肖宇赫

（吉林大學，吉林 長春 130012）

作為發(fā)展中大國和世界第二大經(jīng)濟體，近年，我國一方面全面推進現(xiàn)代化建設，另一方面加快了對外開放的步伐，在越來越復雜的國際環(huán)境中開辟出了越來越廣闊的“活動空間”，在更大范圍與更高層次上參與了國際經(jīng)濟合作，一種全新的國家經(jīng)濟安全觀正在被確立——借此可以重塑國家經(jīng)濟安全理念，為開放型經(jīng)濟風險防范提供必要保障。值得注意的是，在此過程中，雖然我國處在良好的歷史機遇期中，取得了世人矚目的成績——中國僅用幾十年時間就基本完成了西方國家歷時幾百年才走完的工業(yè)化道路[1]。但是，在此過程中，各類經(jīng)濟安全隱患卻在持續(xù)累積。自黨的十八大以后，中國改革和開放都進入深水區(qū)，之前形成但并未釋放的經(jīng)濟安全風險開始進入到全方位釋放期。比如，中國與美國等國家的貿(mào)易摩擦不斷、相關產(chǎn)品尤其是高精尖產(chǎn)品的對外依賴度較高、越來越多民族品牌（尤其是傳統(tǒng)民族品牌）受到了極大沖擊……所有這些都表明我國經(jīng)濟競爭力與科技水平等和發(fā)達國家之間還存在較大差距，如果不能彌補上述差距、采取有力措施加以應對，勢必會影響到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展、影響到國家經(jīng)濟安全[2]。因此，在經(jīng)濟全球化的今天，中國一方面需要始終堅持改革并擴大對外開放，另一方面要采取符合我國國情、社情的措施確保我國產(chǎn)業(yè)市場、國家經(jīng)濟利益不受損害，確保國家的經(jīng)濟安全。在此過程中，需要以中國特色社會主義為指引，繼續(xù)深化對外開放的自主性、人民性，助力國民經(jīng)濟發(fā)展處在不受國際資本、國際市場根本威脅的“良好狀態(tài)”之中，最大限度減輕國際社會不可測、不確定、不穩(wěn)定因素的沖擊。

這一問題受到實踐界和理論界的高度關注[3-8]。曾繁華、曹詩雄（2017）探討了國家經(jīng)濟安全的維度、實質(zhì)并給出了相應的對策；黃新華（2016）以我國國家經(jīng)濟安全為視角，對邊疆經(jīng)濟治理問題進行了研究；趙?。?012）、唐宜紅（2018）對我國國家經(jīng)濟安全面臨的挑戰(zhàn)進行了梳理；劉光溪（2017）針對后WTO 時期改革開放與經(jīng)濟安全的關系，探討了“在開放中尋求安全”等問題；陶堅（2015）認為在未來一段時間內(nèi)，要進一步在擴大開放中維護好國家經(jīng)濟安全；鄭敏（2016），張倩、王志斌（2017）認為在對外開放條件下要注意金融安全問題，這是國家經(jīng)濟安全防范的題中應有之義。由此可知，諸多學者在關注著中國的國家經(jīng)濟安全問題，需要繼續(xù)以堅強的姿態(tài)和前瞻的戰(zhàn)略眼光，從構建全面開放型經(jīng)濟體制出發(fā)，以有效措施防止資產(chǎn)價格交叉下跌、引導民營企業(yè)（尤其小微企業(yè)）持續(xù)發(fā)展、防止金融資產(chǎn)縮水、引導實體經(jīng)濟走出困境。與此同時，要對國際形勢動蕩不安的狀況形成客觀認識，對大國博弈的日趨激烈和國際秩序的深度調(diào)整進行高度關注，并以此為契機，在風險中尋找機會，在機會中鞏固經(jīng)濟，達到對國家經(jīng)濟風險進行有效管控的目的。

一、國家經(jīng)濟安全及其國家性、復雜性

作為近年學術界高度關注和廣泛討論的重要話題，國家經(jīng)濟安全始終與經(jīng)濟全球化的日益深化和跨國并購的持續(xù)推進直接相關。一種觀點認為，經(jīng)濟全球化和跨國并購并不會威脅到國家經(jīng)濟安全，相反會對國家經(jīng)濟帶來正面的、積極的影響；另一種觀點與之截然相反，認為隨著經(jīng)濟全球化范圍的擴大和影響程度的加深，外資并購活動會對并購對象所在國的經(jīng)濟帶來負面影響和威脅。已有的事實表明，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，如果其國內(nèi)市場、利潤水平受到了侵害，其國家經(jīng)濟安全就需要上升到戰(zhàn)略層面，唯此才能在實現(xiàn)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進程中讓國家綜合國力得到顯著增強，最大限度化解經(jīng)濟全球化和跨國并購等行為產(chǎn)生的負面影響。從這個角度講，國家經(jīng)濟安全具有多個不同的維度，具有國家性和復雜性等諸多特征。

（一）國家經(jīng)濟安全及其維度

按照國際經(jīng)濟學理論，如果無法在公正、合理的國際經(jīng)濟秩序下開展國際經(jīng)濟活動，就無法讓世界所有國家走向共同富裕；更為重要的是，在這一背景下進行全球化或者進行跨國并購并不會改變發(fā)達國家與發(fā)展中國家的兩極分化問題，相反會讓后者面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。這是因為，國家經(jīng)濟安全作為國家安全的生命線，主張的是經(jīng)濟主權不受侵犯，經(jīng)濟發(fā)展所依靠的資源供給不受他人控制，可以抵御國際市場動蕩與風險沖擊等。因此，為了“保持國家經(jīng)濟的低風險運行”，需要優(yōu)化和調(diào)整國家所處的條件與狀態(tài)，以實現(xiàn)國家經(jīng)濟在整體上的“主權獨立、基礎穩(wěn)固、健康運行、穩(wěn)健增長、持續(xù)發(fā)展”?？梢?，國家經(jīng)濟安全屬于動態(tài)性的概念，主要與國情、社情及其依存的國際環(huán)境有關，具有宏觀、中觀、微觀等多個維度。（1）宏觀維度。國家經(jīng)濟安全一直伴隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展而動態(tài)變化，是自國家出現(xiàn)以來一直存在的重要課題。在宏觀維度上，國家經(jīng)濟安全指的是主權國家的經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟利益免受外部與內(nèi)部威脅，繼而保持穩(wěn)定、均衡、可持續(xù)發(fā)展的理想經(jīng)濟狀態(tài)。通常，宏觀國家經(jīng)濟安全涉及兩個層面：一個是國內(nèi)經(jīng)濟安全，也就是一國可以化解各類潛在風險，確保經(jīng)濟穩(wěn)定、均衡和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)與能力；另一個指的是一國在國際關系體系內(nèi)的經(jīng)濟安全問題，也就是一國的經(jīng)濟主權免受侵犯，經(jīng)濟發(fā)展需要承載的資源供給免受外部力量控制，同時，該國經(jīng)濟發(fā)展可以抵御國際經(jīng)濟體系動蕩與風險的沖擊。（2）中觀維度。在中觀維度上，國家經(jīng)濟安全指的是主權國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟利益能夠抵御外部威脅與內(nèi)部失衡的影響，繼而確保穩(wěn)定、均衡、可持續(xù)發(fā)展的理想產(chǎn)業(yè)狀態(tài)。通常，中觀國家經(jīng)濟安全主要涉及兩個層面：一個層面是由于引進外資但受到外資優(yōu)勢的支配，繼而發(fā)展至外資控制或者壟斷該國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)，而這勢必會對國家經(jīng)濟安全造成威脅，呈現(xiàn)出較為嚴重的產(chǎn)業(yè)風險。另一個層面是在國家實施“走出去”戰(zhàn)略的過程中，在進出口領域較為活躍的產(chǎn)業(yè)受國際市場挑戰(zhàn)和沖擊影響了產(chǎn)業(yè)利益。可以說，中觀層面上的國家經(jīng)濟安全即為產(chǎn)業(yè)安全，其本質(zhì)為在經(jīng)濟全球化市場分享進程中，該國產(chǎn)業(yè)主動適應國內(nèi)外環(huán)境變化而實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和提升的能力。（3）微觀維度。在微觀維度上，國家經(jīng)濟安全主要表現(xiàn)在技術安全領域，指的是企業(yè)在運營過程中免受外部技術控制、壟斷以及內(nèi)部研發(fā)能力的影響，繼而確保穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展甚至可以做強做大的理想技術狀態(tài)。在技術安全層面通常涉及以下兩個問題：一個是企業(yè)由于自身技術水平較低或者自主創(chuàng)新能力較弱而表現(xiàn)出的技術供給缺失。另一個是在受到外部技術控制、技術封鎖、技術壟斷以及企業(yè)遭受并購之后出現(xiàn)的外部技術供給失位、本土工業(yè)技術流失等情況。

（二）國家經(jīng)濟安全的國家性、復雜性

近年，國際規(guī)范面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。自2015年以來，在“一體化”和“碎片化”的國際社會秩序交織共生中，“逆全球化”呼聲甚囂塵上，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了大宗商品行情以及原油價格持續(xù)低位運行的情況，世界經(jīng)濟也開啟了在逆流中艱難前行的征程。與此同時，美國、歐洲部分國家的經(jīng)濟結(jié)構開始失衡，社會兩極分化越來越嚴重，諸多矛盾的累積和新技術革命、氣候變化等因素的疊加，讓國家經(jīng)濟安全面臨著極大的不確定性。在發(fā)展中國家，一方面需要面臨發(fā)達國家將風險轉(zhuǎn)移過來的風險，尤其在特朗普推行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略與貿(mào)易保護主義的當下，發(fā)達國家維護國家經(jīng)濟安全和發(fā)展中國家維護國家安全重新開啟了“對峙局面”，極大加深了世界各國對國家經(jīng)濟安全的擔憂，讓國家經(jīng)濟安全的國家性和復雜性陡增。（1）國家經(jīng)濟安全的國家性。無論是在國家發(fā)展的歷史維度還是從現(xiàn)代社會的主權維度，國家經(jīng)濟安全都具有典型的“國家屬性”。在對國家經(jīng)濟安全進行評價的過程中，無論哪個國家，都將基本經(jīng)濟制度和國家利益作為重要標準。這是因為，國家需要針對國內(nèi)市場上的利益相關者進行保護，對經(jīng)濟秩序進行控制和調(diào)節(jié)，與此同時，還應積極投身到國際經(jīng)濟合作之中，以維護本國經(jīng)濟利益、政治利益以及其他利益。只有這樣，才能讓國家經(jīng)濟安全處于一種“常態(tài)”——本國利益不受侵犯，本國經(jīng)濟發(fā)展不受較大影響，本國主權完整；當然，也正因為國家經(jīng)濟安全具有“國家屬性”，其才作為一種能力出現(xiàn)在世人面前。比如，在對外開放條件下，國家需要具備穩(wěn)定獲取經(jīng)濟發(fā)展所需資源的能力，以及經(jīng)受國內(nèi)外各種力量——經(jīng)濟、政治、軍事等——沖擊的能力。（2）國家經(jīng)濟安全的復雜性。無論是對國家本身還是對國家經(jīng)濟體系來說，國家經(jīng)濟安全都要在維護其主權獨立的前提下確保經(jīng)濟體的平穩(wěn)、健康發(fā)展，而這就讓國家經(jīng)濟安全變得十分復雜。在一國之中，作為主權獨立的經(jīng)濟體，一個最為重要的利益訴求就是主權不受傷害，而為了實現(xiàn)這一點，要求國家在重點領域維護最為根本的經(jīng)濟利益。比如，國家要確保戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定供給，確保產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展，維護金融系統(tǒng)的安全運行，優(yōu)化和調(diào)整財政收支以獲取既定的國家利益。更為重要的是，上述領域之間存在著十分復雜的關聯(lián)，其中的任何一個領域都會受到科學技術進步、信息網(wǎng)絡安全、生態(tài)環(huán)境建設、社會民生穩(wěn)定、公共事業(yè)安全、醫(yī)療衛(wèi)生事態(tài)、國際經(jīng)濟關系等諸多要素的影響，其中任何要素狀態(tài)、總量、規(guī)模、供需的改變都將對國家經(jīng)濟安全態(tài)勢造成沖擊。

二、開放條件下國家經(jīng)濟安全的風險和理念

近年，發(fā)達國家在維護自身經(jīng)濟安全的過程中無形中為發(fā)展中國家發(fā)展帶來諸多壓力，極大壓縮了發(fā)展中國家的發(fā)展空間。因此，要充分結(jié)合本國實際情況，制定出符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、慣例的國家經(jīng)濟安全保護措施，確保本國產(chǎn)業(yè)、市場不受侵害。但是，在開放條件下，國家經(jīng)濟安全變得越來越復雜多樣，除了要確保主權獨立和基礎穩(wěn)固，還要在實現(xiàn)經(jīng)濟健康運行和穩(wěn)健增長的同時實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，讓國家在國際經(jīng)濟生活中具有較強的自主性、自衛(wèi)力、競爭力，防止某些問題演化讓經(jīng)濟系統(tǒng)受到過大打擊或者遭受過多損失。實際情況是，一旦開放經(jīng)濟窗口，就不可避免地將本國經(jīng)濟體系“暴露”在世界經(jīng)濟面前，之后通過多種形式和努力避免或化解可能發(fā)生的局部性、全局性經(jīng)濟風險，才能做到有效應對大變局帶來的風險挑戰(zhàn)。在實際操作中，一方面需要對國家經(jīng)濟安全風險形成正確認識，通過制度體系、治理體系的構建為其提供有力支撐，確保經(jīng)濟高效運行；另一方面，要形成和優(yōu)化開放條件下國家經(jīng)濟安全風險規(guī)避的理念，在面對新時代復雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟安全風險隱患的過程中，能夠釋放壓力、化解矛盾。

（一）開放條件下國家經(jīng)濟安全的風險

對任何一個國家來說，開放條件與封閉條件相比，前者會產(chǎn)生更多外源性風險，只有不斷完善國家經(jīng)濟安全方針政策，構建開放型的經(jīng)濟新體制，形成全方位開放新格局，才能實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系與治理能力現(xiàn)代化，才能切實維護國家利益和確保國家經(jīng)濟安全。而事實是，在試圖構建互利共贏、多元平衡和安全高效的開放型經(jīng)濟新秩序的過程中，經(jīng)濟全球化趨勢不斷加速，深刻影響著世界經(jīng)濟結(jié)構與運行規(guī)則，國家與國家之間的貿(mào)易、投資等經(jīng)濟活動關聯(lián)性越來越強，經(jīng)濟波動與經(jīng)濟風險越來越明顯。這主要表現(xiàn)在：（1）參與國際競爭引發(fā)的風險。對外開放是一把雙刃劍，當一國參與國際競爭時，既可以因此促進國家經(jīng)濟安全，也會因此沖擊國家經(jīng)濟安全體系，這種內(nèi)外力量的疊加讓國家經(jīng)濟安全處在十分復雜的環(huán)境之中。近年，國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來越緊密，國家與國家之間的經(jīng)濟依存度持續(xù)提高，很多國家（包括大量發(fā)展中國家）國內(nèi)經(jīng)濟的國際化勢頭越來越強勁。但是，需要注意的是，市場經(jīng)濟體系的盲目性、滯后性、自發(fā)性缺陷是無法消除的，在參與經(jīng)濟全球化以推動本國經(jīng)濟發(fā)展的同時，如果處置不當，勢必會讓本國市場經(jīng)濟的消極后果“全球化”，其中的部分國內(nèi)競爭風險會被轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)。比如，由信息不對稱引發(fā)的風險，由利率和匯率操控帶來的金融風險，由關稅和貿(mào)易保護政策帶來的貿(mào)易風險，由經(jīng)濟問題政治化帶來的國家整體風險等。（2）要素自由流動引發(fā)的風險。任何國家都要確保糧食供應充足，在石油、礦產(chǎn)等方面進行更多儲備，在淡水資源等戰(zhàn)略物資方面做到不受制于人，這對確保國家經(jīng)濟安全來說是十分重要的。在開放條件下，各類生產(chǎn)要素會在國際間自由流動，此時，主權國家的經(jīng)濟安全狀況通常表現(xiàn)為對稀缺經(jīng)濟要素進行有效調(diào)控的程度。但是，單純借助傳統(tǒng)的政府管制模式是難以有效限制資源自由流動的，而這勢必會稀釋政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控與資源配置能力。雖然幾乎所有國家都保留對本國經(jīng)濟管理的權力與職能（極個別主權國家除外），也都在確保本國經(jīng)濟運行方面進行實時調(diào)控，可是開放的條件會在很大程度上削弱國家（尤其是發(fā)展中國家）的調(diào)控能力，讓國家經(jīng)濟處于風險之中。（3）跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈國際化引發(fā)的風險。對很多發(fā)展中國家來說，因為物質(zhì)資本供給匱乏、國內(nèi)剩余勞動力較多，在這些條件的制約下，以“讓利”的形式“取悅”跨國公司，讓很多跨國公司（主要是發(fā)達國家所屬的跨國公司）得以在東道國獲得更多經(jīng)濟特權、長期保持特殊政治地位，這不但極大影響了東道國政府的政策制定與執(zhí)行，還對其國家經(jīng)濟安全帶來了極大威脅。更為重要的是，在開放條件下，主權國家經(jīng)濟發(fā)展會更加受制于國際經(jīng)濟關系與國際競爭格局，而國家與國家之間經(jīng)濟的依存性在短時間內(nèi)是難以改變的，主權國家的國家利益雖然具有排他性，卻難以在根本上解除國家間的不平等與不信任，讓國家經(jīng)濟安全問題變得越來越突出。（4）金融全球化引發(fā)的風險。在助力本國經(jīng)濟快速增長、在短時間內(nèi)獲取較強綜合國力的過程中，越來越多國家（包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家以及部分欠發(fā)達國家）均在不同程度上積極吸引外資。但不可否認的是，并非所有國家都為此制定了嚴格的國家規(guī)劃與制度約束，那些反應滯后的國家極易出現(xiàn)外資激勵政策“溢出效應”和互相競爭引資的混亂局面，所有這些都為國際投機資本創(chuàng)造了制度條件。一旦國際金融市場監(jiān)管體制出現(xiàn)漏洞，上述國家的金融風險就會演變?yōu)楝F(xiàn)實，這從20 世紀90 年代至今30 年中出現(xiàn)的諸如此類事件可見一斑。

按照我國經(jīng)濟安全20個關鍵評價指標，設計了調(diào)查問卷，把每個指標于國家經(jīng)濟安全中的重要程度分為5個等級，對不同重要等級分配分值區(qū)間，在不同指標重要等級區(qū)間填寫合理的重要程度分數(shù)，分值越高說明對國家經(jīng)濟安全的影響越高。選擇對國民經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟安全領域的專家學者與專業(yè)研究分析人員作為調(diào)查對象開展問卷調(diào)查。現(xiàn)場實收有效調(diào)查問卷共32 份，進行統(tǒng)計匯總，得到了20 個關鍵指標于國家經(jīng)濟安全中的比重和4 個子系統(tǒng)匯總權重結(jié)果。其中，金融財政安全子系統(tǒng)于國家經(jīng)濟安全評價指標體系中占比的最后加權綜合權重最高，說明金融財政安全在國家經(jīng)濟安全中的地位最高；社會安全子系統(tǒng)占比為26%，其中對社會安全在國家經(jīng)濟安全中的認可程度相對較低；產(chǎn)業(yè)安全子系統(tǒng)綜合權重為26%，專家對其認可程度一般，支持程度也最小；戰(zhàn)略資源安全子系統(tǒng)的綜合權重為19%，問卷調(diào)查結(jié)果對其支持程度一般，專家統(tǒng)計法與網(wǎng)絡調(diào)查法對其的認可程度也最低（見表1）。

表1 中國經(jīng)濟安全關鍵評價指標體系三種調(diào)查法綜合權重結(jié)果

（二）開放條件下國家經(jīng)濟安全的理念

已有的事實表明，構建開放型經(jīng)濟體制、制定開放發(fā)展戰(zhàn)略是提升國家經(jīng)濟安全水平、實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。在此過程中，一方面需要明確開放型經(jīng)濟體制的選擇和國家經(jīng)濟安全風險直接相關，對外開放一定會對世界各國的經(jīng)濟安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)與威脅；另一方面，在國際經(jīng)濟活動由于國際經(jīng)貿(mào)交往不斷增多，經(jīng)濟領域的競爭變得更加廣泛、更加激烈的今天，只有高度重視國家經(jīng)濟安全問題，秉承先進理念，才能切實維護國家經(jīng)濟安全，在規(guī)避風險的條件下實現(xiàn)更高水平的對外貿(mào)易收益。（1）共同安全理念。在經(jīng)濟全球化的世界里，不同國家之間的經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來程度不斷加深，人類正在朝著相互依存的命運共同體方向行進。在開放條件下，維護國家經(jīng)濟安全已經(jīng)不再是一國或者一個經(jīng)濟體的單獨任務，而是要通過構建“國家經(jīng)濟安全共同體”才能在實現(xiàn)共同安全的過程中確保一國的經(jīng)濟安全。為此，身處開放條件下的國家要樹立起全新的國家經(jīng)濟安全理念，全面倡導和踐行共同、綜合、合作和可持續(xù)的國家經(jīng)濟安全觀。在經(jīng)濟一體化的過程中實現(xiàn)共同發(fā)展，在求同存異、妥處分歧的同時最大限度避免出現(xiàn)“修昔底德陷阱”。對中國來說，應致力于構建新型大國關系，在謀求共同安全的過程中始終堅持互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，以達到趨利避害、有效控制風險的目的。（2）開放中求安全理念。對外開放與國家經(jīng)濟安全并不相悖，相反，在提高對外開放效益的同時能夠讓國家在合作中尋求和平發(fā)展繼而促進經(jīng)濟安全。當今世界為開放的世界，全球經(jīng)濟為開放的經(jīng)濟，任何國家的對外開放都要迎接機遇與挑戰(zhàn)，都應妥善處理風險和利益。因此，發(fā)展中國家要在擴大開放中確保國家經(jīng)濟安全，借助開放條件增強國家實力，從而讓國家經(jīng)濟更加安全。即便國外影響因素越來越多、風險越來越大，也需要在開放條件下不斷提升國家實力，強化國家主權。對中國而言，世界已經(jīng)不能缺少中國，中國也無法離開世界，中國在歷經(jīng)四十多年的對外開放之后，已經(jīng)正式融入全球經(jīng)濟一體化體系當中，在很多領域已經(jīng)掌握國際市場競爭的主動權，借此不但可以更好地化解開放條件下國家經(jīng)濟風險，而且還能提升中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的融合度。（3）獨立自主理念。國家經(jīng)濟安全是國家治理的第一要務，只有通過獨立自主、自力更生才能獲得既定的利益，任何求助于他國或者依賴于其他力量的做法都將失敗。在開放條件下，國家需要從本國實際出發(fā)，積極尋找適合本國發(fā)展的道路。其中，要依靠自己搞建設，而不是一味依靠別人，任何全盤西化的做法都將失去自我和自身特色。對中國而言，國家經(jīng)濟安全要在獨立自主中實現(xiàn)，但這并不意味著要閉關鎖國和盲目排外，而是要打開國門求發(fā)展，通過加強國際交往提升對外貿(mào)易水平。比如，要不斷增強自主發(fā)展能力和自主創(chuàng)新能力，通過提升國際信譽和國際聲望吸引更多投資者、合作者，以此擴大對外貿(mào)易的深度與廣度，讓國家經(jīng)濟安全獲得更多保障。

三、我國開放型經(jīng)濟體制與國家經(jīng)濟安全的辯證關系

作為一個正在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中大國，中國在過去幾十年的時間里取得了舉世矚目的成績，這些成績的取得與中國開放型經(jīng)濟體制優(yōu)勢有關，與知識、經(jīng)驗儲備有關，與對國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的追求有關。在此過程中，我國一方面堅持擴大改革開放，以積極姿態(tài)應對國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的巨大變化，即便是近年美國在重構國際經(jīng)濟新秩序的“努力”中，中國依舊從容應對經(jīng)濟增速放緩、進入新常態(tài)的事實，對世界經(jīng)濟形勢異常復雜和充滿不確定性、風險性的事實給出了正確解決方案；另一方面，由于社會主義制度的優(yōu)越性，我國始終秉承高度的憂患意識、風險意識，通過“一帶一路”倡議等積極應對貿(mào)易保護主義、單邊主義和霸權主義發(fā)展路線，盡自己所能維護世界和平，促進世界經(jīng)濟發(fā)展，在努力構建人類命運共同體的道路上與越來越多的國家和地區(qū)走到了一起。但是，值得注意的是，對外開放或者擴大對外開放是一把“雙刃劍”，中國開放型經(jīng)濟體制能夠在制度、體制層面保障國家經(jīng)濟安全，也要注重防范外國危機的輸入，在阻止、化解世界經(jīng)濟安全風險方面做出努力。

（一）中國開放型經(jīng)濟體制是保護國家經(jīng)濟安全的基礎

探索中國經(jīng)濟安全問題對當前中國經(jīng)濟與未來發(fā)展具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。已有的事實表明，中國開放型經(jīng)濟體制能夠很好地化解經(jīng)濟矛盾，確保國家經(jīng)濟安全。這是因為，在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國開放型經(jīng)濟體制具有先進性、效率性、公平性等諸多優(yōu)勢，不但可以確保資本收益與勞動收入的分配達到均衡，還能為國家經(jīng)濟安全“保駕護航”。（1）黨領導下的對外開放能夠從根本上保證國家經(jīng)濟安全。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，黨的領導可以實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的動態(tài)調(diào)整，使之保持總體平衡與結(jié)構合理。為了實現(xiàn)這一點，自黨的十八大以來，中國就在對外開放中不斷修復原有缺陷，讓中國開放型經(jīng)濟體制和各項制度趨于完善。實踐證明，唯有持續(xù)不斷地深化改革和擴大開放，才會讓之前開放型經(jīng)濟體制出現(xiàn)的問題得到解決，并完善其各項功能。此外，在中國共產(chǎn)黨的領導下，近年的中國充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，發(fā)揮中國開放型經(jīng)濟體制優(yōu)勢，在推動經(jīng)濟結(jié)構均衡與可持續(xù)發(fā)展方面取得了顯著成績。在必要的情況下，可以采用“試錯法”讓開放型經(jīng)濟體制無限逼近國家經(jīng)濟安全理想狀態(tài)，確保不發(fā)生重大系統(tǒng)性經(jīng)濟風險。（2）優(yōu)化中國經(jīng)濟結(jié)構使之持續(xù)向好。近年，我國偏重向落后區(qū)域提供各類基礎公共服務，引導和鼓勵上述地區(qū)居民向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移，使更多居民能夠進入城鎮(zhèn)勞動力市場。在此過程中，中央實施不同等級的級差稅收，所有這些努力不但發(fā)揮了國有經(jīng)濟的潛力，還保證了國內(nèi)市場資本利潤率處在相對合理水平，讓國家經(jīng)濟處在安全范圍之內(nèi)。（3）中國共產(chǎn)黨人始終堅持不忘初心和牢記使命。在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國經(jīng)濟在堅定社會主義“四個自信”的基礎上牢牢把握擴大開放的經(jīng)濟發(fā)展方向，堅決完成目標任務。其間，以自力更生、自主創(chuàng)新的姿態(tài)堅決摒棄封閉僵化的計劃經(jīng)濟道路，以中國開放型經(jīng)濟體制自信堅持摒棄資本主義道路，在制度和體制層面確保國家經(jīng)濟安全。中國開放型經(jīng)濟體制，不但較好地發(fā)揮了市場機制于配置資源中的決定性作用，還充分發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控的功能，在兼顧公平和效率的過程中保護了人民利益，為國家經(jīng)濟安全提供了必要的體制基礎。

（二）經(jīng)濟安全風險對中國開放型經(jīng)濟體制的負面影響

事實證明，中國開放型經(jīng)濟體制具有較強優(yōu)勢。但中國開放型經(jīng)濟體制在為世界經(jīng)濟穩(wěn)定、安全與強勁增長做出貢獻的同時，也同樣會遭到以美國為代表的“逆全球化”勢力的沖擊。（1）中國開放型經(jīng)濟體制并未完全發(fā)揮作用。截止到目前，我國提升經(jīng)濟增長速度的最大困難是資本、勞動力等資源配置的不合理性。2020 年1 月份以來，在新冠肺炎疫情的影響下，越來越多的企業(yè)要求加強信貸融資支持，但也不排除部分企業(yè)由于經(jīng)濟不景氣或者國內(nèi)外需求不旺盛降低了投資欲望。與此同時，雖然在國家層面上主張向中小企業(yè)提供融資支持，但成本和風險都處于高位，且盈利水平難以預知，金融機構不熱衷做此類融資業(yè)務。如此一來，國內(nèi)經(jīng)濟增長壓力便無形中增大。（2）供給側(cè)結(jié)構性改革需要持續(xù)深入。進入21世紀以來，我國很多行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的局面，從比較優(yōu)勢的國際競爭力來看，一些地區(qū)舊有優(yōu)勢正在喪失，但新的競爭優(yōu)勢并未形成。之所以產(chǎn)生這樣的結(jié)果，一個重要原因是中國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制需要進一步切實深入。在可預見的將來，中國會繼續(xù)強化供給側(cè)結(jié)構性改革問題，防止出現(xiàn)更為嚴重的生產(chǎn)過剩與庫存積壓，從而引起大范圍的經(jīng)濟危機。（3）改革開放成果要讓更多公眾共享。不論是制度創(chuàng)新還是體制改革創(chuàng)新，抑或是中國特色社會主義經(jīng)濟建設實踐，在開放條件下，中國都要堅持走中國特色社會主義道路，始終將人民利益與訴求放在第一位，通過發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟應對國際社會的風云變幻，以實現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕的目標。

四、中國開放型經(jīng)濟體制的國家經(jīng)濟風險管控

中國開放型經(jīng)濟體制雖然能夠為國家經(jīng)濟安全奠定重要基礎，但這并不表明國家經(jīng)濟安全就進入了“保險箱”而一勞永逸。在實際操作中，倘若這一體制的功能未能得到充分發(fā)揮，依舊會出現(xiàn)國家經(jīng)濟安全隱患。尤其在可預見的將來，中國會在繼續(xù)擴大對外開放的過程中加速商品流動，提升利用外資水平，并在金融合作、國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)等方面做出更多嘗試和努力。諸多影響世界經(jīng)濟安全、國家經(jīng)濟安全的內(nèi)外部因素都同時存在，并有進一步增多的可能，無論是國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵還是外延都將被持續(xù)突破。屆時，在維護國家經(jīng)濟安全、管控國家經(jīng)濟安全風險的問題上，除要確保傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟可持續(xù)增長、遏制通貨膨脹、提高就業(yè)率外，還要關心國家經(jīng)濟安全與國際收支、金融、外資、外債規(guī)模、外貿(mào)以及外貿(mào)依存度、雙邊與多邊關系、國際經(jīng)濟條約等因素、變量之間的關系。而在處理上述關系的問題上，不但要在擴大對外開放中構建和完善中國經(jīng)濟安全管理體制，而且還要平衡個體經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟安全，客觀認識經(jīng)濟全球化給中國國家經(jīng)濟安全帶來的問題；從我國國情、社情出發(fā)，借助市場機制管控國家經(jīng)濟安全風險，科學制定維護中國國家經(jīng)濟安全的決策與戰(zhàn)略；優(yōu)化國家經(jīng)濟安全與對外開放的關系，在貿(mào)易、生產(chǎn)、投資、金融等領域確保資源在全球范圍內(nèi)的合理流動與優(yōu)化配置；提升國家總體經(jīng)濟實力，以此逐步消除生產(chǎn)要素在國家、地區(qū)間流動的障礙，讓世界各國經(jīng)濟在彼此影響、相互依賴中深度融合，最終讓世界經(jīng)濟變成有機聯(lián)系的整體。

（一）平衡個體經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟安全

國家經(jīng)濟安全和個體經(jīng)濟安全之間是對立統(tǒng)一關系，在維護國家經(jīng)濟安全的過程中會對個體經(jīng)濟帶來安全風險，同時也為實現(xiàn)個體經(jīng)濟安全“保駕護航”。因此，在開放條件下，中國需要按照國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟安全問題強化個體與國家間的平衡。具體而言，要在以下方面同時做出努力：（1）居民收入分配要適當向普通居民傾斜，切實把握好消費和積累之間的比例關系。社會福利投入要適當放大，同時防止政府大包大攬，全面保護勞動者的合法權益，做到有限度、有原則，不損害雇主的正常經(jīng)營權益。（2）注重國情教育，讓社會公眾充分認識到高福利制度并不可行，要正確理解、認可和支持政府對收入的分配原則和分配制度，以及相關的社會福利政策等。（3）在維護國家經(jīng)濟安全和確保國家經(jīng)濟不受重大影響的過程中，應切實保障國民經(jīng)濟的健康、平穩(wěn)、高效運行，構建符合我國國情、高效而靈活的國家經(jīng)濟安全指標體系，以便隨時監(jiān)控并調(diào)整國家經(jīng)濟政策。比如，在金融安全領域，應構建起由銀行安全指標體系與匯率安全指標體系交叉的金融風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，做到對金融安全風險的有效監(jiān)督與實時監(jiān)測。

（二）借助市場機制管控國家經(jīng)濟安全風險

在開放條件下，中國政府應正確處理政府與市場之間的關系，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時也要更好地發(fā)揮政府功能，為中國開放型經(jīng)濟體制下的國家經(jīng)濟安全提供必要保障。（1）政府應克制行政干預的頻率和范圍，將更多應該由市場解決的問題交給市場，轉(zhuǎn)換自身角色，變管理者為引導者和組織者，以更多精力致力于制度改革和體制創(chuàng)新，為國家經(jīng)濟安全提供更有力的制度保障，并以此構建更為開放、公平的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境。（2）激發(fā)市場調(diào)節(jié)功能，讓經(jīng)濟要素的結(jié)合更為有效，助力國家經(jīng)濟安全風險的管控。其間，制度設計應盡可能消除外部性，降低由環(huán)境污染、創(chuàng)新收益內(nèi)部化和市場失靈等引發(fā)的風險。（3）在多元化信息形勢下對國家經(jīng)濟安全問題的起因進行研究，重點關注多主體的國家經(jīng)濟安全內(nèi)在機理問題，通過加強經(jīng)濟立法和制度優(yōu)化，在發(fā)展國民經(jīng)濟的前提下制定和實施獨立的、有助于國家經(jīng)濟安全的經(jīng)濟方針與經(jīng)濟政策，盡量消除破壞國家經(jīng)濟體系的因素，提升國家保障經(jīng)濟安全的能力。

（三）優(yōu)化國家經(jīng)濟安全與對外開放的關系

中國在開放型經(jīng)濟體制下，保障國家經(jīng)濟安全需要一個良好的內(nèi)外部環(huán)境，需要妥善處理國家經(jīng)濟安全與對外開放之間的關系，為此，需要做到以下幾點：（1）充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，在維護經(jīng)濟主權原則、國家適度干預原則、促進經(jīng)濟發(fā)展原則的基礎上，制定出新時期國家經(jīng)濟安全的統(tǒng)一法律，以便在堅持實行對外開放這一基本國策的同時，以更為積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟體系之中。（2）繼續(xù)堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合的國家經(jīng)濟戰(zhàn)略，全面提升對外開放水平，讓更多經(jīng)濟主體和社會組織能夠在更大范圍、更大領域、更高層次上，參與或者引領國際經(jīng)濟技術合作與競爭，最大限度利用國際國內(nèi)兩個市場，通過擴大開放維護國家經(jīng)濟安全。（3）增強國家經(jīng)濟安全風險意識。在優(yōu)化進口商品結(jié)構與開拓多元化市場的過程中，降低全球經(jīng)濟波動對中國經(jīng)濟體系的影響。其間，要準確評估外資進入我國產(chǎn)生的隱性影響，一方面要防止其損害我國經(jīng)濟安全，另一方面應避免盲目排斥外國投資，以此構建起強有力的國家經(jīng)濟安全保障機制，并在系統(tǒng)配置國內(nèi)國外兩種資源的過程中降低我國在全球經(jīng)濟依存體系中的脆弱性與敏感性。

（四）提升國家總體經(jīng)濟實力

國家經(jīng)濟安全是國家戰(zhàn)略的重頭戲，在維持國家經(jīng)濟安全和強化國家經(jīng)濟安全的問題上，一個亙古不變的主題就是提升國家總體經(jīng)濟實力。（1）在推動國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中堅持發(fā)揮中國開放型經(jīng)濟體制優(yōu)勢，注重發(fā)揮各類資本的潛在作用，致力于創(chuàng)造出競爭新優(yōu)勢——既能夠在經(jīng)濟活動中提升勞動生產(chǎn)率、保持勞動力比較成本優(yōu)勢，也能夠提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量以增強國民經(jīng)濟的差異化競爭力。（2）通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整對產(chǎn)業(yè)技術體系進行升級，以此抬升我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。為此，應致力于推進新技術的廣泛應用與傳統(tǒng)工藝流程的改造，通過技術開發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新，讓更多生產(chǎn)要素能夠流入復雜技術工業(yè)部門與行業(yè)之中。（3）借助新技術、新思維對我國物流、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)予以升級改造，通過發(fā)展金融、保險、信息傳輸?shù)葘夹g要求較高的現(xiàn)代服務行業(yè)，防止國外服務提供者進入過多、競爭過度對國內(nèi)服務業(yè)帶來的負面影響。其間，尤其要注意包括工業(yè)設計等在內(nèi)的各類生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，必要時可以制定適度的服務貿(mào)易保護政策對民族工業(yè)予以有差別、有針對性的保護。

在新的國際背景下產(chǎn)生的國家經(jīng)濟安全問題，已經(jīng)被視為經(jīng)濟全球化進程中的關鍵性的戰(zhàn)略問題。對我國而言，在歷經(jīng)了40 多年的改革開放之后，中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟、推動經(jīng)濟全球化已經(jīng)是大勢所趨。在此過程中，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟安全無法擺脫經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)與威脅。尤其當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國國家經(jīng)濟安全更是面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)，唯有以中國開放型經(jīng)濟體制為國家經(jīng)濟安全提供指導，才能在提升國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略地位、為制定對外政策提供重要依據(jù)的同時，讓國家經(jīng)濟處在安全狀態(tài)之中。