曾小平

摘要：低碳綠色發(fā)展是中國(guó)城市區(qū)域發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。作為一種具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，稱之為C模式（Chinese model），低碳生態(tài)發(fā)展受到學(xué)術(shù)界與各政府部門的極大關(guān)注。文章基于城市學(xué)理論構(gòu)建低碳綠色發(fā)展指數(shù)，采用LMDI方法，探析了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境低碳綠色指數(shù)對(duì)其影響機(jī)制，評(píng)價(jià)了開封市“十一五”規(guī)劃以來的低碳綠色發(fā)展水平，為地方政府提供了評(píng)估“綠水青山”、分析其成為“金山銀山”潛力的基本依據(jù)。

關(guān)鍵詞：低碳;綠色發(fā)展;區(qū)域發(fā)展;城市學(xué)

1 前言

低碳綠色發(fā)展是中國(guó)城市區(qū)域發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型趨，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容之一[1]。作為一種具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，稱之為C模式（Chinese model），低碳綠色發(fā)展受到學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注，在內(nèi)涵概念界定、發(fā)展水平評(píng)價(jià)、動(dòng)力機(jī)制分析、規(guī)劃調(diào)控模式探討等方面取得一定進(jìn)展。

低碳綠色發(fā)展內(nèi)涵概念界定從低碳型發(fā)展、生態(tài)型發(fā)展以及低碳型和生態(tài)型發(fā)展三種視角進(jìn)行界定。低碳型發(fā)展強(qiáng)調(diào)城市區(qū)域通過低能耗、低污染、低排放發(fā)展進(jìn)而達(dá)生態(tài)環(huán)境綜合平衡的狀態(tài)[2-3]。生態(tài)型低碳發(fā)展基于人與環(huán)境和諧共生的生態(tài)理念，界定城市區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。低碳型和生態(tài)型發(fā)展則同時(shí)基于低碳發(fā)展和生態(tài)發(fā)展概念進(jìn)行界定，認(rèn)為低碳生態(tài)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生態(tài)化發(fā)展理念在城市區(qū)域發(fā)展中的落實(shí)[4]。低碳綠色發(fā)展內(nèi)涵概念界定為城市區(qū)域轉(zhuǎn)型軌跡指明方向：三種視角的分析均表明低碳發(fā)展是綠色生態(tài)發(fā)展的階段之一，是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要響應(yīng)，而綠色生態(tài)發(fā)展才能從本質(zhì)上解決生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

低碳綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)主要采取指標(biāo)體系法進(jìn)行測(cè)度。指標(biāo)體系的構(gòu)建可分為兩種情況：第一，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境狀況、低碳發(fā)展?fàn)顩r等構(gòu)建城市自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)低碳綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如孫菲等人根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和低碳發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境指數(shù)判別大慶市低碳綠色城市水平[5];朱洪祥等人基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和諧等因素構(gòu)建低碳綠色城市指標(biāo)體系[6]。第二，根據(jù)壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)模型構(gòu)建低碳綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如張約翰等人采用該模型測(cè)評(píng)了長(zhǎng)春市低碳綠色城市水平[7]?；谥笜?biāo)體系評(píng)價(jià)低碳綠色城市發(fā)展水平最大的缺陷是主觀性強(qiáng)，不同指標(biāo)體系之間的可比性較差。

低碳綠色發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制側(cè)重從微觀、宏觀角度進(jìn)行城市碳排放驅(qū)動(dòng)機(jī)制的研究，其中宏觀層面因素主要涵蓋低碳城市政策體制創(chuàng)新、低碳技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。宏觀層面因素從整體上影響城市碳排放量的，而微觀層面的因素則體現(xiàn)在設(shè)施齊全、職住接近、土地混合利用等環(huán)境因素方面[8]，此外，消費(fèi)方式、消費(fèi)選擇、家庭特征、個(gè)人特征等微觀因素對(duì)于城市碳排放量也具有一定影響，其中家庭特征體現(xiàn)在家庭規(guī)模、家庭收入等層面，個(gè)人特征則體現(xiàn)在消費(fèi)方式、受教育程度、偏好與動(dòng)機(jī)等層面。

低碳綠色發(fā)展規(guī)劃與調(diào)控主要通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、城市空間規(guī)劃與優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)，特別是低碳城市規(guī)劃與調(diào)控得以廣泛開展。兩種規(guī)劃與調(diào)控模式均可通過將氣候變化與能源消費(fèi)因素整合入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、能源規(guī)劃等而獲得不同職能部門、不同空間增長(zhǎng)下低碳綠色發(fā)展模式[9]，或者通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門土地利用-交通-環(huán)境的模擬與預(yù)測(cè)獲取不同規(guī)劃期的特定參數(shù)。其中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的低碳綠色規(guī)劃與優(yōu)化關(guān)注整個(gè)城市-區(qū)域?qū)用嫔鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的碳排放軌跡，不同產(chǎn)業(yè)部門的碳排放結(jié)構(gòu)。土地利用與交通相互作用下的低碳空間規(guī)劃與優(yōu)化重點(diǎn)探討不同土地利用格局下各種出行模式的碳排放以及不同區(qū)位可達(dá)性對(duì)土地利用碳排放格局的影響。

總體而言，低碳綠色發(fā)展的概念界定不斷完善，低碳綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)方法亟待改進(jìn)，低碳綠色發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究依然比較薄弱，低碳綠色城市的規(guī)劃與調(diào)控需要在多個(gè)層面因地制宜地逐漸展開。因而，本研究構(gòu)建低碳綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析開封市低碳綠色發(fā)展的路徑選擇，以期科學(xué)有序地推動(dòng)其低碳綠色新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2 理論基礎(chǔ)

作為中國(guó)發(fā)展的主色調(diào)，“十三五”明確將綠色發(fā)展理念列入五大發(fā)展理念體系[10]。新世紀(jì)以來，受環(huán)境污染、能源危機(jī)等全球性問題的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)等組織紛紛研究綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)理論，并陸續(xù)提出了綠色經(jīng)濟(jì)衡量框架、綠色增長(zhǎng)衡量框架等先進(jìn)體系。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于綠色發(fā)展理論也進(jìn)行了深入的研究，并提出了綠色GDP、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色社會(huì)、綠色發(fā)展指數(shù)等類型豐富的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并基于綠色發(fā)展相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行大中城市、社區(qū)單元的綠色發(fā)展情況的客觀評(píng)價(jià)[11]。

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的快車道，一方面實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彎道超車，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也相對(duì)較高。但由于資源能源的大規(guī)模消耗以及急速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致一些嚴(yán)重的資源環(huán)境問題不斷滋生。隨著區(qū)域化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾也日益加劇，并逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。河南省是國(guó)家農(nóng)業(yè)大省和新興工業(yè)大省，而開封作為河南省地級(jí)市，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)頭羊，對(duì)于促進(jìn)沿黃“三點(diǎn)一線”黃金旅游線路發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，是中原城市群頗具影響力的城市。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，資源與環(huán)境問題對(duì)于城市發(fā)展的約束問題不斷凸顯。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志明確提出“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，充分表明黨和國(guó)家對(duì)于綠色發(fā)展理念的重視[12]。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的必由之路，綠色發(fā)展理念已經(jīng)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。結(jié)合河南省省情以及開封市現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，有必要通過加強(qiáng)綠色發(fā)展研究，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展具有十分積極的意義，也順應(yīng)了國(guó)家綠色發(fā)展的時(shí)代理念。本文以2006年-2015年為樣本期間，采用層次分析法、熵值法、LMDI-I分析方法，對(duì)開封市低碳綠色發(fā)展展開研究，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)方面分析開封市低碳綠色發(fā)展的時(shí)空演化與異質(zhì)性，以期在全面推進(jìn)綠色發(fā)展的新形勢(shì)下對(duì)開封市的低碳綠色發(fā)展提供一定參考。

3 材料與方法

為了反映在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下開封市綠色發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，文中以綠色發(fā)展綜合指數(shù)作為總目標(biāo)I，其下分3個(gè)子系統(tǒng)作為次一級(jí)目標(biāo)變量，分別為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)，定為I1、I2、I3，由于本文被分解的目標(biāo)開封市低碳綠色發(fā)展綜合指數(shù)是數(shù)量指標(biāo)，而非強(qiáng)度指標(biāo)，所以采用LMDI-I分析方法進(jìn)行驅(qū)動(dòng)機(jī)制的探究[13]，如表1。

4 結(jié)果分析

2006-2018年期間開封市與鄭州市綠色發(fā)展綜合水平及各構(gòu)成要素的系統(tǒng)貢獻(xiàn)值如圖1、圖2所示，由此體現(xiàn)出開封市綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)子系統(tǒng)之間的相關(guān)性。

4.1 經(jīng)濟(jì)低碳綠色發(fā)展指數(shù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

開封市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值處于穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，在2006-2009年經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值起伏不大，數(shù)值較低，而在2009年以后經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值上升;鄭州市在2006年-2010年間經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值水平不高且有波動(dòng)，2010年以后上升，在2010年-2011年期間達(dá)到最大值，之后有波動(dòng)。說明自2006年以來，開封市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快，人均GDP比值不斷上升，各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也在逐年增加，但與鄭州相比經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值相對(duì)較低，說明在這十年間開封市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要比鄭州慢，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，對(duì)于城市的綠色發(fā)展而言，其重要支撐為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。滯后的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)很難凸顯出“綠色發(fā)展”的重要性，而綠色城市建設(shè)需要較多的資金和物質(zhì)，也需要建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上。

當(dāng)前開封市城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于粗放型發(fā)展階段，并逐漸向集約化經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，但受限于技術(shù)創(chuàng)新能力不足，加之管理能力的欠缺，開封市工業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在諸多問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完整?；诖耍块T應(yīng)當(dāng)進(jìn)行典型的樹立，通過經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共同建設(shè)與發(fā)展實(shí)例，論證實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的可行性，而并非僅僅出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度踐行綠色發(fā)展理念[14]。

4.2 社會(huì)低碳綠色發(fā)展指數(shù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

從社會(huì)方面來看，開封市的社會(huì)貢獻(xiàn)值總體呈波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)，2006年-2010年間呈曲線上升，而2010年-2011年期間呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，2011年以后又呈波段上升。主要是由于：

①開封市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口虹吸效應(yīng)凸顯，中心城區(qū)人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，尤其是在2006-2011年期間，開封市人口數(shù)量劇烈增長(zhǎng)。但開封市大型公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)較少，配套設(shè)施建設(shè)滯后，使得中心城區(qū)難以承載大量的居民，并導(dǎo)致相對(duì)嚴(yán)重的資源過度消耗、環(huán)境污染等問題，這都使得城市的可持續(xù)發(fā)展面臨諸多問題。

②開封市在2011年開始進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在城市公共設(shè)施建設(shè)、城市綠化方面投入大量資金，大大改善了城市的居住舒適度。2006年，開封市綠化覆蓋率僅為26.2%，而截至2015年底，綠化覆蓋率上升至32.4%;2016年人均公園綠地面積約為4.9 km2，而2015年底則增長(zhǎng)至9.1 km2。綠地面積的增加，有效提升了城市建設(shè)質(zhì)量，對(duì)于美化城市景觀、改善居民居住環(huán)境具有十分積極的意義，綠色發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

鄭州市社會(huì)貢獻(xiàn)值在2006-2012年間不斷提升，在2012年以后相對(duì)降低，說明鄭州市在城市建設(shè)過程中，由于人口壓力、交通壓力，以及建設(shè)用地面積等多層因素，逐漸降低了對(duì)綠色發(fā)展的關(guān)注程度，相比之下，開封市在城市建設(shè)過程中，對(duì)綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)。

4.3 環(huán)境低碳綠色發(fā)展指數(shù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

從環(huán)境方面來看，開封市環(huán)境貢獻(xiàn)值2006-2008年間呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，2008年-2011年間快速升高，而在2011年以后又不斷下降，并呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。主要由以下幾個(gè)原因造成：

①2006年-2008年期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，大型工業(yè)的不斷發(fā)展，再加上開封市污水管網(wǎng)不完善，有的區(qū)域未有管網(wǎng)覆蓋或者管網(wǎng)的支管完善度不夠，污水無(wú)法被納入管網(wǎng)系統(tǒng)，隨即引起截污不力問題，大量未經(jīng)處理的污水直接排放到河流中。

②工業(yè)企業(yè)污水對(duì)于環(huán)境污染具有顯著的污染作用，而開封市作為中原地區(qū)工業(yè)城市，匯集了大量的化工、中醫(yī)藥企業(yè)，而部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，所構(gòu)建的污水處理體系并不完善，部分工業(yè)廢水處理不達(dá)標(biāo)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)帶來消極影響。

③在人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)不但增強(qiáng)的背景下，政府的環(huán)境責(zé)任也越來越清晰，并制定了環(huán)境保護(hù)相關(guān)的監(jiān)管政策。通過對(duì)企業(yè)廢氣、廢水排放的嚴(yán)格管理，確保企業(yè)生產(chǎn)過程中不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。此外，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)。通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻的方式把好環(huán)境保護(hù)關(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

④針對(duì)違法排污問題開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，如針對(duì)“新五小”“十五小”企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)查，加大對(duì)于違法排污企業(yè)的處罰力度。積極推進(jìn)脫氮改造工程建設(shè)，提升城市污水處理能力，有效遏制空氣污染、水污染，改善城市居住環(huán)境。

⑤城市建設(shè)進(jìn)程的加快，城市人口數(shù)量大幅增加，道路基礎(chǔ)建設(shè)需求與人口出行需求存在顯著的矛盾。當(dāng)前開封中心城區(qū)以雙向四車道為主，且路網(wǎng)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，且大量旅游景點(diǎn)相對(duì)集中，很大程度上導(dǎo)致出行堵塞問題，尤其是東西方向的交通壓力十分明顯。此外，停車場(chǎng)地?cái)?shù)量嚴(yán)重匱乏，也給城市出行造成了諸多不便。雖然現(xiàn)階段開封的城市綠化相對(duì)較好，但大量采用了外來樹種，對(duì)于開封本地的物種多樣性產(chǎn)生明顯的沖擊作用。此外，公園綠地面積雖然較大，但分布較為集中，居民很難充分利用公園綠地。沿河地帶本身具有較好的城市生態(tài)，但由于規(guī)劃缺乏前瞻性，使得城市建筑林立，環(huán)境質(zhì)量不斷下滑。

⑥雖然開封市環(huán)境貢獻(xiàn)值明顯超出鄭州，但環(huán)境貢獻(xiàn)值呈下滑態(tài)勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷推進(jìn)，只有堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立市”的城市發(fā)展理念，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共同推進(jìn)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、碧水藍(lán)天的新開封。

總體來說，開封市的綠色發(fā)展綜合水平不斷上升，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)值也在不斷提高，其中，社會(huì)貢獻(xiàn)值所占比重最大，經(jīng)濟(jì)次之，環(huán)境貢獻(xiàn)值占比最低。在今后的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)立足于開封的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而推動(dòng)開封市的整體發(fā)展。

5 政策建議

本研究從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)三個(gè)方面構(gòu)建了開封市低碳綠色發(fā)展綜合指標(biāo)體系，測(cè)度了2006年-2015年間開封市的低碳綠色發(fā)展水平，并計(jì)算了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境因子對(duì)低碳綠色發(fā)展水平的貢獻(xiàn)值，并與鄭州相比較，以此分析開封市綠色發(fā)展空間關(guān)系，主要得出以下結(jié)論：

（1）2006年-2015年期間開封市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，對(duì)城市低碳綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)值也在穩(wěn)步上升，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面成效不顯著。

（2）在社會(huì)建設(shè)方面，隨著人口密度的擴(kuò)大，城區(qū)面積的擴(kuò)展，社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施方面也在不斷地完善，且對(duì)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)值逐年升高，并在3個(gè)系統(tǒng)中所在比重最大。

（3）而在環(huán)境方面由于近些年政府的不斷努力和公眾環(huán)保意識(shí)的覺醒，已經(jīng)有了一定的改善，但是仍然存在很大的問題，在3個(gè)系統(tǒng)中所占比重最低，對(duì)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)值最小，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該要越來越重視。

（4）總體來說，開封市的綠色發(fā)展水平在不斷提高，并從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)系統(tǒng)方面都有重點(diǎn)推進(jìn)綠色發(fā)展。但在此基礎(chǔ)上，仍需要做出更大努力，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)開封市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高綠色發(fā)展水平，增強(qiáng)開封市的整體實(shí)力。

針對(duì)以上研究中所存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

5.1 借助交通優(yōu)勢(shì)、匯集群力量，加快工業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型

開封作為中原地區(qū)交通的中樞，作用豐富的鐵路線，四條鐵路大動(dòng)脈匯聚開封，使得開封表現(xiàn)出顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在“鄭汴一體化”發(fā)展理念不斷踐行的背景下，鄭開城際鐵路、鄭開大道相繼通車，有效提升了開封與鄭州的融合度，開封的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得以凸顯。此外，開封與港區(qū)的聯(lián)系不斷加深，充分借助港區(qū)的資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，初步打造了高精尖機(jī)械加工、軟件產(chǎn)業(yè)園以及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，開港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正成為影響河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要園區(qū)，對(duì)于推動(dòng)開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分積極的意義。

在傳統(tǒng)的發(fā)展模式中，開封對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的依賴性相對(duì)較強(qiáng)，素來有“旅游城”的叫法，在借助深厚的旅游資源的基礎(chǔ)上，開封也需要積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。如通過打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展物流服務(wù)、機(jī)械制造、生物科技等技術(shù)，切實(shí)促進(jìn)新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)綠色建筑、節(jié)能建筑相關(guān)技術(shù)的推廣，提高新能源的利用率，不斷加強(qiáng)房地產(chǎn)的管理力度，促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5.2 借助智慧城市建設(shè)，推動(dòng)城市低碳生態(tài)擴(kuò)張

城鎮(zhèn)化發(fā)展要兼顧發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。對(duì)此，開封市需要充分重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力的提升，堅(jiān)持城市的綠色發(fā)展理念。對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要重視在建工程，另一方面還要加強(qiáng)管理，切實(shí)提升基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力，凸顯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

5.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)紅利

生態(tài)建設(shè)對(duì)于提升城市居住質(zhì)量具有十分顯著的作用，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對(duì)此，開封市有必要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加注生態(tài)紅利實(shí)現(xiàn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。在城市建設(shè)、管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的綠化建設(shè)情況，對(duì)于占用、破壞綠地的行為，給予行政處罰并進(jìn)行教育，切實(shí)保護(hù)城市生態(tài)用地。

在城市公園布局規(guī)劃方面，開封市應(yīng)當(dāng)充分將公園建設(shè)與城市規(guī)劃融合起來，積極推進(jìn)公園綠地的建設(shè)，在新區(qū)則注重對(duì)天然湖的利用，借助天然湖構(gòu)建運(yùn)糧湖、眾意湖等生態(tài)湖，為居民提供良好的休憩場(chǎng)所。在城市建設(shè)方面，積極進(jìn)行園林小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，要求新建小區(qū)綠化率在30%以上，老城區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)屋頂綠化、立體綠化活動(dòng)，通過“見縫插綠”活動(dòng)的推進(jìn)，切實(shí)改善開封老城區(qū)的綠化建設(shè)質(zhì)量。在河道綠化方面，通過打造包公湖、黃汴河、東護(hù)城河項(xiàng)目，在沿河地帶推進(jìn)水系生態(tài)廊道建設(shè)，以“修一路，綠一線，成一景”的高標(biāo)準(zhǔn)開展城市建設(shè)活動(dòng)。此外，在綠化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠植樹木的優(yōu)化設(shè)計(jì)，當(dāng)前開封城市綠化存在的嚴(yán)重問題在于綠化植物種類相對(duì)較少，同時(shí)植被穩(wěn)定性欠佳，使得綠地的生態(tài)功能大打折扣。通過對(duì)綠化植物種類的優(yōu)化選擇，結(jié)合開封市氣候條件合理選擇樹種，對(duì)于保護(hù)地方生物多樣性、提升城市綠化質(zhì)量具有積極意義。

5.4 完善公眾參與監(jiān)督機(jī)制

低碳綠色發(fā)展需要強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制作為保障，而單純依靠政府力量很難實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。因此，引入公眾監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于提升監(jiān)督效果具有十分顯著的效果。對(duì)此，開封市應(yīng)當(dāng)不斷完善公眾參與監(jiān)督機(jī)制，為低碳綠色發(fā)展奠定監(jiān)督制度基礎(chǔ)。如在監(jiān)督舉報(bào)環(huán)節(jié)，需要豐富舉報(bào)渠道，如采用市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)熱線等方式進(jìn)行違法行為的舉報(bào);為舉報(bào)人提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);完善舉報(bào)人隱私信息保護(hù)機(jī)制等。此外，在宣傳方面，積極鼓勵(lì)群眾參與低碳綠色發(fā)展活動(dòng)，在日常生活中踐行健康的生活方式，倡導(dǎo)公共出行、綠色出行，實(shí)行垃圾分類回收利用等政策，讓人們形成良好的生活習(xí)慣，盡量避免不合理消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。通過積極引導(dǎo)普通群眾參與低碳綠色發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)具有積極意義。

5.5 加大環(huán)保資金投入

環(huán)境保護(hù)同樣需要大量的資金為基礎(chǔ)。開封市在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的健康發(fā)展，積極開展環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。在資金保障方面，制定合理的財(cái)政保障機(jī)制，針對(duì)環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定充足的財(cái)政預(yù)算。此外，在環(huán)境保護(hù)考核方面，加強(qiáng)管理，政府做好示范作用和導(dǎo)向作用，并采用“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行市場(chǎng)與政府職責(zé)的明確分工，引導(dǎo)民間資本流向綠色發(fā)展模式，為社會(huì)資本向環(huán)保領(lǐng)域流動(dòng)創(chuàng)建良好的環(huán)境，構(gòu)建多元化環(huán)保融資模式。

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