肖宇赫
(吉林大學(xué),吉林 長春 130012)
作為發(fā)展中大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體,近年,我國一方面全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),另一方面加快了對(duì)外開放的步伐,在越來越復(fù)雜的國際環(huán)境中開辟出了越來越廣闊的“活動(dòng)空間”,在更大范圍與更高層次上參與了國際經(jīng)濟(jì)合作,一種全新的國家經(jīng)濟(jì)安全觀正在被確立——借此可以重塑國家經(jīng)濟(jì)安全理念,為開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范提供必要保障。值得注意的是,在此過程中,雖然我國處在良好的歷史機(jī)遇期中,取得了世人矚目的成績——中國僅用幾十年時(shí)間就基本完成了西方國家歷時(shí)幾百年才走完的工業(yè)化道路[1]。但是,在此過程中,各類經(jīng)濟(jì)安全隱患卻在持續(xù)累積。自黨的十八大以后,中國改革和開放都進(jìn)入深水區(qū),之前形成但并未釋放的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)開始進(jìn)入到全方位釋放期。比如,中國與美國等國家的貿(mào)易摩擦不斷、相關(guān)產(chǎn)品尤其是高精尖產(chǎn)品的對(duì)外依賴度較高、越來越多民族品牌(尤其是傳統(tǒng)民族品牌)受到了極大沖擊……所有這些都表明我國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與科技水平等和發(fā)達(dá)國家之間還存在較大差距,如果不能彌補(bǔ)上述差距、采取有力措施加以應(yīng)對(duì),勢(shì)必會(huì)影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展、影響到國家經(jīng)濟(jì)安全[2]。因此,在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,中國一方面需要始終堅(jiān)持改革并擴(kuò)大對(duì)外開放,另一方面要采取符合我國國情、社情的措施確保我國產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、國家經(jīng)濟(jì)利益不受損害,確保國家的經(jīng)濟(jì)安全。在此過程中,需要以中國特色社會(huì)主義為指引,繼續(xù)深化對(duì)外開放的自主性、人民性,助力國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不受國際資本、國際市場(chǎng)根本威脅的“良好狀態(tài)”之中,最大限度減輕國際社會(huì)不可測(cè)、不確定、不穩(wěn)定因素的沖擊。
這一問題受到實(shí)踐界和理論界的高度關(guān)注[3-8]。曾繁華、曹詩雄(2017)探討了國家經(jīng)濟(jì)安全的維度、實(shí)質(zhì)并給出了相應(yīng)的對(duì)策;黃新華(2016)以我國國家經(jīng)濟(jì)安全為視角,對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)治理問題進(jìn)行了研究;趙?。?012)、唐宜紅(2018)對(duì)我國國家經(jīng)濟(jì)安全面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了梳理;劉光溪(2017)針對(duì)后WTO 時(shí)期改革開放與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系,探討了“在開放中尋求安全”等問題;陶?qǐng)?jiān)(2015)認(rèn)為在未來一段時(shí)間內(nèi),要進(jìn)一步在擴(kuò)大開放中維護(hù)好國家經(jīng)濟(jì)安全;鄭敏(2016),張倩、王志斌(2017)認(rèn)為在對(duì)外開放條件下要注意金融安全問題,這是國家經(jīng)濟(jì)安全防范的題中應(yīng)有之義。由此可知,諸多學(xué)者在關(guān)注著中國的國家經(jīng)濟(jì)安全問題,需要繼續(xù)以堅(jiān)強(qiáng)的姿態(tài)和前瞻的戰(zhàn)略眼光,從構(gòu)建全面開放型經(jīng)濟(jì)體制出發(fā),以有效措施防止資產(chǎn)價(jià)格交叉下跌、引導(dǎo)民營企業(yè)(尤其小微企業(yè))持續(xù)發(fā)展、防止金融資產(chǎn)縮水、引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)走出困境。與此同時(shí),要對(duì)國際形勢(shì)動(dòng)蕩不安的狀況形成客觀認(rèn)識(shí),對(duì)大國博弈的日趨激烈和國際秩序的深度調(diào)整進(jìn)行高度關(guān)注,并以此為契機(jī),在風(fēng)險(xiǎn)中尋找機(jī)會(huì),在機(jī)會(huì)中鞏固經(jīng)濟(jì),達(dá)到對(duì)國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控的目的。
作為近年學(xué)術(shù)界高度關(guān)注和廣泛討論的重要話題,國家經(jīng)濟(jì)安全始終與經(jīng)濟(jì)全球化的日益深化和跨國并購的持續(xù)推進(jìn)直接相關(guān)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)全球化和跨國并購并不會(huì)威脅到國家經(jīng)濟(jì)安全,相反會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)帶來正面的、積極的影響;另一種觀點(diǎn)與之截然相反,認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)全球化范圍的擴(kuò)大和影響程度的加深,外資并購活動(dòng)會(huì)對(duì)并購對(duì)象所在國的經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響和威脅。已有的事實(shí)表明,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,如果其國內(nèi)市場(chǎng)、利潤水平受到了侵害,其國家經(jīng)濟(jì)安全就需要上升到戰(zhàn)略層面,唯此才能在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中讓國家綜合國力得到顯著增強(qiáng),最大限度化解經(jīng)濟(jì)全球化和跨國并購等行為產(chǎn)生的負(fù)面影響。從這個(gè)角度講,國家經(jīng)濟(jì)安全具有多個(gè)不同的維度,具有國家性和復(fù)雜性等諸多特征。
按照國際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,如果無法在公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序下開展國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就無法讓世界所有國家走向共同富裕;更為重要的是,在這一背景下進(jìn)行全球化或者進(jìn)行跨國并購并不會(huì)改變發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的兩極分化問題,相反會(huì)讓后者面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這是因?yàn)?,國家?jīng)濟(jì)安全作為國家安全的生命線,主張的是經(jīng)濟(jì)主權(quán)不受侵犯,經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依靠的資源供給不受他人控制,可以抵御國際市場(chǎng)動(dòng)蕩與風(fēng)險(xiǎn)沖擊等。因此,為了“保持國家經(jīng)濟(jì)的低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行”,需要優(yōu)化和調(diào)整國家所處的條件與狀態(tài),以實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)在整體上的“主權(quán)獨(dú)立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、健康運(yùn)行、穩(wěn)健增長、持續(xù)發(fā)展”??梢姡瑖医?jīng)濟(jì)安全屬于動(dòng)態(tài)性的概念,主要與國情、社情及其依存的國際環(huán)境有關(guān),具有宏觀、中觀、微觀等多個(gè)維度。(1)宏觀維度。國家經(jīng)濟(jì)安全一直伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化,是自國家出現(xiàn)以來一直存在的重要課題。在宏觀維度上,國家經(jīng)濟(jì)安全指的是主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)利益免受外部與內(nèi)部威脅,繼而保持穩(wěn)定、均衡、可持續(xù)發(fā)展的理想經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。通常,宏觀國家經(jīng)濟(jì)安全涉及兩個(gè)層面:一個(gè)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全,也就是一國可以化解各類潛在風(fēng)險(xiǎn),確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、均衡和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)與能力;另一個(gè)指的是一國在國際關(guān)系體系內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全問題,也就是一國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)免受侵犯,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要承載的資源供給免受外部力量控制,同時(shí),該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以抵御國際經(jīng)濟(jì)體系動(dòng)蕩與風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。(2)中觀維度。在中觀維度上,國家經(jīng)濟(jì)安全指的是主權(quán)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益能夠抵御外部威脅與內(nèi)部失衡的影響,繼而確保穩(wěn)定、均衡、可持續(xù)發(fā)展的理想產(chǎn)業(yè)狀態(tài)。通常,中觀國家經(jīng)濟(jì)安全主要涉及兩個(gè)層面:一個(gè)層面是由于引進(jìn)外資但受到外資優(yōu)勢(shì)的支配,繼而發(fā)展至外資控制或者壟斷該國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的狀態(tài),而這勢(shì)必會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全造成威脅,呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)層面是在國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的過程中,在進(jìn)出口領(lǐng)域較為活躍的產(chǎn)業(yè)受國際市場(chǎng)挑戰(zhàn)和沖擊影響了產(chǎn)業(yè)利益。可以說,中觀層面上的國家經(jīng)濟(jì)安全即為產(chǎn)業(yè)安全,其本質(zhì)為在經(jīng)濟(jì)全球化市場(chǎng)分享進(jìn)程中,該國產(chǎn)業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和提升的能力。(3)微觀維度。在微觀維度上,國家經(jīng)濟(jì)安全主要表現(xiàn)在技術(shù)安全領(lǐng)域,指的是企業(yè)在運(yùn)營過程中免受外部技術(shù)控制、壟斷以及內(nèi)部研發(fā)能力的影響,繼而確保穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展甚至可以做強(qiáng)做大的理想技術(shù)狀態(tài)。在技術(shù)安全層面通常涉及以下兩個(gè)問題:一個(gè)是企業(yè)由于自身技術(shù)水平較低或者自主創(chuàng)新能力較弱而表現(xiàn)出的技術(shù)供給缺失。另一個(gè)是在受到外部技術(shù)控制、技術(shù)封鎖、技術(shù)壟斷以及企業(yè)遭受并購之后出現(xiàn)的外部技術(shù)供給失位、本土工業(yè)技術(shù)流失等情況。
近年,國際規(guī)范面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自2015年以來,在“一體化”和“碎片化”的國際社會(huì)秩序交織共生中,“逆全球化”呼聲甚囂塵上,在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了大宗商品行情以及原油價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行的情況,世界經(jīng)濟(jì)也開啟了在逆流中艱難前行的征程。與此同時(shí),美國、歐洲部分國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始失衡,社會(huì)兩極分化越來越嚴(yán)重,諸多矛盾的累積和新技術(shù)革命、氣候變化等因素的疊加,讓國家經(jīng)濟(jì)安全面臨著極大的不確定性。在發(fā)展中國家,一方面需要面臨發(fā)達(dá)國家將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過來的風(fēng)險(xiǎn),尤其在特朗普推行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略與貿(mào)易保護(hù)主義的當(dāng)下,發(fā)達(dá)國家維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展中國家維護(hù)國家安全重新開啟了“對(duì)峙局面”,極大加深了世界各國對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂,讓國家經(jīng)濟(jì)安全的國家性和復(fù)雜性陡增。(1)國家經(jīng)濟(jì)安全的國家性。無論是在國家發(fā)展的歷史維度還是從現(xiàn)代社會(huì)的主權(quán)維度,國家經(jīng)濟(jì)安全都具有典型的“國家屬性”。在對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中,無論哪個(gè)國家,都將基本經(jīng)濟(jì)制度和國家利益作為重要標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)?,國家需要針?duì)國內(nèi)市場(chǎng)上的利益相關(guān)者進(jìn)行保護(hù),對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行控制和調(diào)節(jié),與此同時(shí),還應(yīng)積極投身到國際經(jīng)濟(jì)合作之中,以維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益、政治利益以及其他利益。只有這樣,才能讓國家經(jīng)濟(jì)安全處于一種“常態(tài)”——本國利益不受侵犯,本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受較大影響,本國主權(quán)完整;當(dāng)然,也正因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)安全具有“國家屬性”,其才作為一種能力出現(xiàn)在世人面前。比如,在對(duì)外開放條件下,國家需要具備穩(wěn)定獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源的能力,以及經(jīng)受國內(nèi)外各種力量——經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等——沖擊的能力。(2)國家經(jīng)濟(jì)安全的復(fù)雜性。無論是對(duì)國家本身還是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)體系來說,國家經(jīng)濟(jì)安全都要在維護(hù)其主權(quán)獨(dú)立的前提下確保經(jīng)濟(jì)體的平穩(wěn)、健康發(fā)展,而這就讓國家經(jīng)濟(jì)安全變得十分復(fù)雜。在一國之中,作為主權(quán)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體,一個(gè)最為重要的利益訴求就是主權(quán)不受傷害,而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),要求國家在重點(diǎn)領(lǐng)域維護(hù)最為根本的經(jīng)濟(jì)利益。比如,國家要確保戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定供給,確保產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展,維護(hù)金融系統(tǒng)的安全運(yùn)行,優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政收支以獲取既定的國家利益。更為重要的是,上述領(lǐng)域之間存在著十分復(fù)雜的關(guān)聯(lián),其中的任何一個(gè)領(lǐng)域都會(huì)受到科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、信息網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)民生穩(wěn)定、公共事業(yè)安全、醫(yī)療衛(wèi)生事態(tài)、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系等諸多要素的影響,其中任何要素狀態(tài)、總量、規(guī)模、供需的改變都將對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢(shì)造成沖擊。
近年,發(fā)達(dá)國家在維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全的過程中無形中為發(fā)展中國家發(fā)展帶來諸多壓力,極大壓縮了發(fā)展中國家的發(fā)展空間。因此,要充分結(jié)合本國實(shí)際情況,制定出符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、慣例的國家經(jīng)濟(jì)安全保護(hù)措施,確保本國產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)不受侵害。但是,在開放條件下,國家經(jīng)濟(jì)安全變得越來越復(fù)雜多樣,除了要確保主權(quán)獨(dú)立和基礎(chǔ)穩(wěn)固,還要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和穩(wěn)健增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,讓國家在國際經(jīng)濟(jì)生活中具有較強(qiáng)的自主性、自衛(wèi)力、競(jìng)爭(zhēng)力,防止某些問題演化讓經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受到過大打擊或者遭受過多損失。實(shí)際情況是,一旦開放經(jīng)濟(jì)窗口,就不可避免地將本國經(jīng)濟(jì)體系“暴露”在世界經(jīng)濟(jì)面前,之后通過多種形式和努力避免或化解可能發(fā)生的局部性、全局性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),才能做到有效應(yīng)對(duì)大變局帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在實(shí)際操作中,一方面需要對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)形成正確認(rèn)識(shí),通過制度體系、治理體系的構(gòu)建為其提供有力支撐,確保經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行;另一方面,要形成和優(yōu)化開放條件下國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的理念,在面對(duì)新時(shí)代復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的過程中,能夠釋放壓力、化解矛盾。
對(duì)任何一個(gè)國家來說,開放條件與封閉條件相比,前者會(huì)產(chǎn)生更多外源性風(fēng)險(xiǎn),只有不斷完善國家經(jīng)濟(jì)安全方針政策,構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)新體制,形成全方位開放新格局,才能實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化,才能切實(shí)維護(hù)國家利益和確保國家經(jīng)濟(jì)安全。而事實(shí)是,在試圖構(gòu)建互利共贏、多元平衡和安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新秩序的過程中,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加速,深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行規(guī)則,國家與國家之間的貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng),經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)越來越明顯。這主要表現(xiàn)在:(1)參與國際競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外開放是一把雙刃劍,當(dāng)一國參與國際競(jìng)爭(zhēng)時(shí),既可以因此促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)安全,也會(huì)因此沖擊國家經(jīng)濟(jì)安全體系,這種內(nèi)外力量的疊加讓國家經(jīng)濟(jì)安全處在十分復(fù)雜的環(huán)境之中。近年,國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來越緊密,國家與國家之間的經(jīng)濟(jì)依存度持續(xù)提高,很多國家(包括大量發(fā)展中國家)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的國際化勢(shì)頭越來越強(qiáng)勁。但是,需要注意的是,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的盲目性、滯后性、自發(fā)性缺陷是無法消除的,在參與經(jīng)濟(jì)全球化以推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),如果處置不當(dāng),勢(shì)必會(huì)讓本國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極后果“全球化”,其中的部分國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)。比如,由信息不對(duì)稱引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),由利率和匯率操控帶來的金融風(fēng)險(xiǎn),由關(guān)稅和貿(mào)易保護(hù)政策帶來的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),由經(jīng)濟(jì)問題政治化帶來的國家整體風(fēng)險(xiǎn)等。(2)要素自由流動(dòng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。任何國家都要確保糧食供應(yīng)充足,在石油、礦產(chǎn)等方面進(jìn)行更多儲(chǔ)備,在淡水資源等戰(zhàn)略物資方面做到不受制于人,這對(duì)確保國家經(jīng)濟(jì)安全來說是十分重要的。在開放條件下,各類生產(chǎn)要素會(huì)在國際間自由流動(dòng),此時(shí),主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)安全狀況通常表現(xiàn)為對(duì)稀缺經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行有效調(diào)控的程度。但是,單純借助傳統(tǒng)的政府管制模式是難以有效限制資源自由流動(dòng)的,而這勢(shì)必會(huì)稀釋政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與資源配置能力。雖然幾乎所有國家都保留對(duì)本國經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力與職能(極個(gè)別主權(quán)國家除外),也都在確保本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)控,可是開放的條件會(huì)在很大程度上削弱國家(尤其是發(fā)展中國家)的調(diào)控能力,讓國家經(jīng)濟(jì)處于風(fēng)險(xiǎn)之中。(3)跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈國際化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)很多發(fā)展中國家來說,因?yàn)槲镔|(zhì)資本供給匱乏、國內(nèi)剩余勞動(dòng)力較多,在這些條件的制約下,以“讓利”的形式“取悅”跨國公司,讓很多跨國公司(主要是發(fā)達(dá)國家所屬的跨國公司)得以在東道國獲得更多經(jīng)濟(jì)特權(quán)、長期保持特殊政治地位,這不但極大影響了東道國政府的政策制定與執(zhí)行,還對(duì)其國家經(jīng)濟(jì)安全帶來了極大威脅。更為重要的是,在開放條件下,主權(quán)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更加受制于國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系與國際競(jìng)爭(zhēng)格局,而國家與國家之間經(jīng)濟(jì)的依存性在短時(shí)間內(nèi)是難以改變的,主權(quán)國家的國家利益雖然具有排他性,卻難以在根本上解除國家間的不平等與不信任,讓國家經(jīng)濟(jì)安全問題變得越來越突出。(4)金融全球化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。在助力本國經(jīng)濟(jì)快速增長、在短時(shí)間內(nèi)獲取較強(qiáng)綜合國力的過程中,越來越多國家(包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及部分欠發(fā)達(dá)國家)均在不同程度上積極吸引外資。但不可否認(rèn)的是,并非所有國家都為此制定了嚴(yán)格的國家規(guī)劃與制度約束,那些反應(yīng)滯后的國家極易出現(xiàn)外資激勵(lì)政策“溢出效應(yīng)”和互相競(jìng)爭(zhēng)引資的混亂局面,所有這些都為國際投機(jī)資本創(chuàng)造了制度條件。一旦國際金融市場(chǎng)監(jiān)管體制出現(xiàn)漏洞,上述國家的金融風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),這從20 世紀(jì)90 年代至今30 年中出現(xiàn)的諸如此類事件可見一斑。
按照我國經(jīng)濟(jì)安全20個(gè)關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo),設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷,把每個(gè)指標(biāo)于國家經(jīng)濟(jì)安全中的重要程度分為5個(gè)等級(jí),對(duì)不同重要等級(jí)分配分值區(qū)間,在不同指標(biāo)重要等級(jí)區(qū)間填寫合理的重要程度分?jǐn)?shù),分值越高說明對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的影響越高。選擇對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的專家學(xué)者與專業(yè)研究分析人員作為調(diào)查對(duì)象開展問卷調(diào)查?,F(xiàn)場(chǎng)實(shí)收有效調(diào)查問卷共32 份,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總,得到了20 個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)于國家經(jīng)濟(jì)安全中的比重和4 個(gè)子系統(tǒng)匯總權(quán)重結(jié)果。其中,金融財(cái)政安全子系統(tǒng)于國家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中占比的最后加權(quán)綜合權(quán)重最高,說明金融財(cái)政安全在國家經(jīng)濟(jì)安全中的地位最高;社會(huì)安全子系統(tǒng)占比為26%,其中對(duì)社會(huì)安全在國家經(jīng)濟(jì)安全中的認(rèn)可程度相對(duì)較低;產(chǎn)業(yè)安全子系統(tǒng)綜合權(quán)重為26%,專家對(duì)其認(rèn)可程度一般,支持程度也最小;戰(zhàn)略資源安全子系統(tǒng)的綜合權(quán)重為19%,問卷調(diào)查結(jié)果對(duì)其支持程度一般,專家統(tǒng)計(jì)法與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法對(duì)其的認(rèn)可程度也最低(見表1)。
表1 中國經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三種調(diào)查法綜合權(quán)重結(jié)果
已有的事實(shí)表明,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制、制定開放發(fā)展戰(zhàn)略是提升國家經(jīng)濟(jì)安全水平、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。在此過程中,一方面需要明確開放型經(jīng)濟(jì)體制的選擇和國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)直接相關(guān),對(duì)外開放一定會(huì)對(duì)世界各國的經(jīng)濟(jì)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與威脅;另一方面,在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由于國際經(jīng)貿(mào)交往不斷增多,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)變得更加廣泛、更加激烈的今天,只有高度重視國家經(jīng)濟(jì)安全問題,秉承先進(jìn)理念,才能切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的條件下實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外貿(mào)易收益。(1)共同安全理念。在經(jīng)濟(jì)全球化的世界里,不同國家之間的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來程度不斷加深,人類正在朝著相互依存的命運(yùn)共同體方向行進(jìn)。在開放條件下,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)不再是一國或者一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的單獨(dú)任務(wù),而是要通過構(gòu)建“國家經(jīng)濟(jì)安全共同體”才能在實(shí)現(xiàn)共同安全的過程中確保一國的經(jīng)濟(jì)安全。為此,身處開放條件下的國家要樹立起全新的國家經(jīng)濟(jì)安全理念,全面倡導(dǎo)和踐行共同、綜合、合作和可持續(xù)的國家經(jīng)濟(jì)安全觀。在經(jīng)濟(jì)一體化的過程中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,在求同存異、妥處分歧的同時(shí)最大限度避免出現(xiàn)“修昔底德陷阱”。對(duì)中國來說,應(yīng)致力于構(gòu)建新型大國關(guān)系,在謀求共同安全的過程中始終堅(jiān)持互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略,以達(dá)到趨利避害、有效控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。(2)開放中求安全理念。對(duì)外開放與國家經(jīng)濟(jì)安全并不相悖,相反,在提高對(duì)外開放效益的同時(shí)能夠讓國家在合作中尋求和平發(fā)展繼而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)今世界為開放的世界,全球經(jīng)濟(jì)為開放的經(jīng)濟(jì),任何國家的對(duì)外開放都要迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn),都應(yīng)妥善處理風(fēng)險(xiǎn)和利益。因此,發(fā)展中國家要在擴(kuò)大開放中確保國家經(jīng)濟(jì)安全,借助開放條件增強(qiáng)國家實(shí)力,從而讓國家經(jīng)濟(jì)更加安全。即便國外影響因素越來越多、風(fēng)險(xiǎn)越來越大,也需要在開放條件下不斷提升國家實(shí)力,強(qiáng)化國家主權(quán)。對(duì)中國而言,世界已經(jīng)不能缺少中國,中國也無法離開世界,中國在歷經(jīng)四十多年的對(duì)外開放之后,已經(jīng)正式融入全球經(jīng)濟(jì)一體化體系當(dāng)中,在很多領(lǐng)域已經(jīng)掌握國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán),借此不但可以更好地化解開放條件下國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),而且還能提升中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的融合度。(3)獨(dú)立自主理念。國家經(jīng)濟(jì)安全是國家治理的第一要?jiǎng)?wù),只有通過獨(dú)立自主、自力更生才能獲得既定的利益,任何求助于他國或者依賴于其他力量的做法都將失敗。在開放條件下,國家需要從本國實(shí)際出發(fā),積極尋找適合本國發(fā)展的道路。其中,要依靠自己搞建設(shè),而不是一味依靠別人,任何全盤西化的做法都將失去自我和自身特色。對(duì)中國而言,國家經(jīng)濟(jì)安全要在獨(dú)立自主中實(shí)現(xiàn),但這并不意味著要閉關(guān)鎖國和盲目排外,而是要打開國門求發(fā)展,通過加強(qiáng)國際交往提升對(duì)外貿(mào)易水平。比如,要不斷增強(qiáng)自主發(fā)展能力和自主創(chuàng)新能力,通過提升國際信譽(yù)和國際聲望吸引更多投資者、合作者,以此擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的深度與廣度,讓國家經(jīng)濟(jì)安全獲得更多保障。
作為一個(gè)正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中大國,中國在過去幾十年的時(shí)間里取得了舉世矚目的成績,這些成績的取得與中國開放型經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)有關(guān),與知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備有關(guān),與對(duì)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的追求有關(guān)。在此過程中,我國一方面堅(jiān)持?jǐn)U大改革開放,以積極姿態(tài)應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的巨大變化,即便是近年美國在重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的“努力”中,中國依舊從容應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩、進(jìn)入新常態(tài)的事實(shí),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜和充滿不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性的事實(shí)給出了正確解決方案;另一方面,由于社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,我國始終秉承高度的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),通過“一帶一路”倡議等積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和霸權(quán)主義發(fā)展路線,盡自己所能維護(hù)世界和平,促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的道路上與越來越多的國家和地區(qū)走到了一起。但是,值得注意的是,對(duì)外開放或者擴(kuò)大對(duì)外開放是一把“雙刃劍”,中國開放型經(jīng)濟(jì)體制能夠在制度、體制層面保障國家經(jīng)濟(jì)安全,也要注重防范外國危機(jī)的輸入,在阻止、化解世界經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)方面做出努力。
探索中國經(jīng)濟(jì)安全問題對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)與未來發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。已有的事實(shí)表明,中國開放型經(jīng)濟(jì)體制能夠很好地化解經(jīng)濟(jì)矛盾,確保國家經(jīng)濟(jì)安全。這是因?yàn)?,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國開放型經(jīng)濟(jì)體制具有先進(jìn)性、效率性、公平性等諸多優(yōu)勢(shì),不但可以確保資本收益與勞動(dòng)收入的分配達(dá)到均衡,還能為國家經(jīng)濟(jì)安全“保駕護(hù)航”。(1)黨領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)外開放能夠從根本上保證國家經(jīng)濟(jì)安全。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,黨的領(lǐng)導(dǎo)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整,使之保持總體平衡與結(jié)構(gòu)合理。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),自黨的十八大以來,中國就在對(duì)外開放中不斷修復(fù)原有缺陷,讓中國開放型經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)制度趨于完善。實(shí)踐證明,唯有持續(xù)不斷地深化改革和擴(kuò)大開放,才會(huì)讓之前開放型經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的問題得到解決,并完善其各項(xiàng)功能。此外,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,近年的中國充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),發(fā)揮中國開放型經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì),在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡與可持續(xù)發(fā)展方面取得了顯著成績。在必要的情況下,可以采用“試錯(cuò)法”讓開放型經(jīng)濟(jì)體制無限逼近國家經(jīng)濟(jì)安全理想狀態(tài),確保不發(fā)生重大系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。(2)優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使之持續(xù)向好。近年,我國偏重向落后區(qū)域提供各類基礎(chǔ)公共服務(wù),引導(dǎo)和鼓勵(lì)上述地區(qū)居民向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移,使更多居民能夠進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。在此過程中,中央實(shí)施不同等級(jí)的級(jí)差稅收,所有這些努力不但發(fā)揮了國有經(jīng)濟(jì)的潛力,還保證了國內(nèi)市場(chǎng)資本利潤率處在相對(duì)合理水平,讓國家經(jīng)濟(jì)處在安全范圍之內(nèi)。(3)中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持不忘初心和牢記使命。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國經(jīng)濟(jì)在堅(jiān)定社會(huì)主義“四個(gè)自信”的基礎(chǔ)上牢牢把握擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,堅(jiān)決完成目標(biāo)任務(wù)。其間,以自力更生、自主創(chuàng)新的姿態(tài)堅(jiān)決摒棄封閉僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)道路,以中國開放型經(jīng)濟(jì)體制自信堅(jiān)持摒棄資本主義道路,在制度和體制層面確保國家經(jīng)濟(jì)安全。中國開放型經(jīng)濟(jì)體制,不但較好地發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制于配置資源中的決定性作用,還充分發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控的功能,在兼顧公平和效率的過程中保護(hù)了人民利益,為國家經(jīng)濟(jì)安全提供了必要的體制基礎(chǔ)。
事實(shí)證明,中國開放型經(jīng)濟(jì)體制具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。但中國開放型經(jīng)濟(jì)體制在為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、安全與強(qiáng)勁增長做出貢獻(xiàn)的同時(shí),也同樣會(huì)遭到以美國為代表的“逆全球化”勢(shì)力的沖擊。(1)中國開放型經(jīng)濟(jì)體制并未完全發(fā)揮作用。截止到目前,我國提升經(jīng)濟(jì)增長速度的最大困難是資本、勞動(dòng)力等資源配置的不合理性。2020 年1 月份以來,在新冠肺炎疫情的影響下,越來越多的企業(yè)要求加強(qiáng)信貸融資支持,但也不排除部分企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)不景氣或者國內(nèi)外需求不旺盛降低了投資欲望。與此同時(shí),雖然在國家層面上主張向中小企業(yè)提供融資支持,但成本和風(fēng)險(xiǎn)都處于高位,且盈利水平難以預(yù)知,金融機(jī)構(gòu)不熱衷做此類融資業(yè)務(wù)。如此一來,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長壓力便無形中增大。(2)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要持續(xù)深入。進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國很多行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的局面,從比較優(yōu)勢(shì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力來看,一些地區(qū)舊有優(yōu)勢(shì)正在喪失,但新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并未形成。之所以產(chǎn)生這樣的結(jié)果,一個(gè)重要原因是中國改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要進(jìn)一步切實(shí)深入。在可預(yù)見的將來,中國會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題,防止出現(xiàn)更為嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩與庫存積壓,從而引起大范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。(3)改革開放成果要讓更多公眾共享。不論是制度創(chuàng)新還是體制改革創(chuàng)新,抑或是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐,在開放條件下,中國都要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路,始終將人民利益與訴求放在第一位,通過發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國際社會(huì)的風(fēng)云變幻,以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)。
中國開放型經(jīng)濟(jì)體制雖然能夠?yàn)閲医?jīng)濟(jì)安全奠定重要基礎(chǔ),但這并不表明國家經(jīng)濟(jì)安全就進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱”而一勞永逸。在實(shí)際操作中,倘若這一體制的功能未能得到充分發(fā)揮,依舊會(huì)出現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全隱患。尤其在可預(yù)見的將來,中國會(huì)在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的過程中加速商品流動(dòng),提升利用外資水平,并在金融合作、國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等方面做出更多嘗試和努力。諸多影響世界經(jīng)濟(jì)安全、國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)外部因素都同時(shí)存在,并有進(jìn)一步增多的可能,無論是國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵還是外延都將被持續(xù)突破。屆時(shí),在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、管控國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的問題上,除要確保傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、遏制通貨膨脹、提高就業(yè)率外,還要關(guān)心國家經(jīng)濟(jì)安全與國際收支、金融、外資、外債規(guī)模、外貿(mào)以及外貿(mào)依存度、雙邊與多邊關(guān)系、國際經(jīng)濟(jì)條約等因素、變量之間的關(guān)系。而在處理上述關(guān)系的問題上,不但要在擴(kuò)大對(duì)外開放中構(gòu)建和完善中國經(jīng)濟(jì)安全管理體制,而且還要平衡個(gè)體經(jīng)濟(jì)安全與國家經(jīng)濟(jì)安全,客觀認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化給中國國家經(jīng)濟(jì)安全帶來的問題;從我國國情、社情出發(fā),借助市場(chǎng)機(jī)制管控國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)制定維護(hù)中國國家經(jīng)濟(jì)安全的決策與戰(zhàn)略;優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)安全與對(duì)外開放的關(guān)系,在貿(mào)易、生產(chǎn)、投資、金融等領(lǐng)域確保資源在全球范圍內(nèi)的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置;提升國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,以此逐步消除生產(chǎn)要素在國家、地區(qū)間流動(dòng)的障礙,讓世界各國經(jīng)濟(jì)在彼此影響、相互依賴中深度融合,最終讓世界經(jīng)濟(jì)變成有機(jī)聯(lián)系的整體。
國家經(jīng)濟(jì)安全和個(gè)體經(jīng)濟(jì)安全之間是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的過程中會(huì)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)帶來安全風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)安全“保駕護(hù)航”。因此,在開放條件下,中國需要按照國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)安全問題強(qiáng)化個(gè)體與國家間的平衡。具體而言,要在以下方面同時(shí)做出努力:(1)居民收入分配要適當(dāng)向普通居民傾斜,切實(shí)把握好消費(fèi)和積累之間的比例關(guān)系。社會(huì)福利投入要適當(dāng)放大,同時(shí)防止政府大包大攬,全面保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,做到有限度、有原則,不損害雇主的正常經(jīng)營權(quán)益。(2)注重國情教育,讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到高福利制度并不可行,要正確理解、認(rèn)可和支持政府對(duì)收入的分配原則和分配制度,以及相關(guān)的社會(huì)福利政策等。(3)在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和確保國家經(jīng)濟(jì)不受重大影響的過程中,應(yīng)切實(shí)保障國民經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)、高效運(yùn)行,構(gòu)建符合我國國情、高效而靈活的國家經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系,以便隨時(shí)監(jiān)控并調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)政策。比如,在金融安全領(lǐng)域,應(yīng)構(gòu)建起由銀行安全指標(biāo)體系與匯率安全指標(biāo)體系交叉的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),做到對(duì)金融安全風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)督與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
在開放條件下,中國政府應(yīng)正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府功能,為中國開放型經(jīng)濟(jì)體制下的國家經(jīng)濟(jì)安全提供必要保障。(1)政府應(yīng)克制行政干預(yù)的頻率和范圍,將更多應(yīng)該由市場(chǎng)解決的問題交給市場(chǎng),轉(zhuǎn)換自身角色,變管理者為引導(dǎo)者和組織者,以更多精力致力于制度改革和體制創(chuàng)新,為國家經(jīng)濟(jì)安全提供更有力的制度保障,并以此構(gòu)建更為開放、公平的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。(2)激發(fā)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能,讓經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)合更為有效,助力國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控。其間,制度設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能消除外部性,降低由環(huán)境污染、創(chuàng)新收益內(nèi)部化和市場(chǎng)失靈等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。(3)在多元化信息形勢(shì)下對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全問題的起因進(jìn)行研究,重點(diǎn)關(guān)注多主體的國家經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)在機(jī)理問題,通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和制度優(yōu)化,在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的前提下制定和實(shí)施獨(dú)立的、有助于國家經(jīng)濟(jì)安全的經(jīng)濟(jì)方針與經(jīng)濟(jì)政策,盡量消除破壞國家經(jīng)濟(jì)體系的因素,提升國家保障經(jīng)濟(jì)安全的能力。
中國在開放型經(jīng)濟(jì)體制下,保障國家經(jīng)濟(jì)安全需要一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境,需要妥善處理國家經(jīng)濟(jì)安全與對(duì)外開放之間的關(guān)系,為此,需要做到以下幾點(diǎn):(1)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),在維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則、國家適度干預(yù)原則、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上,制定出新時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)安全的統(tǒng)一法律,以便在堅(jiān)持實(shí)行對(duì)外開放這一基本國策的同時(shí),以更為積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中。(2)繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,全面提升對(duì)外開放水平,讓更多經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)組織能夠在更大范圍、更大領(lǐng)域、更高層次上,參與或者引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng),最大限度利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),通過擴(kuò)大開放維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。(3)增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)與開拓多元化市場(chǎng)的過程中,降低全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)體系的影響。其間,要準(zhǔn)確評(píng)估外資進(jìn)入我國產(chǎn)生的隱性影響,一方面要防止其損害我國經(jīng)濟(jì)安全,另一方面應(yīng)避免盲目排斥外國投資,以此構(gòu)建起強(qiáng)有力的國家經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)制,并在系統(tǒng)配置國內(nèi)國外兩種資源的過程中降低我國在全球經(jīng)濟(jì)依存體系中的脆弱性與敏感性。
國家經(jīng)濟(jì)安全是國家戰(zhàn)略的重頭戲,在維持國家經(jīng)濟(jì)安全和強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全的問題上,一個(gè)亙古不變的主題就是提升國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。(1)在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程中堅(jiān)持發(fā)揮中國開放型經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì),注重發(fā)揮各類資本的潛在作用,致力于創(chuàng)造出競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)——既能夠在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、保持勞動(dòng)力比較成本優(yōu)勢(shì),也能夠提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量以增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的差異化競(jìng)爭(zhēng)力。(2)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行升級(jí),以此抬升我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。為此,應(yīng)致力于推進(jìn)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用與傳統(tǒng)工藝流程的改造,通過技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新,讓更多生產(chǎn)要素能夠流入復(fù)雜技術(shù)工業(yè)部門與行業(yè)之中。(3)借助新技術(shù)、新思維對(duì)我國物流、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)予以升級(jí)改造,通過發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息傳輸?shù)葘?duì)技術(shù)要求較高的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè),防止國外服務(wù)提供者進(jìn)入過多、競(jìng)爭(zhēng)過度對(duì)國內(nèi)服務(wù)業(yè)帶來的負(fù)面影響。其間,尤其要注意包括工業(yè)設(shè)計(jì)等在內(nèi)的各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,必要時(shí)可以制定適度的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)民族工業(yè)予以有差別、有針對(duì)性的保護(hù)。
在新的國際背景下產(chǎn)生的國家經(jīng)濟(jì)安全問題,已經(jīng)被視為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的關(guān)鍵性的戰(zhàn)略問題。對(duì)我國而言,在歷經(jīng)了40 多年的改革開放之后,中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)是大勢(shì)所趨。在此過程中,作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國經(jīng)濟(jì)安全無法擺脫經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)與威脅。尤其當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,中國國家經(jīng)濟(jì)安全更是面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn),唯有以中國開放型經(jīng)濟(jì)體制為國家經(jīng)濟(jì)安全提供指導(dǎo),才能在提升國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略地位、為制定對(duì)外政策提供重要依據(jù)的同時(shí),讓國家經(jīng)濟(jì)處在安全狀態(tài)之中。