王立峰，劉 燕

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

一、問(wèn)題的提出

2018 年3 月4 日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上首次正式提出“新型政黨制度”這一重要政治概念，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”[1]。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)將完善新型政黨制度作為實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)的一個(gè)重要抓手，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。習(xí)近平總書(shū)記的講話引發(fā)了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，新型政黨制度逐漸成為政治學(xué)、黨史黨建、馬克思主義等學(xué)科的一個(gè)前沿研究課題。目前學(xué)術(shù)界圍繞新型政黨制度的研究主要聚焦于新型政黨制度的時(shí)代內(nèi)涵、歷史發(fā)展、功能優(yōu)勢(shì)等，但是對(duì)新型政黨制度的構(gòu)成要素等基礎(chǔ)理論問(wèn)題尚缺乏全面系統(tǒng)的專門(mén)研究。

從研究議題和分析視角兩個(gè)維度來(lái)看，既有研究主要呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：

第一，從研究課題來(lái)看，主要聚焦于新型政黨制度的歷史演變、比較優(yōu)勢(shì)與優(yōu)化路徑等，對(duì)新型政黨制度的構(gòu)成要素的研究則亟須加強(qiáng)。就歷史維度而言，崔艷秋、朱昔群、周淑真等學(xué)者從孫中山建立第一個(gè)政黨同盟會(huì)算起，描繪了從多黨制到國(guó)民黨一黨專制，再到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度發(fā)展演變的歷史脈絡(luò)[2]。鐘德濤則從政黨政治發(fā)展的整體視角，將中國(guó)20 世紀(jì)以來(lái)政黨制度的演變歷程按先后順序劃分為競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度、壟斷型政黨制度、合作型政黨制度，并揭示了幾種政黨制度的關(guān)聯(lián)性[3]。就制度優(yōu)勢(shì)而言，吳曉輝、吳祖剛從中西方政黨制度在產(chǎn)生的歷史進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、本質(zhì)屬性等方面存在的顯著差異進(jìn)行比較，指出中國(guó)的政黨制度深刻體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一[4]。鄧晶艷、代金平認(rèn)為中國(guó)新型政黨制度體現(xiàn)的是共識(shí)政治、協(xié)商政治和人民政治，能夠克服和避免多黨競(jìng)爭(zhēng)制度下的互相傾軋、決策低效等弊端，展現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)越性[5]。與西方政黨制度相比，李卓認(rèn)為中國(guó)新型政黨制度“蘊(yùn)含社會(huì)主義底色，體現(xiàn)出身起點(diǎn)高的優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以人民為中心，體現(xiàn)立場(chǎng)定位優(yōu)的優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮民主集中效能，體現(xiàn)政治功能強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；整合社會(huì)多元力量，體現(xiàn)社會(huì)效益佳的優(yōu)勢(shì)”[6]。

第二，從分析視角來(lái)看，既有新型政黨制度研究主要采取國(guó)家治理現(xiàn)代化這一宏觀分析視角和協(xié)商民主這一微觀分析視角，中觀分析視角的運(yùn)用亟須加強(qiáng)。吳沁芳從國(guó)家治理現(xiàn)代化視角剖析了我國(guó)政黨制度存在的制度建構(gòu)不完善、運(yùn)行機(jī)制模式化、參政方式失范等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其解決路徑[7]。朱益飛和劉誠(chéng)從社會(huì)主義協(xié)商民主視角分析了增強(qiáng)中國(guó)特色政黨制度包容力的具體舉措，指出“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主對(duì)增強(qiáng)中國(guó)政黨制度的包容性提出了新要求，要積極探索新路徑增強(qiáng)中國(guó)政黨制度的協(xié)商主體包容力、政治參與包容力以及協(xié)商信息包容力”[8]。

從研究課題來(lái)看，目前學(xué)術(shù)界主要從歷史、比較與實(shí)踐等維度展開(kāi)新型政黨制度研究，對(duì)新型政黨制度的構(gòu)成要素與理論內(nèi)涵等基礎(chǔ)性研究課題尚缺乏全面系統(tǒng)的專門(mén)研究，對(duì)“何為新型政黨制度”這一基本問(wèn)題尚缺乏明確且權(quán)威的回答。從分析視角來(lái)看，雖然國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)主義協(xié)商民主兩種理論分析視角在一定程度上解決了目前學(xué)術(shù)界對(duì)新型政黨制度研究的學(xué)理闡釋相對(duì)不足的問(wèn)題，但是存在著分析視角過(guò)于宏大，導(dǎo)致研究?jī)?nèi)容不夠聚焦；分析視角過(guò)于狹窄僅聚焦于協(xié)商制度層面等局限。

社會(huì)學(xué)制度主義傾向于從更廣泛的意義上界定制度，主張同人類行動(dòng)者的意義框架有關(guān)的符號(hào)、認(rèn)知、道德模式等因素都可以理解為制度，甚至認(rèn)為文化本身也是制度[9]。本文將社會(huì)學(xué)制度主義作為新型政黨制度的中觀分析視角兼具理論和實(shí)踐兩個(gè)維度的契合性，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，就理論的契合性而言，社會(huì)學(xué)制度主義既強(qiáng)調(diào)制度本體，又突出制度的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，將其作為新型政黨制度的中觀分析視角既可以避免國(guó)家治理現(xiàn)代化視角的宏大敘事，又可以跳出協(xié)商民主局限于制度規(guī)范層面；其二，就實(shí)踐的契合性而言，社會(huì)學(xué)制度主義對(duì)制度的理解拓寬了“新型政黨制度”的理論認(rèn)知，將“新型政黨制度”的解釋從表層的正式制度要素?cái)U(kuò)展到中層的行動(dòng)者的價(jià)值觀以及擴(kuò)展到最深層次的文化-認(rèn)知要素，一定程度上突破了傳統(tǒng)制度主義以及現(xiàn)有的內(nèi)涵界定僅限于正式制度或正式規(guī)則的狹隘理解。

從分析框架的構(gòu)建來(lái)看，社會(huì)學(xué)制度主義的規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化-認(rèn)知性要素指向制度的不同要素層面，為全方位分析新型政黨制度的不同構(gòu)成要件及其相互關(guān)系提供一個(gè)整合型分析框架?！靶轮贫戎髁x與其說(shuō)是理論，不如說(shuō)是一種分析視角或分析框架……在社會(huì)科學(xué)研究中，分析視角或分析框架的重要性絲毫不亞于人們已經(jīng)掌握的社會(huì)現(xiàn)象或事實(shí)?！盵10]社會(huì)學(xué)制度主義將制度劃分為規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化-認(rèn)知性要素，其中規(guī)制性要素是一種基于權(quán)力層面的法律法規(guī)條文，表現(xiàn)為一種正式規(guī)則；規(guī)范性要素指向制度的道德內(nèi)涵，制度行為者遵守規(guī)范或違反規(guī)范會(huì)分別引起榮譽(yù)感和羞恥感；文化-認(rèn)知性要素是一種被社會(huì)認(rèn)可的符號(hào)系統(tǒng)來(lái)影響行動(dòng)者的價(jià)值選擇，指導(dǎo)其實(shí)踐活動(dòng)。這三大基礎(chǔ)性制度要素以相互影響、相互強(qiáng)化的方式構(gòu)成一個(gè)制度連續(xù)體，為分析不同制度要素的內(nèi)涵指向與互動(dòng)關(guān)系提供一個(gè)整合型分析框架。結(jié)合新型政黨制度的屬性與特點(diǎn)，本文將社會(huì)學(xué)制度主義進(jìn)行了本土化改造，提煉其核心要件，從制度、價(jià)值和文化三個(gè)既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的維度闡釋新型政黨制度的構(gòu)成要素。（見(jiàn)表1）

二、新型政黨制度的制度要素

在社會(huì)學(xué)制度主義看來(lái)，所謂規(guī)制性要素是一個(gè)組織為規(guī)制和約束組織成員的行為、維持組織的秩序所設(shè)計(jì)的一系列正式規(guī)則和非正式規(guī)則的統(tǒng)稱，前者指向以憲法和法律為代表的正式制度，后者指向以風(fēng)俗習(xí)慣為代表的非正式制度。從制度要素的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“按照制度的治理系統(tǒng)觀點(diǎn)，強(qiáng)制是獲得服從的主要機(jī)制。個(gè)人或團(tuán)體遵守規(guī)則和準(zhǔn)則的目的是獲取獎(jiǎng)賞或規(guī)避懲罰”[11]。具體到政黨政治領(lǐng)域，從構(gòu)成內(nèi)容來(lái)看，新型政黨制度不僅指向以政黨紀(jì)律和國(guó)家法律保障實(shí)施的國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)，而且還指向作為非正式制度的優(yōu)良傳統(tǒng)和非正式的政黨規(guī)矩。

表1 新型政黨制度的三大構(gòu)成要素

（一）作為正式制度要素的國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)

在社會(huì)學(xué)制度主義看來(lái)，制度對(duì)個(gè)人行為具有約束作用，制度的規(guī)制性要素主要指向正式的書(shū)面的法律法規(guī)條文，它以國(guó)家強(qiáng)制力和政黨紀(jì)律為依托來(lái)調(diào)整和規(guī)范個(gè)體或群體的行為，以增強(qiáng)行為的有序性和可預(yù)期性。我國(guó)的政治制度體系具有黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律并行的特征，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度需要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；诖?，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”[12]。從正式性規(guī)制要素的角度看，新型政黨制度主要指向作為各個(gè)政黨的普適性行為規(guī)范的憲法和國(guó)家法律以及作為各個(gè)政黨的特定行為規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)制度。

第一，憲法和法律作為各個(gè)政黨的普適性行為規(guī)范，具有內(nèi)容明確具體、以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾保障實(shí)施等特征，是規(guī)范和約束執(zhí)政黨和參政黨行為的重要制度保障，屬于新型政黨制度的正式性規(guī)制要素層面。憲法作為我國(guó)的根本大法，是規(guī)范執(zhí)政黨和參政黨行為的最高行為規(guī)范，對(duì)新型政黨制度的形成與完善提供了重要的保障和確認(rèn)作用?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》“序言”中明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展……全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。”這一規(guī)定確立了我國(guó)新型政黨制度的憲法原則，將我國(guó)的政黨關(guān)系和政黨制度以國(guó)家根本大法的形式確定下來(lái)?！耙嬲龑?shí)現(xiàn)憲法關(guān)系，就需要將抽象的憲法關(guān)系轉(zhuǎn)化為具體的法律關(guān)系。”[13]與《憲法》對(duì)新型政黨制度的確認(rèn)和保障功能不同，其他法律主要通過(guò)為執(zhí)政黨和參政黨及其組織成員的行為劃定底線，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，發(fā)揮著規(guī)范各政黨行為的規(guī)制性作用。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三章第十五條將中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的公職人員納入監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象之中，為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)這些機(jī)關(guān)的公職人員的道德操守、廉潔從政等情況進(jìn)行依法監(jiān)督提供了國(guó)家法律的保障。不僅如此，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)刑法》等其他國(guó)家法律也為在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任國(guó)家公職人員的中共黨員和民主黨派成員列明了負(fù)面行為清單及其獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，對(duì)執(zhí)政黨和各民主黨派成員的行為起到了切實(shí)有效的規(guī)制作用。

第二，為進(jìn)一步規(guī)范政黨內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及其成員的行為，執(zhí)政黨和參政黨出于加強(qiáng)從嚴(yán)管黨治黨的現(xiàn)實(shí)需要，還普遍制定了適用于組織內(nèi)部的規(guī)章制度，政黨內(nèi)部制度與國(guó)家法律一起共同構(gòu)成新型政黨制度的正式制度要素。從黨內(nèi)法規(guī)的角度看，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”[12]。為了提升政黨治理的規(guī)范化和制度化水平，2017 年6 月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》以黨章為根本遵循，將黨章之下的黨內(nèi)法規(guī)制度劃分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊，奠定了“1+4”這一黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本格局[14]?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)……是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這就明確了中國(guó)共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一新型政黨制度的根本政治原則。2013 年11 月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃綱要》），《五年規(guī)劃綱要》指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。制定《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，完善黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的體制機(jī)制，更好地促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧?！盵15]為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《五年規(guī)劃綱要》關(guān)于堅(jiān)持和完善新型政黨制度的一系列具體要求，2015年5月中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。該條例是統(tǒng)一戰(zhàn)線史上第一部黨內(nèi)法規(guī)，是推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的重要標(biāo)志，既明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本方針和機(jī)構(gòu)支撐，也為新型政黨制度的法治建設(shè)提供了動(dòng)力和支持。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨還制定了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等大量的黨內(nèi)規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件進(jìn)一步明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、各民主黨派的職能地位，規(guī)范了執(zhí)政黨與參政黨之間的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步提高了我國(guó)新型政黨制度的具體性和可操作性。

（二）作為非正式制度要素的優(yōu)良傳統(tǒng)和非正式的政黨規(guī)矩

非正式制度作為對(duì)正式制度的重要補(bǔ)充，通常具有自發(fā)性、廣泛性和持續(xù)性等特征，在很大程度上能夠彌補(bǔ)依靠強(qiáng)制力保障實(shí)施的正式制度剛性有余、柔性不足的局限性。新型政黨制度的非正式制度要素主要指向中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部存在的大量非正式的政黨規(guī)矩。從內(nèi)容上來(lái)看，非正式規(guī)矩是指中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中形成的未成文的、主要依靠黨員自我約束來(lái)維持的行為準(zhǔn)則，主要包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作習(xí)慣和未成文的紀(jì)律[16]。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中形成了密切聯(lián)系群眾和批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良傳統(tǒng)，這些優(yōu)良傳統(tǒng)作為新型政黨制度中約定俗成的非成文規(guī)范，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展和完善新型政黨制度起到了重要的支撐作用。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良傳統(tǒng)要求各級(jí)黨組織加強(qiáng)與各民主黨派的聯(lián)系與交流，以獲取對(duì)治國(guó)理政的實(shí)際情況的了解，解決科學(xué)決策過(guò)程中遇到的信息不對(duì)稱等問(wèn)題。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)完善政黨協(xié)商機(jī)制作出重要規(guī)定，要求“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。民主黨派中央每年以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見(jiàn)和建議”。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)要求執(zhí)政黨加強(qiáng)與代表不同界別、階層的利益的各民主黨派的聯(lián)絡(luò)與合作，密切執(zhí)政黨與參政黨的緊密聯(lián)系。在新型政黨制度的運(yùn)行過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨建立健全了雙周座談會(huì)、政協(xié)委員提案機(jī)制等制度渠道，以充分發(fā)揮各民主黨派收集民情、代表民意的重要功能，保障自己所制定的方針政策符合我國(guó)的黨情國(guó)情社情，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政黨與參政黨的血肉聯(lián)系。再次，中國(guó)共產(chǎn)黨的批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)為各民主黨派履行參政議政、民主協(xié)商等職能提供了政黨文化的支撐。毛澤東指出：“經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風(fēng)，不懼怕批評(píng)和自我批評(píng)，實(shí)行‘知無(wú)不言，言無(wú)不盡’，‘言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹?‘有則改之，無(wú)則加勉’這些中國(guó)人民的有益的格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法?！盵17]1096《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》總綱規(guī)定：“人民政協(xié)根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進(jìn)參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各黨派、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”各級(jí)黨組織和廣大黨員干部虛心接受各民主黨派的意見(jiàn)、建議乃至批評(píng)，才能貫徹落實(shí)“互相監(jiān)督”的方針，切實(shí)提升重大事項(xiàng)決策的民主化和科學(xué)化水平。

第二，非正式的政黨規(guī)矩和政黨紀(jì)律是對(duì)正式的成文的黨內(nèi)法規(guī)制度和六大紀(jì)律體系的有益補(bǔ)充，有助于在內(nèi)容上彌補(bǔ)正式的黨內(nèi)法規(guī)制度和政黨紀(jì)律的空白，強(qiáng)化各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的內(nèi)在自律。在黨內(nèi)政治生活實(shí)踐中，“一些黨員干部揣著明白裝糊涂，明知一些事情不能去做，與黨的性質(zhì)不符，于黨的形象不利，但仍然去做，其理由就是‘法無(wú)禁止即可行’”[18]。鑒于此，習(xí)近平總書(shū)記提出“不成文的紀(jì)律”和“自我約束的紀(jì)律”這種非正式制度的重要類型，為進(jìn)一步消除黨內(nèi)正式制度的空白提供了重要的支撐。就其內(nèi)容來(lái)看，毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上提出的“兩個(gè)務(wù)必”以及習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出的“五個(gè)必須”等重要論述在很大程度上都屬于非正式政黨規(guī)矩的范疇。其中“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)”這一非正式規(guī)矩對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在工作過(guò)程中虛心接受各民主黨派的民主監(jiān)督具有重要的倡導(dǎo)和指引意義。“五個(gè)必須”中“必須堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在全黨乃至整個(gè)新型政黨制度中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)根本政治原則；“必須堅(jiān)持以人民為中心，確保立黨為公、執(zhí)政為民”為執(zhí)政黨和各民主黨派提供了共同的目標(biāo)指向，服務(wù)于所代表的廣大人民群眾的利益是我國(guó)各個(gè)政黨的共同職能，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派相互合作和政治協(xié)商的過(guò)程本質(zhì)上就是維護(hù)和增進(jìn)最廣大人民群眾的根本利益的政治過(guò)程。

三、新型政黨制度的價(jià)值要素

在新制度主義流派中，有一些制度論者更強(qiáng)調(diào)制度的評(píng)價(jià)和義務(wù)性維度，即指向制度的規(guī)范性要素。制度的規(guī)范性要素主要包括價(jià)值觀，“所謂價(jià)值觀，是指行動(dòng)者所偏好的觀念或者所需要的、有價(jià)值的觀念，以及用來(lái)比較和評(píng)價(jià)現(xiàn)存結(jié)構(gòu)和行為的各種標(biāo)準(zhǔn)”[11]。價(jià)值觀通常適用于一個(gè)組織中所有的成員，并為組織成員的行為提供“好”與“壞”等道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體到政黨政治領(lǐng)域，“政黨價(jià)值觀，是政黨對(duì)自身的性質(zhì)、使命、利益和需要的一種認(rèn)知，是政黨的階級(jí)性質(zhì)、政治目標(biāo)、歷史使命以及時(shí)代特征的高度概括和集中體現(xiàn)，是政黨關(guān)于價(jià)值的本質(zhì)、各種價(jià)值關(guān)系以及價(jià)值意識(shí)的本質(zhì)的根本觀點(diǎn)和基本態(tài)度的總和”[19]。政黨價(jià)值觀為新型政黨制度的有效運(yùn)行提供了價(jià)值引導(dǎo)，契合了思想建黨與制度治黨相結(jié)合這一中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的重要方略。關(guān)于政黨價(jià)值觀的構(gòu)成要素，2017 年10 月8 日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀”[20]。該重要論述從共產(chǎn)黨人的行為規(guī)范、公私關(guān)系的處理、工作作風(fēng)、政黨與權(quán)力之間的關(guān)系等維度較為系統(tǒng)地闡明政黨價(jià)值觀的基本架構(gòu)。

（一）忠誠(chéng)老實(shí)的政黨價(jià)值觀

忠誠(chéng)老實(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全體黨員的一項(xiàng)重要的規(guī)范性要求，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“做人要實(shí)，就是要對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)同志忠誠(chéng)老實(shí)，做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白，公道正派?！盵21]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)從正向的價(jià)值引導(dǎo)和負(fù)面的懲戒措施兩個(gè)維度入手，為保障忠誠(chéng)老實(shí)的政黨價(jià)值觀得到嚴(yán)格的貫徹落實(shí)奠定了制度基礎(chǔ)。一方面，從正面引導(dǎo)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨將“對(duì)黨忠誠(chéng)”寫(xiě)入入黨誓詞之中，并在對(duì)縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)中對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的行為規(guī)范要求，這些都是忠誠(chéng)老實(shí)的政黨價(jià)值觀在黨內(nèi)政治生活中的具體表現(xiàn)形式?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》將對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)作為黨員必須履行的一項(xiàng)重要義務(wù)，以黨員義務(wù)的形式將忠誠(chéng)老實(shí)的政黨價(jià)值觀確定下來(lái)。另一方面，從反面懲戒措施來(lái)看，現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十一條將“對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)”作為觸犯黨的政治紀(jì)律的一個(gè)重要情形，并根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了從警告到開(kāi)除黨籍等嚴(yán)厲程度不一的懲戒措施，對(duì)有些不遵守忠誠(chéng)老實(shí)的政黨價(jià)值觀的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮了有效的懲戒與威懾作用。除此以外，忠誠(chéng)的要求是由政黨的政治屬性決定的，忠誠(chéng)老實(shí)的行為規(guī)范也被民主黨派寫(xiě)入對(duì)黨員的入黨資格要求之中。

（二）公道正派的政黨價(jià)值觀

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，她要求各級(jí)黨員干部在行使權(quán)力的過(guò)程中要處理好公私關(guān)系，奉行公道正派的政黨價(jià)值觀。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“作為黨的干部，就是要講大公無(wú)私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。”[22]在政黨制度層面，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》在“黨員廉潔自律規(guī)范”中對(duì)全體黨員提出“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公”的行為規(guī)范性要求，這就從基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)的高度肯定了公道正派的價(jià)值觀的重要地位?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，“把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過(guò)程，做到公道對(duì)待干部、公平評(píng)價(jià)干部、公正使用干部”。這就將公道正派的政黨價(jià)值觀貫徹落實(shí)到黨員干部的行為規(guī)范要求和選人用人工作之中，為其得到有效的貫徹落實(shí)提供了制度保障。與中國(guó)共產(chǎn)黨相類似，各民主黨派作為參政黨，通過(guò)民主協(xié)商、民主監(jiān)督，參與國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督活動(dòng)之中。基于公共權(quán)力的公共屬性，各民主黨派要求其黨員秉持公道正派的政黨價(jià)值觀。具體而言，現(xiàn)行《九三學(xué)社章程》要求九三學(xué)社的干部模范遵守其章程，具備“堅(jiān)持民主集中制，顧全大局，作風(fēng)民主，公道正派”等基本條件。

（三）實(shí)事求是的政黨價(jià)值觀

實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部全體成員共同秉持的一項(xiàng)核心價(jià)值觀。毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》中深刻闡釋了實(shí)事求是的具體內(nèi)涵，“‘實(shí)事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯俊盵23]801?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員提出“堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)”的規(guī)范性要求，以黨的根本大法的形式肯定了實(shí)事求是價(jià)值觀的重要地位。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨將實(shí)事求是的價(jià)值理念貫徹落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，以基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)的形式將其確立為黨紀(jì)處分的基本原則?，F(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四條第三項(xiàng)規(guī)定，黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，“對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理”。不僅如此，實(shí)事求是也是民主黨派的一項(xiàng)重要的政黨價(jià)值觀。現(xiàn)行《中國(guó)民主同盟章程》第十條要求“推動(dòng)盟員學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)精神，解放思想，實(shí)事求是，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合”。無(wú)獨(dú)有偶，現(xiàn)行《九三學(xué)社章程》在總綱部分也高度強(qiáng)調(diào)了實(shí)事求是的工作作風(fēng)的重要性，將“求真務(wù)實(shí)”作為九三學(xué)社加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（四）清正廉潔的政黨價(jià)值觀

公共權(quán)力具有腐蝕性，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的一個(gè)最大的挑戰(zhàn)就是權(quán)力的濫用。培育清正廉潔的政黨價(jià)值觀對(duì)于維護(hù)和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位至關(guān)重要。與中國(guó)共產(chǎn)黨相類似，各民主黨派在參政議政的過(guò)程中也行使著一定的公共權(quán)力，從獲取社會(huì)公信力和鞏固政黨的政治地位的角度來(lái)看，各民主黨派也都有維護(hù)自身在廣大人民群眾心目中清正廉潔形象的價(jià)值訴求。清正廉潔作為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同的政黨價(jià)值觀，主要是依靠權(quán)力監(jiān)督這條主要途徑來(lái)得以貫徹落實(shí)的，體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度層面就是要不斷堅(jiān)持和完善相互監(jiān)督的多黨合作方針。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制”[23]。一方面，從各民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督來(lái)看，不受監(jiān)督與制約的權(quán)力通常容易被濫用，中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹落實(shí)清正廉潔的政黨價(jià)值觀離不開(kāi)民主黨派的民主監(jiān)督。各民主黨派在履行參政議政和民主協(xié)商等職能的過(guò)程中，對(duì)中共各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的過(guò)程和結(jié)果有著較為深入和全面的了解，各民主黨派認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，有助于在一定程度上彌補(bǔ)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督對(duì)權(quán)力行使過(guò)程和結(jié)果缺乏了解的弊端，使中共各級(jí)黨委和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)了解和糾正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不規(guī)范行使權(quán)力的問(wèn)題，維持中國(guó)共產(chǎn)黨的清正廉潔形象。另一方面，從執(zhí)政黨對(duì)民主黨派的監(jiān)督來(lái)看，國(guó)家監(jiān)察體制改革實(shí)施之后，人民政協(xié)和各民主黨派的公務(wù)員都被納入監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察范圍之中，由監(jiān)察委員會(huì)這一中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)對(duì)人民政協(xié)和各民主黨派的公務(wù)員進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察，有助于減少近年各民主黨派時(shí)有發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的問(wèn)題，維護(hù)各民主黨派在人民群眾心目中的清廉形象。

四、新型政黨制度的文化-認(rèn)知性要素

社會(huì)學(xué)制度主義最顯著的特征在于強(qiáng)調(diào)制度的文化-認(rèn)知性維度。從構(gòu)成內(nèi)容來(lái)看，斯科特認(rèn)為，制度的文化-認(rèn)知性要素主要包括“共同的信念、共同的符號(hào)系統(tǒng)和意義框架，通過(guò)模仿性機(jī)制在社會(huì)互動(dòng)中建構(gòu)社會(huì)實(shí)在”[11]。中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，新型政黨制度的形成和發(fā)展也有著深厚的文化淵源。新型政黨制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分，其文化支撐來(lái)自中國(guó)特色社會(huì)主義文化。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，植根于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。”[20]新型政黨制度的文化-認(rèn)知性要素具有中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化三個(gè)不同的文化向度。

（一）以“民本文化”和“和合文化”為代表的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

第一，民本文化為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派提供以人民為中心這一共通性的價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)共產(chǎn)黨所代表的最廣大人民群眾的根本利益和各民主黨派所代表的各界別、行業(yè)群眾的具體利益之間是同源同向的，兩者在以人民為中心這一價(jià)值立場(chǎng)上是共通的。以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)并不是憑空產(chǎn)生的，而是有著深厚的傳統(tǒng)文化根源，在很大程度上可以說(shuō)是對(duì)我國(guó)古代優(yōu)秀的傳統(tǒng)民本文化的現(xiàn)代創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化?！懊裎┌畋?，本固邦寧”和“民為貴，社稷次之，君為輕”的儒家民本文化進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人民群眾在國(guó)家政權(quán)存續(xù)中的重要政治地位，幫助執(zhí)政黨和各民主黨派厘清了執(zhí)政手段和執(zhí)政目標(biāo)之間的復(fù)雜關(guān)系，與以人民為中心這一現(xiàn)代政黨的價(jià)值傾向具有內(nèi)在的一致性和相互強(qiáng)化作用。“水能載舟，亦能覆舟”的儒家民本文化強(qiáng)化了執(zhí)政黨和參與執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的各民主黨派的憂患意識(shí)和警醒意識(shí)，對(duì)強(qiáng)化執(zhí)政黨與黨內(nèi)權(quán)力腐敗等腐化變質(zhì)問(wèn)題作斗爭(zhēng)的決心以及接受各民主黨派的民主監(jiān)督的自覺(jué)性具有重要的意義。民本文化如黏合劑，以代表群眾利益和以人民為中心為媒介將執(zhí)政黨和各民主黨派牢牢聯(lián)系在一起，為新型政黨制度提供一致性的執(zhí)政目標(biāo)和共通性的價(jià)值導(dǎo)向。

第二，“和合文化”為塑造執(zhí)政黨和參政黨之間的和諧政黨關(guān)系提供了傳統(tǒng)文化支撐，契合了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的政黨合作方針。規(guī)范和處理黨際關(guān)系是政黨制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從黨際關(guān)系的角度看，與西方選舉型政黨為獲取競(jìng)爭(zhēng)性選舉的勝利而相互傾軋、惡性競(jìng)爭(zhēng)不同，中國(guó)新型政黨制度長(zhǎng)期以來(lái)受到傳統(tǒng)“和合文化”的浸潤(rùn)，一直以和諧共生的黨際關(guān)系著稱于世?！昂秃衔幕笔侵腥A民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的典型代表，展現(xiàn)出中華民族處理復(fù)雜的人際關(guān)系和組織關(guān)系的杰出智慧?！昂汀迸c“合”二字都蘊(yùn)含著和諧而不爭(zhēng)斗的含義，兩者連用見(jiàn)于《國(guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》中所載：“商契能和合五教，以保于百姓者也?！痹谶@里“和合”是指協(xié)調(diào)好父母、兄弟、子女等親屬關(guān)系使之和諧共處。此后，“和合文化”被儒家所繼承和發(fā)展，被運(yùn)用于處理人際關(guān)系、人與自然關(guān)系、政治關(guān)系等實(shí)踐之中。荀子曰：“天地合而萬(wàn)物生，陰陽(yáng)接而變化起，性偽合而天下治?！盵24]這就將“和合文化”的運(yùn)用場(chǎng)域擴(kuò)展到國(guó)家治理之中?！熬雍投煌焙汀耙院蜑橘F”等一系列“和合文化”的重要主張強(qiáng)調(diào)在尊重差異的基礎(chǔ)上和諧共處，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨形成和發(fā)展“十六字”多黨合作方針具有重要的啟示意義。毛澤東同志作為中國(guó)共產(chǎn)黨和新中國(guó)的締造者，延續(xù)和發(fā)展了“和合文化”等中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。針對(duì)如何處理政黨關(guān)系的問(wèn)題，毛澤東同志充分認(rèn)識(shí)到民主黨派存在的重要意義及其與中國(guó)共產(chǎn)黨的差異，在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！盵25]基于此，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)尊重差異、和諧共生的“和合文化”進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，在黨的十二大上正式提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作方針。中國(guó)新型政黨制度始終強(qiáng)調(diào)政治方向同、政治目標(biāo)同和政治理想同，同時(shí)階層可以不同、界別可以不同、意見(jiàn)可以不同，充分體現(xiàn)了“求同存異”“和而不同”的“和合文化”特征?！爸袊?guó)的新型政黨制度意在構(gòu)建通力合作的政黨關(guān)系，既超越了一黨制，具有豐富的民主要素和真實(shí)的民主安排；又突破了兩黨制和多黨制，以互利共贏代替相互競(jìng)爭(zhēng)。”[26]

（二）革命文化

我國(guó)的政黨制度是從革命中形成的，中國(guó)共產(chǎn)黨在舊民主主義革命戰(zhàn)爭(zhēng)和新民主主義革命戰(zhàn)爭(zhēng)等革命時(shí)期形成的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，對(duì)中國(guó)新型政黨制度的形成和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。革命文化是中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)，經(jīng)過(guò)歷次革命戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮形成的一系列思想觀念、價(jià)值傾向和精神品格的總稱，紅船精神、長(zhǎng)征精神、井岡山精神、延安精神等都是革命文化的重要組成部分?；诟锩鼞?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期匱乏的物質(zhì)條件、嚴(yán)峻的政治軍事形勢(shì)以及中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)屬性，革命文化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨全體黨員比普通人提出更高行為規(guī)范性要求，其中的幾項(xiàng)核心內(nèi)容就是堅(jiān)定理想信念、艱苦奮斗和樂(lè)于奉獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)將優(yōu)秀的革命文化內(nèi)嵌在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的形式，將這些優(yōu)秀的革命文化繼承和發(fā)揚(yáng)下去?，F(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在總綱部分要求對(duì)全體黨員進(jìn)行遠(yuǎn)大理想教育，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中形成的寶貴的思想教育經(jīng)驗(yàn)。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》開(kāi)篇明確地提出，“中國(guó)共產(chǎn)黨全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念”。這里“堅(jiān)定理想信念”的規(guī)范性要求與當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)也是不謀而合的，都是通過(guò)繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀革命文化的形式，來(lái)保持中國(guó)共產(chǎn)黨自身的先進(jìn)性和純潔性。除此以外，艱苦奮斗和樂(lè)于奉獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)代社會(huì)也有重要的價(jià)值引導(dǎo)和文化傳承意義，基于此，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》將“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)”確定為黨員必須履行的一項(xiàng)重要任務(wù)。在相近的意義上，現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》將“堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約”和“堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)”納入黨員廉潔自律規(guī)范之中，要求全體黨員共同遵守，適應(yīng)了當(dāng)今社會(huì)繼承和發(fā)展優(yōu)秀革命文化的現(xiàn)實(shí)需要。不僅如此，艱苦樸素的政黨價(jià)值觀也體現(xiàn)在各民主黨派的組織章程之中?，F(xiàn)行《中國(guó)民主同盟章程》第四十四條第六項(xiàng)要求中國(guó)民主同盟的各級(jí)干部要模范遵守本章程，具備“艱苦樸素”“不謀私利”等條件。與之相近的是，現(xiàn)行《九三學(xué)社章程》也要求九三學(xué)社的領(lǐng)導(dǎo)干部符合“有較強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取奉獻(xiàn)精神”等基本條件。

（三）社會(huì)主義先進(jìn)文化

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”[23]。社會(huì)主義先進(jìn)文化作為制度的文化-認(rèn)知性要素的重要組成部分，汲取中華民族傳統(tǒng)文化和紅色革命文化的精華，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的文化支撐，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從構(gòu)成內(nèi)容來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，而社會(huì)主義先進(jìn)文化主要是指“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化”[27]。社會(huì)主義先進(jìn)文化以社會(huì)主義為本質(zhì)限定，有著現(xiàn)代的載體和深刻的內(nèi)涵。一方面，從載體來(lái)看，現(xiàn)代政治是一種政黨政治，現(xiàn)代政黨成為社會(huì)主義先進(jìn)文化最為主要的載體，社會(huì)主義先進(jìn)文化以社會(huì)主義政黨文化的面貌展現(xiàn)出來(lái)。另一方面，從內(nèi)涵來(lái)看，民主與專制之間的區(qū)分是社會(huì)主義社會(huì)和傳統(tǒng)專制社會(huì)最為重要的分野之一，社會(huì)主義民主文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的題中應(yīng)有之義。

第一，社會(huì)主義政黨文化涵蓋中國(guó)共產(chǎn)黨政黨文化和參政黨文化等不同的面向，為執(zhí)政黨和各民主黨派調(diào)整和規(guī)范自身在新型政黨制度運(yùn)行過(guò)程中的行為提供了柔性約束。政黨是政治現(xiàn)代化過(guò)程中一種重要的政治組織構(gòu)造，適應(yīng)了將分散的民眾有序組織起來(lái)以實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)的組織化需求。馬克思主義政黨在締造社會(huì)主義國(guó)家和社會(huì)主義制度的過(guò)程中形成一整套社會(huì)主義政黨文化，對(duì)新型政黨制度的形成、發(fā)展和完善具有重要的文化反哺作用。從構(gòu)成內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)主義政黨文化是由執(zhí)政黨和各民主黨派所廣泛認(rèn)可的一整套政治態(tài)度、政治情感和政治信仰的統(tǒng)稱。政黨的意識(shí)形態(tài)、組織心理、制度規(guī)范、黨紀(jì)黨風(fēng)等內(nèi)容都屬于政黨文化的構(gòu)成要素，其中意識(shí)形態(tài)屬于政黨文化的核心構(gòu)成要素[28]。在社會(huì)主義政黨文化之中，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派都將馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想，這種指導(dǎo)思想的統(tǒng)一性奠定了新型政黨制度中多黨合作的思想基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)功能來(lái)看，政黨文化影響政黨政策，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)盛行的民主協(xié)商、友好合作的政黨文化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨制定多黨合作政策產(chǎn)生重要影響。毛澤東早在中共七屆二中全會(huì)上就強(qiáng)調(diào)：“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)?！盵29]在中國(guó)共產(chǎn)黨政黨文化中，執(zhí)政黨和參政黨之間是相互尊重、相互協(xié)作的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政黨和參政黨之間關(guān)系的理性認(rèn)識(shí)對(duì)于黨和國(guó)家制定科學(xué)合理的多黨合作制度奠定了認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。

第二，中國(guó)特色社會(huì)主義民主文化，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主文化為進(jìn)一步完善新型政黨制度中的政治協(xié)商制度提供了文化支撐。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義先進(jìn)文化首先是面向現(xiàn)代化的社會(huì)主義文化。按照政治現(xiàn)代化理論，民主作為政治現(xiàn)代化的一個(gè)核心指標(biāo)，主要是一種政體和決策模式。民主政體的有效運(yùn)行需要得到優(yōu)秀文化的浸潤(rùn)和支撐?！拔幕且粋€(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的靈魂，政治制度只有深深植根于本國(guó)政治文化沃土，才能不斷發(fā)展、枝繁葉茂?！盵30]在黨際關(guān)系領(lǐng)域，中國(guó)特色社會(huì)主義民主文化的集中表現(xiàn)形式就是社會(huì)主義協(xié)商民主文化。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”[23]。在社會(huì)主義協(xié)商民主制度不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中，社會(huì)主義協(xié)商民主文化逐漸深入廣大中共黨員和民主黨派成員的觀念之中，并指引和規(guī)范著他們?cè)谡螀f(xié)商過(guò)程中的具體行為。社會(huì)主義協(xié)商民主文化內(nèi)嵌于新型政黨制度的構(gòu)建、發(fā)展和完善過(guò)程之中，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在治國(guó)理政過(guò)程中進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)，注意認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派的意見(jiàn)和建議，通過(guò)豐富協(xié)商主體、拓展協(xié)商方式、完善協(xié)商程序等多種途徑進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

五、結(jié)語(yǔ)

新型政黨制度是當(dāng)前政黨政治研究領(lǐng)域的一個(gè)研究熱點(diǎn)，對(duì)新型政黨制度的構(gòu)成要素進(jìn)行學(xué)理分析對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型政黨制度基礎(chǔ)理論研究乃至構(gòu)建中國(guó)特色的政黨制度理論都具有重要的研究?jī)r(jià)值。新型政黨制度作為一種特殊的政治制度類型，需要借鑒相關(guān)的制度理論對(duì)其予以規(guī)范性分析。以社會(huì)學(xué)制度主義理論為基礎(chǔ)，從制度、價(jià)值和文化-認(rèn)知三個(gè)維度對(duì)新型政黨制度的構(gòu)成要素進(jìn)行理解，拓寬了目前學(xué)術(shù)界對(duì)新型政黨制度的理論認(rèn)知，將“新型政黨制度”的解釋從表層的正式制度要素?cái)U(kuò)展到中層的行動(dòng)者的價(jià)值和最深層次的文化-認(rèn)知層面，更為清晰地呈現(xiàn)出新型政黨制度的內(nèi)涵豐富性與多元包容性的一面。新型政黨制度的制度要素、價(jià)值要素和文化-認(rèn)知性要素之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，新型政黨制度的制度要素對(duì)價(jià)值要素和文化-認(rèn)知性要素具有確認(rèn)和保障功能，而價(jià)值要素與文化認(rèn)知性要素對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律又具有價(jià)值引導(dǎo)和文化支撐作用。文化-認(rèn)知性要素通過(guò)歷史的積淀，在一定的場(chǎng)域中內(nèi)化為新型政黨制度中執(zhí)政黨和各個(gè)參政黨的政黨價(jià)值觀，這種政黨價(jià)值觀被執(zhí)政黨和各民主黨派共同認(rèn)可之后通過(guò)法定的程序和渠道又外化為正式的制度規(guī)范。新型政黨制度這三個(gè)構(gòu)成要素的和諧共存與良性互動(dòng)為新型政黨制度的發(fā)展和完善提供了不竭動(dòng)力。