要確保糧食供應(yīng)充足，在石油、礦產(chǎn)等方面進(jìn)行更多儲(chǔ)備，在淡水資源等戰(zhàn)略物資方面做到不受制于人，這對(duì)確保國家經(jīng)濟(jì)安全來說是十分重要的。在開放條件下，各類生產(chǎn)要素會(huì)在國際間自由流動(dòng)，此時(shí)，主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)安全狀況通常表現(xiàn)為對(duì)稀缺經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行有效調(diào)控的程度。但是，單純借助傳統(tǒng)的政府管制模式是難以有效限制資源自由流動(dòng)的，而這勢(shì)必會(huì)稀釋政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與資源配置能力。雖然幾乎所有國家都保留對(duì)本國經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力與職能（極個(gè)別主權(quán)國家除外），也都在確保本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)控，可是開放的條件會(huì)在很大程度上削弱國家（尤其是發(fā)展中國家）的調(diào)控能力，讓國家經(jīng)濟(jì)處于風(fēng)險(xiǎn)之中。（3）跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈國際化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)很多發(fā)展中國家來說，因?yàn)槲镔|(zhì)資本供給匱乏、國內(nèi)剩余勞動(dòng)力較多，在這些條件的制約下，以“讓利”的形式“取悅”跨國公司，讓很多跨國公司（主要是發(fā)達(dá)國家所屬的跨國公司）得以在東道國獲得更多經(jīng)濟(jì)特權(quán)、長期保持特殊政治地位，這不但極大影響了東道國政府的政策制定與執(zhí)行，還對(duì)其國家經(jīng)濟(jì)安全帶來了極大威脅。更為重要的是，在開放條件下，主權(quán)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更加受制于國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系與國際競(jìng)爭(zhēng)格局，而國家與國家之間經(jīng)濟(jì)的依存性在短時(shí)間內(nèi)是難以改變的，主權(quán)國家的國家利益雖然具有排他性，卻難以在根本上解除國家間的不平等與不信任，讓國家經(jīng)濟(jì)安全問題變得越來越突出。（4）金融全球化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。在助力本國經(jīng)濟(jì)快速增長、在短時(shí)間內(nèi)獲取較強(qiáng)綜合國力的過程中，越來越多國家（包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及部分欠發(fā)達(dá)國家）均在不同程度上積極吸引外資。但不可否認(rèn)的是，并非所有國家都為此制定了嚴(yán)格的國家規(guī)劃與制度約束，那些反應(yīng)滯后的國家極易出現(xiàn)外資激勵(lì)政策“溢出效應(yīng)”和互相競(jìng)爭(zhēng)引資的混亂局面，所有這些都為國際投機(jī)資本創(chuàng)造了制度條件。一旦國際金融市場(chǎng)監(jiān)管體制出現(xiàn)漏洞，上述國家的金融風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這從20 世紀(jì)90 年代至今30 年中出現(xiàn)的諸如此類事件可見一斑。

按照我國經(jīng)濟(jì)安全20個(gè)關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，把每個(gè)指標(biāo)于國家經(jīng)濟(jì)安全中的重要程度分為5個(gè)等級(jí)，對(duì)不同重要等級(jí)分配分值區(qū)間，在不同指標(biāo)重要等級(jí)區(qū)間填寫合理的重要程度分?jǐn)?shù)，分值越高說明對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的影響越高。選擇對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的專家學(xué)者與專業(yè)研究分析人員作為調(diào)查對(duì)象開展問卷調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)收有效調(diào)查問卷共32 份，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，得到了20 個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)于國家經(jīng)濟(jì)安全中的比重和4 個(gè)子系統(tǒng)匯總權(quán)重結(jié)果。其中，金融財(cái)政安全子系統(tǒng)于國家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中占比的最后加權(quán)綜合權(quán)重最高，說明金融財(cái)政安全在國家經(jīng)濟(jì)安全中的地位最高；社會(huì)安全子系統(tǒng)占比為26%，其中對(duì)社會(huì)安全在國家經(jīng)濟(jì)安全中的認(rèn)可程度相對(duì)較低；產(chǎn)業(yè)安全子系統(tǒng)綜合權(quán)重為26%，專家對(duì)其認(rèn)可程度一般，支持程度也最小；戰(zhàn)略資源安全子系統(tǒng)的綜合權(quán)重為19%，問卷調(diào)查結(jié)果對(duì)其支持程度一般，專家統(tǒng)計(jì)法與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法對(duì)其的認(rèn)可程度也最低（見表1）。

表1 中國經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三種調(diào)查法綜合權(quán)重結(jié)果

（二）開放條件下國家經(jīng)濟(jì)安全的理念

已有的事實(shí)表明，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制、制定開放發(fā)展戰(zhàn)略是提升國家經(jīng)濟(jì)安全水平、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。在此過程中，一方面需要明確開放型經(jīng)濟(jì)體制的選擇和國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)直接相關(guān)，對(duì)外開放一定會(huì)對(duì)世界各國的經(jīng)濟(jì)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與威脅；另一方面，在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由于國際經(jīng)貿(mào)交往不斷增多，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)變得更加廣泛、更加激烈的今天，只有高度重視國家經(jīng)濟(jì)安全問題，秉承先進(jìn)理念，才能切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的條件下實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外貿(mào)易收益。（1）共同安全理念。在經(jīng)濟(jì)全球化的世界里，不同國家之間的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來程度不斷加深，人類正在朝著相互依存的命運(yùn)共同體方向行進(jìn)。在開放條件下，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)不再是一國或者一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的單獨(dú)任務(wù)，而是要通過構(gòu)建“國家經(jīng)濟(jì)安全共同體”才能在實(shí)現(xiàn)共同安全的過程中確保一國的經(jīng)濟(jì)安全。為此，身處開放條件下的國家要樹立起全新的國家經(jīng)濟(jì)安全理念，全面倡導(dǎo)和踐行共同、綜合、合作和可持續(xù)的國家經(jīng)濟(jì)安全觀。在經(jīng)濟(jì)一體化的過程中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，在求同存異、妥處分歧的同時(shí)最大限度避免出現(xiàn)“修昔底德陷阱”。對(duì)中國來說，應(yīng)致力于構(gòu)建新型大國關(guān)系，在謀求共同安全的過程中始終堅(jiān)持互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，以達(dá)到趨利避害、有效控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。（2）開放中求安全理念。對(duì)外開放與國家經(jīng)濟(jì)安全并不相悖，相反，在提高對(duì)外開放效益的同時(shí)能夠讓國家在合作中尋求和平發(fā)展繼而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)今世界為開放的世界，全球經(jīng)濟(jì)為開放的經(jīng)濟(jì)，任何國家的對(duì)外開放都要迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)，都應(yīng)妥善處理風(fēng)險(xiǎn)和利益。因此，發(fā)展中國家要在擴(kuò)大開放中確保國家經(jīng)濟(jì)安全，借助開放條件增強(qiáng)國家實(shí)力，從而讓國家經(jīng)濟(jì)更加安全。即便國外影響因素越來越多、風(fēng)險(xiǎn)越來越大，也需要在開放條件下不斷提升國家實(shí)力，強(qiáng)化國家主權(quán)。對(duì)中國而言，世界已經(jīng)不能缺少中國，中國也無法離開世界，中國在歷經(jīng)四十多年的對(duì)外開放之后，已經(jīng)正式融入全球經(jīng)濟(jì)一體化體系當(dāng)中，在很多領(lǐng)域已經(jīng)掌握國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，借此不但可以更好地化解開放條件下國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且還能提升中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的融合度。（3）獨(dú)立自主理念。國家經(jīng)濟(jì)安全是國家治理的第一要?jiǎng)?wù)，只有通過獨(dú)立自主、自力更生才能獲得既定的利益，任何求助于他國或者依賴于其他力量的做法都將失敗。在開放條件下，國家需要從本國實(shí)際出發(fā)，積極尋找適合本國發(fā)展的道路。其中，要依靠自己搞建設(shè)，而不是一味依靠別人，任何全盤西化的做法都將失去自我和自身特色。對(duì)中國而言，國家經(jīng)濟(jì)安全要在獨(dú)立自主中實(shí)現(xiàn)，但這并不意味著要閉關(guān)鎖國和盲目排外，而是要打開國門求發(fā)展，通過加強(qiáng)國際交往提升對(duì)外貿(mào)易水平。比如，要不斷增強(qiáng)自主發(fā)展能力和自主創(chuàng)新能力，通過提升國際信譽(yù)和國際聲望吸引更多投資者、合作者，以此擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的深度與廣度，讓國家經(jīng)濟(jì)安全獲得更多保障。

三、我國開放型經(jīng)濟(jì)體制與國家經(jīng)濟(jì)安全的辯證關(guān)系

作為一個(gè)正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中大國，中國在過去幾十年的時(shí)間里取得了舉世矚目的成績，這些成績的取得與中國開放型經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)有關(guān)，與知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備有關(guān)，與對(duì)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的追求有關(guān)。在此過程中，我國一方面堅(jiān)持?jǐn)U大改革開放，以積極姿態(tài)應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的巨大變化，即便是近年美國在重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的“努力”中，中國依舊從容應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩、進(jìn)入新常態(tài)的事實(shí)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜和充滿不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性的事實(shí)給出了正確解決方案；另一方面，由于社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，我國始終秉承高度的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過“一帶一路”倡議等積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和霸權(quán)主義發(fā)展路線，盡自己所能維護(hù)世界和平，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的道路上與越來越多的國家和地區(qū)走到了一起。但是，值得注意的是，對(duì)外開放或者擴(kuò)大對(duì)外開放是一把“雙刃劍”，中國開放型經(jīng)濟(jì)體制能夠在制度、體制層面保障國家經(jīng)濟(jì)安全，也要注重防范外國危機(jī)的輸入，在阻止、化解世界經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)方面做出努力。

（一）中國開放型經(jīng)濟(jì)體制是保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)

探索中國經(jīng)濟(jì)安全問題對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)與未來發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。已有的事實(shí)表明，中國開放型經(jīng)濟(jì)體制能夠很好地化解經(jīng)濟(jì)矛盾，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。這是因?yàn)?，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國開放型經(jīng)濟(jì)體制具有先進(jìn)性、效率性、公平性等諸多優(yōu)勢(shì)，不但可以確保資本收益與勞動(dòng)收入的分配達(dá)到均衡，還能為國家經(jīng)濟(jì)安全“保駕護(hù)航”。（1）黨領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)外開放能夠從根本上保證國家經(jīng)濟(jì)安全。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使之保持總體平衡與結(jié)構(gòu)合理。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，自黨的十八大以來，中國就在對(duì)外開放中不斷修復(fù)原有缺陷，讓中國開放型經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)制度趨于完善。實(shí)踐證明，唯有持續(xù)不斷地深化改革和擴(kuò)大開放，才會(huì)讓之前開放型經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的問題得到解決，并完善其各項(xiàng)功能。此外，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，近年的中國充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中國開放型經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡與可持續(xù)發(fā)展方面取得了顯著成績。在必要的情況下，可以采用“試錯(cuò)法”讓開放型經(jīng)濟(jì)體制無限逼近國家經(jīng)濟(jì)安全理想狀態(tài)，確保不發(fā)生重大系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（2）優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使之持續(xù)向好。近年，我國偏重向落后區(qū)域提供各類基礎(chǔ)公共服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)上述地區(qū)居民向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移，使更多居民能夠進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。在此過程中，中央實(shí)施不同等級(jí)的級(jí)差稅收，所有這些努力不但發(fā)揮了國有經(jīng)濟(jì)的潛力，還保證了國內(nèi)市場(chǎng)資本利潤率處在相對(duì)合理水平，讓國家經(jīng)濟(jì)處在安全范圍之內(nèi)。（3）中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持不忘初心和牢記使命。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)在堅(jiān)定社會(huì)主義“四個(gè)自信”的基礎(chǔ)上牢牢把握擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，堅(jiān)決完成目標(biāo)任務(wù)。其間，以自力更生、自主創(chuàng)新的姿態(tài)堅(jiān)決摒棄封閉僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)道路，以中國開放型經(jīng)濟(jì)體制自信堅(jiān)持摒棄資本主義道路，在制度和體制層面確保國家經(jīng)濟(jì)安全。中國開放型經(jīng)濟(jì)體制，不但較好地發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制于配置資源中的決定性作用，還充分發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控的功能，在兼顧公平和效率的過程中保護(hù)了人民利益，為國家經(jīng)濟(jì)安全提供了必要的體制基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國開放型經(jīng)濟(jì)體制的負(fù)面影響

事實(shí)證明，中國開放型經(jīng)濟(jì)體制具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。但中國開放型經(jīng)濟(jì)體制在為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、安全與強(qiáng)勁增長做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也同樣會(huì)遭到以美國為代表的“逆全球化”勢(shì)力的沖擊。（1）中國開放型經(jīng)濟(jì)體制并未完全發(fā)揮作用。截止到目前，我國提升經(jīng)濟(jì)增長速度的最大困難是資本、勞動(dòng)力等資源配置的不合理性。2020 年1 月份以來，在新冠肺炎疫情的影響下，越來越多的企業(yè)要求加強(qiáng)信貸融資支持，但也不排除部分企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)不景氣或者國內(nèi)外需求不旺盛降低了投資欲望。與此同時(shí)，雖然在國家層面上主張向中小企業(yè)提供融資支持，但成本和風(fēng)險(xiǎn)都處于高位，且盈利水平難以預(yù)知，金融機(jī)構(gòu)不熱衷做此類融資業(yè)務(wù)。如此一來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長壓力便無形中增大。（2）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要持續(xù)深入。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國很多行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的局面，從比較優(yōu)勢(shì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力來看，一些地區(qū)舊有優(yōu)勢(shì)正在喪失，但新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并未形成。之所以產(chǎn)生這樣的結(jié)果，一個(gè)重要原因是中國改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要進(jìn)一步切實(shí)深入。在可預(yù)見的將來，中國會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，防止出現(xiàn)更為嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩與庫存積壓，從而引起大范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。（3）改革開放成果要讓更多公眾共享。不論是制度創(chuàng)新還是體制改革創(chuàng)新，抑或是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐，在開放條件下，中國都要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，始終將人民利益與訴求放在第一位，通過發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國際社會(huì)的風(fēng)云變幻，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)。

四、中國開放型經(jīng)濟(jì)體制的國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控

中國開放型經(jīng)濟(jì)體制雖然能夠?yàn)閲医?jīng)濟(jì)安全奠定重要基礎(chǔ)，但這并不表明國家經(jīng)濟(jì)安全就進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱”而一勞永逸。在實(shí)際操作中，倘若這一體制的功能未能得到充分發(fā)揮，依舊會(huì)出現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全隱患。尤其在可預(yù)見的將來，中國會(huì)在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的過程中加速商品流動(dòng)，提升利用外資水平，并在金融合作、國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等方面做出更多嘗試和努力。諸多影響世界經(jīng)濟(jì)安全、國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)外部因素都同時(shí)存在，并有進(jìn)一步增多的可能，無論是國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵還是外延都將被持續(xù)突破。屆時(shí)，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、管控國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的問題上，除要確保傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、遏制通貨膨脹、提高就業(yè)率外，還要關(guān)心國家經(jīng)濟(jì)安全與國際收支、金融、外資、外債規(guī)模、外貿(mào)以及外貿(mào)依存度、雙邊與多邊關(guān)系、國際經(jīng)濟(jì)條約等因素、變量之間的關(guān)系。而在處理上述關(guān)系的問題上，不但要在擴(kuò)大對(duì)外開放中構(gòu)建和完善中國經(jīng)濟(jì)安全管理體制，而且還要平衡個(gè)體經(jīng)濟(jì)安全與國家經(jīng)濟(jì)安全，客觀認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化給中國國家經(jīng)濟(jì)安全帶來的問題；從我國國情、社情出發(fā)，借助市場(chǎng)機(jī)制管控國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定維護(hù)中國國家經(jīng)濟(jì)安全的決策與戰(zhàn)略；優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)安全與對(duì)外開放的關(guān)系，在貿(mào)易、生產(chǎn)、投資、金融等領(lǐng)域確保資源在全球范圍內(nèi)的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置；提升國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以此逐步消除生產(chǎn)要素在國家、地區(qū)間流動(dòng)的障礙，讓世界各國經(jīng)濟(jì)在彼此影響、相互依賴中深度融合，最終讓世界經(jīng)濟(jì)變成有機(jī)聯(lián)系的整體。

（一）平衡個(gè)體經(jīng)濟(jì)安全與國家經(jīng)濟(jì)安全

國家經(jīng)濟(jì)安全和個(gè)體經(jīng)濟(jì)安全之間是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的過程中會(huì)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)安全“保駕護(hù)航”。因此，在開放條件下，中國需要按照國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)安全問題強(qiáng)化個(gè)體與國家間的平衡。具體而言，要在以下方面同時(shí)做出努力：（1）居民收入分配要適當(dāng)向普通居民傾斜，切實(shí)把握好消費(fèi)和積累之間的比例關(guān)系。社會(huì)福利投入要適當(dāng)放大，同時(shí)防止政府大包大攬，全面保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，做到有限度、有原則，不損害雇主的正常經(jīng)營權(quán)益。（2）注重國情教育，讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到高福利制度并不可行，要正確理解、認(rèn)可和支持政府對(duì)收入的分配原則和分配制度，以及相關(guān)的社會(huì)福利政策等。（3）在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和確保國家經(jīng)濟(jì)不受重大影響的過程中，應(yīng)切實(shí)保障國民經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)、高效運(yùn)行，構(gòu)建符合我國國情、高效而靈活的國家經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系，以便隨時(shí)監(jiān)控并調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)政策。比如，在金融安全領(lǐng)域，應(yīng)構(gòu)建起由銀行安全指標(biāo)體系與匯率安全指標(biāo)體系交叉的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，做到對(duì)金融安全風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)督與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

（二）借助市場(chǎng)機(jī)制管控國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)

在開放條件下，中國政府應(yīng)正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府功能，為中國開放型經(jīng)濟(jì)體制下的國家經(jīng)濟(jì)安全提供必要保障。（1）政府應(yīng)克制行政干預(yù)的頻率和范圍，將更多應(yīng)該由市場(chǎng)解決的問題交給市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換自身角色，變管理者為引導(dǎo)者和組織者，以更多精力致力于制度改革和體制創(chuàng)新，為國家經(jīng)濟(jì)安全提供更有力的制度保障，并以此構(gòu)建更為開放、公平的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（2）激發(fā)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，讓經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)合更為有效，助力國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控。其間，制度設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能消除外部性，降低由環(huán)境污染、創(chuàng)新收益內(nèi)部化和市場(chǎng)失靈等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。（3）在多元化信息形勢(shì)下對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全問題的起因進(jìn)行研究，重點(diǎn)關(guān)注多主體的國家經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)在機(jī)理問題，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和制度優(yōu)化，在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的前提下制定和實(shí)施獨(dú)立的、有助于國家經(jīng)濟(jì)安全的經(jīng)濟(jì)方針與經(jīng)濟(jì)政策，盡量消除破壞國家經(jīng)濟(jì)體系的因素，提升國家保障經(jīng)濟(jì)安全的能力。

（三）優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)安全與對(duì)外開放的關(guān)系

中國在開放型經(jīng)濟(jì)體制下，保障國家經(jīng)濟(jì)安全需要一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境，需要妥善處理國家經(jīng)濟(jì)安全與對(duì)外開放之間的關(guān)系，為此，需要做到以下幾點(diǎn)：（1）充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則、國家適度干預(yù)原則、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，制定出新時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)安全的統(tǒng)一法律，以便在堅(jiān)持實(shí)行對(duì)外開放這一基本國策的同時(shí)，以更為積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中。（2）繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，全面提升對(duì)外開放水平，讓更多經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)組織能夠在更大范圍、更大領(lǐng)域、更高層次上，參與或者引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，最大限度利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，通過擴(kuò)大開放維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。（3）增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)與開拓多元化市場(chǎng)的過程中，降低全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)體系的影響。其間，要準(zhǔn)確評(píng)估外資進(jìn)入我國產(chǎn)生的隱性影響，一方面要防止其損害我國經(jīng)濟(jì)安全，另一方面應(yīng)避免盲目排斥外國投資，以此構(gòu)建起強(qiáng)有力的國家經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)制，并在系統(tǒng)配置國內(nèi)國外兩種資源的過程中降低我國在全球經(jīng)濟(jì)依存體系中的脆弱性與敏感性。

（四）提升國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

國家經(jīng)濟(jì)安全是國家戰(zhàn)略的重頭戲，在維持國家經(jīng)濟(jì)安全和強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全的問題上，一個(gè)亙古不變的主題就是提升國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（1）在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程中堅(jiān)持發(fā)揮中國開放型經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮各類資本的潛在作用，致力于創(chuàng)造出競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)——既能夠在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、保持勞動(dòng)力比較成本優(yōu)勢(shì)，也能夠提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量以增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的差異化競(jìng)爭(zhēng)力。（2）通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行升級(jí)，以此抬升我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。為此，應(yīng)致力于推進(jìn)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用與傳統(tǒng)工藝流程的改造，通過技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新，讓更多生產(chǎn)要素能夠流入復(fù)雜技術(shù)工業(yè)部門與行業(yè)之中。（3）借助新技術(shù)、新思維對(duì)我國物流、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)予以升級(jí)改造，通過發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息傳輸?shù)葘?duì)技術(shù)要求較高的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，防止國外服務(wù)提供者進(jìn)入過多、競(jìng)爭(zhēng)過度對(duì)國內(nèi)服務(wù)業(yè)帶來的負(fù)面影響。其間，尤其要注意包括工業(yè)設(shè)計(jì)等在內(nèi)的各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必要時(shí)可以制定適度的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)民族工業(yè)予以有差別、有針對(duì)性的保護(hù)。

在新的國際背景下產(chǎn)生的國家經(jīng)濟(jì)安全問題，已經(jīng)被視為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的關(guān)鍵性的戰(zhàn)略問題。對(duì)我國而言，在歷經(jīng)了40 多年的改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)是大勢(shì)所趨。在此過程中，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)安全無法擺脫經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)與威脅。尤其當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國國家經(jīng)濟(jì)安全更是面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)，唯有以中國開放型經(jīng)濟(jì)體制為國家經(jīng)濟(jì)安全提供指導(dǎo)，才能在提升國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略地位、為制定對(duì)外政策提供重要依據(jù)的同時(shí)，讓國家經(jīng)濟(jì)處在安全狀態(tài)之中。