王立峰，劉 燕

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長春 130012）

一、問題的提出

2018 年3 月4 日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議上首次正式提出“新型政黨制度”這一重要政治概念，強調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[1]。

2019年10月，黨的十九屆四中全會將完善新型政黨制度作為實現(xiàn)“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標的一個重要抓手，強調(diào)要“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。習(xí)近平總書記的講話引發(fā)了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，新型政黨制度逐漸成為政治學(xué)、黨史黨建、馬克思主義等學(xué)科的一個前沿研究課題。目前學(xué)術(shù)界圍繞新型政黨制度的研究主要聚焦于新型政黨制度的時代內(nèi)涵、歷史發(fā)展、功能優(yōu)勢等，但是對新型政黨制度的構(gòu)成要素等基礎(chǔ)理論問題尚缺乏全面系統(tǒng)的專門研究。

從研究議題和分析視角兩個維度來看，既有研究主要呈現(xiàn)出以下兩個特點：

第一，從研究課題來看，主要聚焦于新型政黨制度的歷史演變、比較優(yōu)勢與優(yōu)化路徑等，對新型政黨制度的構(gòu)成要素的研究則亟須加強。就歷史維度而言，崔艷秋、朱昔群、周淑真等學(xué)者從孫中山建立第一個政黨同盟會算起，描繪了從多黨制到國民黨一黨專制，再到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度發(fā)展演變的歷史脈絡(luò)[2]。鐘德濤則從政黨政治發(fā)展的整體視角，將中國20 世紀以來政黨制度的演變歷程按先后順序劃分為競爭型政黨制度、壟斷型政黨制度、合作型政黨制度，并揭示了幾種政黨制度的關(guān)聯(lián)性[3]。就制度優(yōu)勢而言，吳曉輝、吳祖剛從中西方政黨制度在產(chǎn)生的歷史進程、經(jīng)濟基礎(chǔ)、本質(zhì)屬性等方面存在的顯著差異進行比較，指出中國的政黨制度深刻體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一[4]。鄧晶艷、代金平認為中國新型政黨制度體現(xiàn)的是共識政治、協(xié)商政治和人民政治，能夠克服和避免多黨競爭制度下的互相傾軋、決策低效等弊端，展現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)越性[5]。與西方政黨制度相比，李卓認為中國新型政黨制度“蘊含社會主義底色，體現(xiàn)出身起點高的優(yōu)勢；堅持以人民為中心，體現(xiàn)立場定位優(yōu)的優(yōu)勢；發(fā)揮民主集中效能，體現(xiàn)政治功能強的優(yōu)勢；整合社會多元力量，體現(xiàn)社會效益佳的優(yōu)勢”[6]。

第二，從分析視角來看，既有新型政黨制度研究主要采取國家治理現(xiàn)代化這一宏觀分析視角和協(xié)商民主這一微觀分析視角，中觀分析視角的運用亟須加強。吳沁芳從國家治理現(xiàn)代化視角剖析了我國政黨制度存在的制度建構(gòu)不完善、運行機制模式化、參政方式失范等現(xiàn)實問題及其解決路徑[7]。朱益飛和劉誠從社會主義協(xié)商民主視角分析了增強中國特色政黨制度包容力的具體舉措，指出“發(fā)展社會主義協(xié)商民主對增強中國政黨制度的包容性提出了新要求，要積極探索新路徑增強中國政黨制度的協(xié)商主體包容力、政治參與包容力以及協(xié)商信息包容力”[8]。

從研究課題來看，目前學(xué)術(shù)界主要從歷史、比較與實踐等維度展開新型政黨制度研究，對新型政黨制度的構(gòu)成要素與理論內(nèi)涵等基礎(chǔ)性研究課題尚缺乏全面系統(tǒng)的專門研究，對“何為新型政黨制度”這一基本問題尚缺乏明確且權(quán)威的回答。從分析視角來看，雖然國家治理現(xiàn)代化和社會主義協(xié)商民主兩種理論分析視角在一定程度上解決了目前學(xué)術(shù)界對新型政黨制度研究的學(xué)理闡釋相對不足的問題，但是存在著分析視角過于宏大，導(dǎo)致研究內(nèi)容不夠聚焦；分析視角過于狹窄僅聚焦于協(xié)商制度層面等局限。

社會學(xué)制度主義傾向于從更廣泛的意義上界定制度，主張同人類行動者的意義框架有關(guān)的符號、認知、道德模式等因素都可以理解為制度，甚至認為文化本身也是制度[9]。本文將社會學(xué)制度主義作為新型政黨制度的中觀分析視角兼具理論和實踐兩個維度的契合性，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，就理論的契合性而言，社會學(xué)制度主義既強調(diào)制度本體，又突出制度的認知結(jié)構(gòu)，將其作為新型政黨制度的中觀分析視角既可以避免國家治理現(xiàn)代化視角的宏大敘事，又可以跳出協(xié)商民主局限于制度規(guī)范層面；其二，就實踐的契合性而言，社會學(xué)制度主義對制度的理解拓寬了“新型政黨制度”的理論認知，將“新型政黨制度”的解釋從表層的正式制度要素擴展到中層的行動者的價值觀以及擴展到最深層次的文化-認知要素，一定程度上突破了傳統(tǒng)制度主義以及現(xiàn)有的內(nèi)涵界定僅限于正式制度或正式規(guī)則的狹隘理解。

從分析框架的構(gòu)建來看，社會學(xué)制度主義的規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化-認知性要素指向制度的不同要素層面，為全方位分析新型政黨制度的不同構(gòu)成要件及其相互關(guān)系提供一個整合型分析框架?！靶轮贫戎髁x與其說是理論，不如說是一種分析視角或分析框架……在社會科學(xué)研究中，分析視角或分析框架的重要性絲毫不亞于人們已經(jīng)掌握的社會現(xiàn)象或事實。”[10]社會學(xué)制度主義將制度劃分為規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化-認知性要素，其中規(guī)制性要素是一種基于權(quán)力層面的法律法規(guī)條文，表現(xiàn)為一種正式規(guī)則；規(guī)范性要素指向制度的道德內(nèi)涵，制度行為者遵守規(guī)范或違反規(guī)范會分別引起榮譽感和羞恥感；文化-認知性要素是一種被社會認可的符號系統(tǒng)來影響行動者的價值選擇，指導(dǎo)其實踐活動。這三大基礎(chǔ)性制度要素以相互影響、相互強化的方式構(gòu)成一個制度連續(xù)體，為分析不同制度要素的內(nèi)涵指向與互動關(guān)系提供一個整合型分析框架。結(jié)合新型政黨制度的屬性與特點，本文將社會學(xué)制度主義進行了本土化改造，提煉其核心要件，從制度、價值和文化三個既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的維度闡釋新型政黨制度的構(gòu)成要素。（見表1）

二、新型政黨制度的制度要素

在社會學(xué)制度主義看來，所謂規(guī)制性要素是一個組織為規(guī)制和約束組織成員的行為、維持組織的秩序所設(shè)計的一系列正式規(guī)則和非正式規(guī)則的統(tǒng)稱，前者指向以憲法和法律為代表的正式制度，后者指向以風(fēng)俗習(xí)慣為代表的非正式制度。從制度要素的運行機制來看，“按照制度的治理系統(tǒng)觀點，強制是獲得服從的主要機制。個人或團體遵守規(guī)則和準則的目的是獲取獎賞或規(guī)避懲罰”[11]。具體到政黨政治領(lǐng)域，從構(gòu)成內(nèi)容來看，新型政黨制度不僅指向以政黨紀律和國家法律保障實施的國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，而且還指向作為非正式制度的優(yōu)良傳統(tǒng)和非正式的政黨規(guī)矩。

表1 新型政黨制度的三大構(gòu)成要素

（一）作為正式制度要素的國家法律和黨內(nèi)法規(guī)

在社會學(xué)制度主義看來，制度對個人行為具有約束作用，制度的規(guī)制性要素主要指向正式的書面的法律法規(guī)條文，它以國家強制力和政黨紀律為依托來調(diào)整和規(guī)范個體或群體的行為，以增強行為的有序性和可預(yù)期性。我國的政治制度體系具有黨內(nèi)法規(guī)和國家法律并行的特征，堅持和完善中國特色社會主義制度需要實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；诖耍?xí)近平總書記強調(diào)，“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)”[12]。從正式性規(guī)制要素的角度看，新型政黨制度主要指向作為各個政黨的普適性行為規(guī)范的憲法和國家法律以及作為各個政黨的特定行為規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)制度。

第一，憲法和法律作為各個政黨的普適性行為規(guī)范，具有內(nèi)容明確具體、以國家強制力為后盾保障實施等特征，是規(guī)范和約束執(zhí)政黨和參政黨行為的重要制度保障，屬于新型政黨制度的正式性規(guī)制要素層面。憲法作為我國的根本大法，是規(guī)范執(zhí)政黨和參政黨行為的最高行為規(guī)范，對新型政黨制度的形成與完善提供了重要的保障和確認作用。《中華人民共和國憲法》“序言”中明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展……全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則?！边@一規(guī)定確立了我國新型政黨制度的憲法原則，將我國的政黨關(guān)系和政黨制度以國家根本大法的形式確定下來?！耙嬲龑崿F(xiàn)憲法關(guān)系，就需要將抽象的憲法關(guān)系轉(zhuǎn)化為具體的法律關(guān)系?！盵13]與《憲法》對新型政黨制度的確認和保障功能不同，其他法律主要通過為執(zhí)政黨和參政黨及其組織成員的行為劃定底線，以國家強制力為后盾，發(fā)揮著規(guī)范各政黨行為的規(guī)制性作用。《中華人民共和國監(jiān)察法》第三章第十五條將中國共產(chǎn)黨機關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)的公職人員納入監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象之中，為國家監(jiān)察機關(guān)對這些機關(guān)的公職人員的道德操守、廉潔從政等情況進行依法監(jiān)督提供了國家法律的保障。不僅如此，《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國刑法》等其他國家法律也為在黨和國家機關(guān)中擔(dān)任國家公職人員的中共黨員和民主黨派成員列明了負面行為清單及其獎懲標準，以國家強制力為后盾，對執(zhí)政黨和各民主黨派成員的行為起到了切實有效的規(guī)制作用。

第二，為進一步規(guī)范政黨內(nèi)部組織機構(gòu)及其成員的行為，執(zhí)政黨和參政黨出于加強從嚴管黨治黨的現(xiàn)實需要，還普遍制定了適用于組織內(nèi)部的規(guī)章制度，政黨內(nèi)部制度與國家法律一起共同構(gòu)成新型政黨制度的正式制度要素。從黨內(nèi)法規(guī)的角度看，“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”[12]。為了提升政黨治理的規(guī)范化和制度化水平，2017 年6 月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》以黨章為根本遵循，將黨章之下的黨內(nèi)法規(guī)制度劃分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊，奠定了“1+4”這一黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本格局[14]?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)……是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這就明確了中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一新型政黨制度的根本政治原則。2013 年11 月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》（以下簡稱《五年規(guī)劃綱要》），《五年規(guī)劃綱要》指出：“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。制定《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，完善黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的體制機制，更好地促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧?！盵15]為進一步貫徹落實《五年規(guī)劃綱要》關(guān)于堅持和完善新型政黨制度的一系列具體要求，2015年5月中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。該條例是統(tǒng)一戰(zhàn)線史上第一部黨內(nèi)法規(guī)，是推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的重要標志，既明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本方針和機構(gòu)支撐，也為新型政黨制度的法治建設(shè)提供了動力和支持。此外，中國共產(chǎn)黨還制定了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等大量的黨內(nèi)規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件進一步明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、各民主黨派的職能地位，規(guī)范了執(zhí)政黨與參政黨之間的互動關(guān)系，進一步提高了我國新型政黨制度的具體性和可操作性。

（二）作為非正式制度要素的優(yōu)良傳統(tǒng)和非正式的政黨規(guī)矩

非正式制度作為對正式制度的重要補充，通常具有自發(fā)性、廣泛性和持續(xù)性等特征，在很大程度上能夠彌補依靠強制力保障實施的正式制度剛性有余、柔性不足的局限性。新型政黨制度的非正式制度要素主要指向中國共產(chǎn)黨內(nèi)部存在的大量非正式的政黨規(guī)矩。從內(nèi)容上來看，非正式規(guī)矩是指中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中形成的未成文的、主要依靠黨員自我約束來維持的行為準則，主要包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作習(xí)慣和未成文的紀律[16]。

第一，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中形成了密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評等優(yōu)良傳統(tǒng)，這些優(yōu)良傳統(tǒng)作為新型政黨制度中約定俗成的非成文規(guī)范，對于進一步發(fā)展和完善新型政黨制度起到了重要的支撐作用。首先，中國共產(chǎn)黨的理論聯(lián)系實際的優(yōu)良傳統(tǒng)要求各級黨組織加強與各民主黨派的聯(lián)系與交流，以獲取對治國理政的實際情況的了解，解決科學(xué)決策過程中遇到的信息不對稱等問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對完善政黨協(xié)商機制作出重要規(guī)定，要求“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。民主黨派中央每年以調(diào)研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議”。其次，中國共產(chǎn)黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)要求執(zhí)政黨加強與代表不同界別、階層的利益的各民主黨派的聯(lián)絡(luò)與合作，密切執(zhí)政黨與參政黨的緊密聯(lián)系。在新型政黨制度的運行過程中，中國共產(chǎn)黨建立健全了雙周座談會、政協(xié)委員提案機制等制度渠道，以充分發(fā)揮各民主黨派收集民情、代表民意的重要功能，保障自己所制定的方針政策符合我國的黨情國情社情，進一步加強執(zhí)政黨與參政黨的血肉聯(lián)系。再次，中國共產(chǎn)黨的批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)為各民主黨派履行參政議政、民主協(xié)商等職能提供了政黨文化的支撐。毛澤東指出：“經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風(fēng)，不懼怕批評和自我批評，實行‘知無不言，言無不盡’，‘言者無罪，聞?wù)咦憬洹?‘有則改之，無則加勉’這些中國人民的有益的格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法?！盵17]1096《中國人民政治協(xié)商會議章程》總綱規(guī)定：“人民政協(xié)根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進參加中國人民政治協(xié)商會議的各黨派、無黨派人士的團結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢?！备骷夵h組織和廣大黨員干部虛心接受各民主黨派的意見、建議乃至批評，才能貫徹落實“互相監(jiān)督”的方針，切實提升重大事項決策的民主化和科學(xué)化水平。

第二，非正式的政黨規(guī)矩和政黨紀律是對正式的成文的黨內(nèi)法規(guī)制度和六大紀律體系的有益補充，有助于在內(nèi)容上彌補正式的黨內(nèi)法規(guī)制度和政黨紀律的空白，強化各級黨組織和廣大黨員干部的內(nèi)在自律。在黨內(nèi)政治生活實踐中，“一些黨員干部揣著明白裝糊涂，明知一些事情不能去做，與黨的性質(zhì)不符，于黨的形象不利，但仍然去做，其理由就是‘法無禁止即可行’”[18]。鑒于此，習(xí)近平總書記提出“不成文的紀律”和“自我約束的紀律”這種非正式制度的重要類型，為進一步消除黨內(nèi)正式制度的空白提供了重要的支撐。就其內(nèi)容來看，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出的“兩個務(wù)必”以及習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上提出的“五個必須”等重要論述在很大程度上都屬于非正式政黨規(guī)矩的范疇。其中“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)”這一非正式規(guī)矩對各級黨組織和廣大黨員干部在工作過程中虛心接受各民主黨派的民主監(jiān)督具有重要的倡導(dǎo)和指引意義。“五個必須”中“必須堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”進一步強調(diào)了在全黨乃至整個新型政黨制度中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一項根本政治原則；“必須堅持以人民為中心，確保立黨為公、執(zhí)政為民”為執(zhí)政黨和各民主黨派提供了共同的目標指向，服務(wù)于所代表的廣大人民群眾的利益是我國各個政黨的共同職能，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派相互合作和政治協(xié)商的過程本質(zhì)上就是維護和增進最廣大人民群眾的根本利益的政治過程。

三、新型政黨制度的價值要素

在新制度主義流派中，有一些制度論者更強調(diào)制度的評價和義務(wù)性維度，即指向制度的規(guī)范性要素。制度的規(guī)范性要素主要包括價值觀，“所謂價值觀，是指行動者所偏好的觀念或者所需要的、有價值的觀念，以及用來比較和評價現(xiàn)存結(jié)構(gòu)和行為的各種標準”[11]。價值觀通常適用于一個組織中所有的成員，并為組織成員的行為提供“好”與“壞”等道德評價標準。具體到政黨政治領(lǐng)域，“政黨價值觀，是政黨對自身的性質(zhì)、使命、利益和需要的一種認知，是政黨的階級性質(zhì)、政治目標、歷史使命以及時代特征的高度概括和集中體現(xiàn)，是政黨關(guān)于價值的本質(zhì)、各種價值關(guān)系以及價值意識的本質(zhì)的根本觀點和基本態(tài)度的總和”[19]。政黨價值觀為新型政黨制度的有效運行提供了價值引導(dǎo)，契合了思想建黨與制度治黨相結(jié)合這一中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的重要方略。關(guān)于政黨價值觀的構(gòu)成要素，2017 年10 月8 日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”[20]。該重要論述從共產(chǎn)黨人的行為規(guī)范、公私關(guān)系的處理、工作作風(fēng)、政黨與權(quán)力之間的關(guān)系等維度較為系統(tǒng)地闡明政黨價值觀的基本架構(gòu)。

（一）忠誠老實的政黨價值觀

忠誠老實是中國共產(chǎn)黨對全體黨員的一項重要的規(guī)范性要求，習(xí)近平強調(diào)：“做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派?！盵21]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)從正向的價值引導(dǎo)和負面的懲戒措施兩個維度入手，為保障忠誠老實的政黨價值觀得到嚴格的貫徹落實奠定了制度基礎(chǔ)。一方面，從正面引導(dǎo)來看，中國共產(chǎn)黨將“對黨忠誠”寫入入黨誓詞之中，并在對縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展的“三嚴三實”專題教育活動中對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的行為規(guī)范要求，這些都是忠誠老實的政黨價值觀在黨內(nèi)政治生活中的具體表現(xiàn)形式?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》將對黨忠誠老實作為黨員必須履行的一項重要義務(wù)，以黨員義務(wù)的形式將忠誠老實的政黨價值觀確定下來。另一方面，從反面懲戒措施來看，現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十一條將“對黨不忠誠不老實”作為觸犯黨的政治紀律的一個重要情形，并根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了從警告到開除黨籍等嚴厲程度不一的懲戒措施，對有些不遵守忠誠老實的政黨價值觀的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮了有效的懲戒與威懾作用。除此以外，忠誠的要求是由政黨的政治屬性決定的，忠誠老實的行為規(guī)范也被民主黨派寫入對黨員的入黨資格要求之中。

（二）公道正派的政黨價值觀

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，她要求各級黨員干部在行使權(quán)力的過程中要處理好公私關(guān)系，奉行公道正派的政黨價值觀。習(xí)近平總書記強調(diào)：“作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正?！盵22]在政黨制度層面，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》在“黨員廉潔自律規(guī)范”中對全體黨員提出“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”的行為規(guī)范性要求，這就從基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)的高度肯定了公道正派的價值觀的重要地位?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》強調(diào)，“把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程，做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部”。這就將公道正派的政黨價值觀貫徹落實到黨員干部的行為規(guī)范要求和選人用人工作之中，為其得到有效的貫徹落實提供了制度保障。與中國共產(chǎn)黨相類似，各民主黨派作為參政黨，通過民主協(xié)商、民主監(jiān)督，參與國家權(quán)力的監(jiān)督活動之中?；诠矙?quán)力的公共屬性，各民主黨派要求其黨員秉持公道正派的政黨價值觀。具體而言，現(xiàn)行《九三學(xué)社章程》要求九三學(xué)社的干部模范遵守其章程，具備“堅持民主集中制，顧全大局，作風(fēng)民主，公道正派”等基本條件。

（三）實事求是的政黨價值觀

實事求是是中國共產(chǎn)黨的一項優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部全體成員共同秉持的一項核心價值觀。毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》中深刻闡釋了實事求是的具體內(nèi)涵，“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯俊盵23]801。《中國共產(chǎn)黨章程》對各級黨組織和全體黨員提出“堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務(wù)實”的規(guī)范性要求，以黨的根本大法的形式肯定了實事求是價值觀的重要地位。此外，中國共產(chǎn)黨將實事求是的價值理念貫徹落實到紀檢監(jiān)察工作中，以基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)的形式將其確立為黨紀處分的基本原則?，F(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第四條第三項規(guī)定，黨的紀律處分工作應(yīng)當堅持實事求是的原則，“對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應(yīng)當以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，準確認定違紀性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當予以處理”。不僅如此，實事求是也是民主黨派的一項重要的政黨價值觀?，F(xiàn)行《中國民主同盟章程》第十條要求“推動盟員學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會主義思想，發(fā)揚民主、科學(xué)精神，解放思想，實事求是，堅持理論與實踐相結(jié)合”。無獨有偶，現(xiàn)行《九三學(xué)社章程》在總綱部分也高度強調(diào)了實事求是的工作作風(fēng)的重要性，將“求真務(wù)實”作為九三學(xué)社加強自身作風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

（四）清正廉潔的政黨價值觀

公共權(quán)力具有腐蝕性，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政面臨的一個最大的挑戰(zhàn)就是權(quán)力的濫用。培育清正廉潔的政黨價值觀對于維護和鞏固中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位至關(guān)重要。與中國共產(chǎn)黨相類似，各民主黨派在參政議政的過程中也行使著一定的公共權(quán)力，從獲取社會公信力和鞏固政黨的政治地位的角度來看，各民主黨派也都有維護自身在廣大人民群眾心目中清正廉潔形象的價值訴求。清正廉潔作為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同的政黨價值觀，主要是依靠權(quán)力監(jiān)督這條主要途徑來得以貫徹落實的，體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度層面就是要不斷堅持和完善相互監(jiān)督的多黨合作方針。黨的十九屆四中全會強調(diào)，“貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制”[23]。一方面，從各民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督來看，不受監(jiān)督與制約的權(quán)力通常容易被濫用，中國共產(chǎn)黨貫徹落實清正廉潔的政黨價值觀離不開民主黨派的民主監(jiān)督。各民主黨派在履行參政議政和民主協(xié)商等職能的過程中，對中共各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的過程和結(jié)果有著較為深入和全面的了解，各民主黨派認真履行民主監(jiān)督職能，有助于在一定程度上彌補群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督對權(quán)力行使過程和結(jié)果缺乏了解的弊端，使中共各級黨委和黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)及時了解和糾正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不規(guī)范行使權(quán)力的問題，維持中國共產(chǎn)黨的清正廉潔形象。另一方面，從執(zhí)政黨對民主黨派的監(jiān)督來看，國家監(jiān)察體制改革實施之后，人民政協(xié)和各民主黨派的公務(wù)員都被納入監(jiān)察委員會的監(jiān)察范圍之中，由監(jiān)察委員會這一中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)對人民政協(xié)和各民主黨派的公務(wù)員進行國家監(jiān)察，有助于減少近年各民主黨派時有發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的問題，維護各民主黨派在人民群眾心目中的清廉形象。

四、新型政黨制度的文化-認知性要素

社會學(xué)制度主義最顯著的特征在于強調(diào)制度的文化-認知性維度。從構(gòu)成內(nèi)容來看，斯科特認為，制度的文化-認知性要素主要包括“共同的信念、共同的符號系統(tǒng)和意義框架，通過模仿性機制在社會互動中建構(gòu)社會實在”[11]。中華文明源遠流長，新型政黨制度的形成和發(fā)展也有著深厚的文化淵源。新型政黨制度作為中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分，其文化支撐來自中國特色社會主義文化。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐。”[20]新型政黨制度的文化-認知性要素具有中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化三個不同的文化向度。

（一）以“民本文化”和“和合文化”為代表的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

第一，民本文化為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派提供以人民為中心這一共通性的價值導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨所代表的最廣大人民群眾的根本利益和各民主黨派所代表的各界別、行業(yè)群眾的具體利益之間是同源同向的，兩者在以人民為中心這一價值立場上是共通的。以人民為中心的價值立場并不是憑空產(chǎn)生的，而是有著深厚的傳統(tǒng)文化根源，在很大程度上可以說是對我國古代優(yōu)秀的傳統(tǒng)民本文化的現(xiàn)代創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化?！懊裎┌畋?，本固邦寧”和“民為貴，社稷次之，君為輕”的儒家民本文化進一步強調(diào)了人民群眾在國家政權(quán)存續(xù)中的重要政治地位，幫助執(zhí)政黨和各民主黨派厘清了執(zhí)政手段和執(zhí)政目標之間的復(fù)雜關(guān)系，與以人民為中心這一現(xiàn)代政黨的價值傾向具有內(nèi)在的一致性和相互強化作用?！八茌d舟，亦能覆舟”的儒家民本文化強化了執(zhí)政黨和參與執(zhí)掌國家政權(quán)的各民主黨派的憂患意識和警醒意識，對強化執(zhí)政黨與黨內(nèi)權(quán)力腐敗等腐化變質(zhì)問題作斗爭的決心以及接受各民主黨派的民主監(jiān)督的自覺性具有重要的意義。民本文化如黏合劑，以代表群眾利益和以人民為中心為媒介將執(zhí)政黨和各民主黨派牢牢聯(lián)系在一起，為新型政黨制度提供一致性的執(zhí)政目標和共通性的價值導(dǎo)向。

第二，“和合文化”為塑造執(zhí)政黨和參政黨之間的和諧政黨關(guān)系提供了傳統(tǒng)文化支撐，契合了“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的政黨合作方針。規(guī)范和處理黨際關(guān)系是政黨制度的一項重要內(nèi)容。從黨際關(guān)系的角度看，與西方選舉型政黨為獲取競爭性選舉的勝利而相互傾軋、惡性競爭不同，中國新型政黨制度長期以來受到傳統(tǒng)“和合文化”的浸潤，一直以和諧共生的黨際關(guān)系著稱于世。“和合文化”是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的典型代表，展現(xiàn)出中華民族處理復(fù)雜的人際關(guān)系和組織關(guān)系的杰出智慧?！昂汀迸c“合”二字都蘊含著和諧而不爭斗的含義，兩者連用見于《國語·鄭語》中所載：“商契能和合五教，以保于百姓者也?！痹谶@里“和合”是指協(xié)調(diào)好父母、兄弟、子女等親屬關(guān)系使之和諧共處。此后，“和合文化”被儒家所繼承和發(fā)展，被運用于處理人際關(guān)系、人與自然關(guān)系、政治關(guān)系等實踐之中。荀子曰：“天地合而萬物生，陰陽接而變化起，性偽合而天下治?！盵24]這就將“和合文化”的運用場域擴展到國家治理之中。“君子和而不同”和“以和為貴”等一系列“和合文化”的重要主張強調(diào)在尊重差異的基礎(chǔ)上和諧共處，對于中國共產(chǎn)黨形成和發(fā)展“十六字”多黨合作方針具有重要的啟示意義。毛澤東同志作為中國共產(chǎn)黨和新中國的締造者，延續(xù)和發(fā)展了“和合文化”等中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。針對如何處理政黨關(guān)系的問題，毛澤東同志充分認識到民主黨派存在的重要意義及其與中國共產(chǎn)黨的差異，在《論十大關(guān)系》中強調(diào)：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！盵25]基于此，中國共產(chǎn)黨對尊重差異、和諧共生的“和合文化”進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，在黨的十二大上正式提出“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作方針。中國新型政黨制度始終強調(diào)政治方向同、政治目標同和政治理想同，同時階層可以不同、界別可以不同、意見可以不同，充分體現(xiàn)了“求同存異”“和而不同”的“和合文化”特征?！爸袊男滦驼h制度意在構(gòu)建通力合作的政黨關(guān)系，既超越了一黨制，具有豐富的民主要素和真實的民主安排；又突破了兩黨制和多黨制，以互利共贏代替相互競爭?！盵26]

（二）革命文化

我國的政黨制度是從革命中形成的，中國共產(chǎn)黨在舊民主主義革命戰(zhàn)爭和新民主主義革命戰(zhàn)爭等革命時期形成的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，對中國新型政黨制度的形成和發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。革命文化是中國共產(chǎn)黨自誕生以來，經(jīng)過歷次革命戰(zhàn)爭的洗禮形成的一系列思想觀念、價值傾向和精神品格的總稱，紅船精神、長征精神、井岡山精神、延安精神等都是革命文化的重要組成部分?；诟锩鼞?zhàn)爭時期匱乏的物質(zhì)條件、嚴峻的政治軍事形勢以及中國共產(chǎn)黨的先鋒隊屬性，革命文化對中國共產(chǎn)黨全體黨員比普通人提出更高行為規(guī)范性要求，其中的幾項核心內(nèi)容就是堅定理想信念、艱苦奮斗和樂于奉獻。中國共產(chǎn)黨通過將優(yōu)秀的革命文化內(nèi)嵌在《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等黨內(nèi)法規(guī)的形式，將這些優(yōu)秀的革命文化繼承和發(fā)揚下去?，F(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨章程》在總綱部分要求對全體黨員進行遠大理想教育，強調(diào)堅定理想信念是中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭中形成的寶貴的思想教育經(jīng)驗?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》開篇明確地提出，“中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念”。這里“堅定理想信念”的規(guī)范性要求與當前中國共產(chǎn)黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動也是不謀而合的，都是通過繼承和弘揚優(yōu)秀革命文化的形式，來保持中國共產(chǎn)黨自身的先進性和純潔性。除此以外，艱苦奮斗和樂于奉獻經(jīng)驗在當代社會也有重要的價值引導(dǎo)和文化傳承意義，基于此，《中國共產(chǎn)黨章程》將“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”確定為黨員必須履行的一項重要任務(wù)。在相近的意義上，現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》將“堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約”和“堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻”納入黨員廉潔自律規(guī)范之中，要求全體黨員共同遵守，適應(yīng)了當今社會繼承和發(fā)展優(yōu)秀革命文化的現(xiàn)實需要。不僅如此，艱苦樸素的政黨價值觀也體現(xiàn)在各民主黨派的組織章程之中。現(xiàn)行《中國民主同盟章程》第四十四條第六項要求中國民主同盟的各級干部要模范遵守本章程，具備“艱苦樸素”“不謀私利”等條件。與之相近的是，現(xiàn)行《九三學(xué)社章程》也要求九三學(xué)社的領(lǐng)導(dǎo)干部符合“有較強事業(yè)心、責(zé)任意識和進取奉獻精神”等基本條件。

（三）社會主義先進文化

黨的十九屆四中全會強調(diào)，“發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”[23]。社會主義先進文化作為制度的文化-認知性要素的重要組成部分，汲取中華民族傳統(tǒng)文化和紅色革命文化的精華，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的文化支撐，對于進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重大的現(xiàn)實意義。從構(gòu)成內(nèi)容來看，中國共產(chǎn)黨始終代表社會主義先進文化的前進方向，而社會主義先進文化主要是指“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化”[27]。社會主義先進文化以社會主義為本質(zhì)限定，有著現(xiàn)代的載體和深刻的內(nèi)涵。一方面，從載體來看，現(xiàn)代政治是一種政黨政治，現(xiàn)代政黨成為社會主義先進文化最為主要的載體，社會主義先進文化以社會主義政黨文化的面貌展現(xiàn)出來。另一方面，從內(nèi)涵來看，民主與專制之間的區(qū)分是社會主義社會和傳統(tǒng)專制社會最為重要的分野之一，社會主義民主文化是社會主義先進文化的題中應(yīng)有之義。

第一，社會主義政黨文化涵蓋中國共產(chǎn)黨政黨文化和參政黨文化等不同的面向，為執(zhí)政黨和各民主黨派調(diào)整和規(guī)范自身在新型政黨制度運行過程中的行為提供了柔性約束。政黨是政治現(xiàn)代化過程中一種重要的政治組織構(gòu)造，適應(yīng)了將分散的民眾有序組織起來以實現(xiàn)特定政治目標的組織化需求。馬克思主義政黨在締造社會主義國家和社會主義制度的過程中形成一整套社會主義政黨文化，對新型政黨制度的形成、發(fā)展和完善具有重要的文化反哺作用。從構(gòu)成內(nèi)容來看，我國的社會主義政黨文化是由執(zhí)政黨和各民主黨派所廣泛認可的一整套政治態(tài)度、政治情感和政治信仰的統(tǒng)稱。政黨的意識形態(tài)、組織心理、制度規(guī)范、黨紀黨風(fēng)等內(nèi)容都屬于政黨文化的構(gòu)成要素，其中意識形態(tài)屬于政黨文化的核心構(gòu)成要素[28]。在社會主義政黨文化之中，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派都將馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想，這種指導(dǎo)思想的統(tǒng)一性奠定了新型政黨制度中多黨合作的思想基礎(chǔ)。從現(xiàn)實功能來看，政黨文化影響政黨政策，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)盛行的民主協(xié)商、友好合作的政黨文化對中國共產(chǎn)黨制定多黨合作政策產(chǎn)生重要影響。毛澤東早在中共七屆二中全會上就強調(diào)：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。”[29]在中國共產(chǎn)黨政黨文化中，執(zhí)政黨和參政黨之間是相互尊重、相互協(xié)作的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政黨和參政黨之間關(guān)系的理性認識對于黨和國家制定科學(xué)合理的多黨合作制度奠定了認識論基礎(chǔ)。

第二，中國特色社會主義民主文化，特別是中國特色社會主義協(xié)商民主文化為進一步完善新型政黨制度中的政治協(xié)商制度提供了文化支撐。黨的十六大報告強調(diào)，社會主義先進文化首先是面向現(xiàn)代化的社會主義文化。按照政治現(xiàn)代化理論，民主作為政治現(xiàn)代化的一個核心指標，主要是一種政體和決策模式。民主政體的有效運行需要得到優(yōu)秀文化的浸潤和支撐?！拔幕且粋€民族、一個國家的靈魂，政治制度只有深深植根于本國政治文化沃土，才能不斷發(fā)展、枝繁葉茂?！盵30]在黨際關(guān)系領(lǐng)域，中國特色社會主義民主文化的集中表現(xiàn)形式就是社會主義協(xié)商民主文化。黨的十九屆四中全會強調(diào)，“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”[23]。在社會主義協(xié)商民主制度不斷發(fā)展和完善的過程中，社會主義協(xié)商民主文化逐漸深入廣大中共黨員和民主黨派成員的觀念之中，并指引和規(guī)范著他們在政治協(xié)商過程中的具體行為。社會主義協(xié)商民主文化內(nèi)嵌于新型政黨制度的構(gòu)建、發(fā)展和完善過程之中，引導(dǎo)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在治國理政過程中進行重大事項決策時，注意認真聽取民主黨派的意見和建議，通過豐富協(xié)商主體、拓展協(xié)商方式、完善協(xié)商程序等多種途徑進一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

五、結(jié)語

新型政黨制度是當前政黨政治研究領(lǐng)域的一個研究熱點，對新型政黨制度的構(gòu)成要素進行學(xué)理分析對進一步推進新型政黨制度基礎(chǔ)理論研究乃至構(gòu)建中國特色的政黨制度理論都具有重要的研究價值。新型政黨制度作為一種特殊的政治制度類型，需要借鑒相關(guān)的制度理論對其予以規(guī)范性分析。以社會學(xué)制度主義理論為基礎(chǔ)，從制度、價值和文化-認知三個維度對新型政黨制度的構(gòu)成要素進行理解，拓寬了目前學(xué)術(shù)界對新型政黨制度的理論認知，將“新型政黨制度”的解釋從表層的正式制度要素擴展到中層的行動者的價值和最深層次的文化-認知層面，更為清晰地呈現(xiàn)出新型政黨制度的內(nèi)涵豐富性與多元包容性的一面。新型政黨制度的制度要素、價值要素和文化-認知性要素之間是相輔相成、相互促進的關(guān)系，新型政黨制度的制度要素對價值要素和文化-認知性要素具有確認和保障功能，而價值要素與文化認知性要素對黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律又具有價值引導(dǎo)和文化支撐作用。文化-認知性要素通過歷史的積淀，在一定的場域中內(nèi)化為新型政黨制度中執(zhí)政黨和各個參政黨的政黨價值觀，這種政黨價值觀被執(zhí)政黨和各民主黨派共同認可之后通過法定的程序和渠道又外化為正式的制度規(guī)范。新型政黨制度這三個構(gòu)成要素的和諧共存與良性互動為新型政黨制度的發(fā)展和完善提供了不竭動力。