摘要：自2015年國務(wù)院扶貧辦把光伏扶貧確定為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”以來，光伏產(chǎn)業(yè)在全國很多鄉(xiāng)村獲得了較快發(fā)展。從切身體會的角度，結(jié)合一些學(xué)者的研究，本文擬以山西省呂梁市鄉(xiāng)村的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，對鄉(xiāng)村光伏產(chǎn)業(yè)的分布和組織模式、存在的不足進(jìn)行簡要探討，對呂梁市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的潛力進(jìn)行評價。最后，本文提出呂梁市發(fā)展鄉(xiāng)村光伏產(chǎn)業(yè)的實踐有一定的借鑒意義，即發(fā)展鄉(xiāng)村光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)重視“快與慢”、“近與遠(yuǎn)”、“好與實”三大關(guān)系。

關(guān)鍵詞：光伏;扶貧;鄉(xiāng)村

呂梁市位于山西省兩大集中連片特困地區(qū)之一，所轄貧困縣現(xiàn)已全部脫貧。值得注意的是，光伏扶貧是呂梁市攻堅深度貧困的重點(diǎn)工程，呂梁市的鄉(xiāng)村光伏產(chǎn)業(yè)近幾年獲得了較大發(fā)展。

鄉(xiāng)村光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。光伏產(chǎn)業(yè)具有清潔性、安全性等特點(diǎn)，光伏扶貧不僅能夠為群眾帶來穩(wěn)定的收益，而且能夠為鄉(xiāng)村的能源結(jié)構(gòu)改革提供有效的支持。這里所指的模式包括兩種，一是光伏產(chǎn)業(yè)自身的組織模式，二是光伏產(chǎn)業(yè)如何與其他產(chǎn)業(yè)融合。光伏產(chǎn)業(yè)自身來說，從光伏設(shè)施建設(shè)密度的角度，根據(jù)村集體意向，因地制宜選擇集中式或者分布式。呂梁市集中式光伏產(chǎn)業(yè)大多位于擁有大面積空曠地帶的地區(qū)，可以建設(shè)在平地，也可以建設(shè)在連綿的山頂上，優(yōu)點(diǎn)在于可以有效利用鄉(xiāng)村建設(shè)空地，提供穩(wěn)定的電力輸出，為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清潔能源，光伏設(shè)備的維護(hù)、運(yùn)營等后期需求能夠為居民提供就業(yè)崗位。分布式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠充分利用居民家庭等個體的建筑物表面，減少光伏的占地面積，而且電力可以直接用于當(dāng)?shù)鼐用?，減少線路損耗。

光伏產(chǎn)業(yè)可以與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展疊加效益。一般來說，集中式光伏產(chǎn)業(yè)容易與其他產(chǎn)業(yè)相融合，當(dāng)前主要是將光伏扶貧電站的土地用于中草藥、牧草、農(nóng)作物等的種植。如呂梁市臨縣的榆林和白文村主要采用了集中式光伏電站，在光伏支架下由專業(yè)的合作社組織農(nóng)戶種植適宜的中藥材，有效解決了農(nóng)戶的“收入低”問題，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。這種扶貧方式取得了良好的效果，在呂梁市得到重視。某些縣近日發(fā)出通知，號召愿意經(jīng)營“光伏+”農(nóng)業(yè)、中藥材、牧草綜合開發(fā)項目的專業(yè)合作社和個人積極到臨縣光伏扶貧項目建設(shè)指揮部報名。

鄉(xiāng)村光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在的最大問題在于成本和收益是否匹配。在呂梁市一些縣，光伏產(chǎn)業(yè)的投入成本占到了光伏帶來的當(dāng)年收入的40%以上。第一是光伏產(chǎn)業(yè)的選址問題。光伏產(chǎn)業(yè)由于其特殊性，對于選址的要求較高，極大影響光伏電站建設(shè)的成本和運(yùn)營。在生態(tài)脆弱的地區(qū)建設(shè)光伏電站，必須考慮環(huán)保和水土保持的問題，有時只能人工鏟除地表植被，花費(fèi)大量的時間和人力。在比較地形地貌比較復(fù)雜的地區(qū)建設(shè)光伏電站，如在坡度為45度以上的山體上建設(shè)，打樁、搭建支架等施工程序變得異常困難，如果遇到雨季，發(fā)生山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，還會威脅施工人員安全，極大影響施工進(jìn)度。在那些交通閉塞、電力網(wǎng)不完善的地方，光伏原材料的運(yùn)輸和線路的鋪設(shè)也需要花費(fèi)大量的成本。第二是技術(shù)問題。很多研究者認(rèn)為我國光伏產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)依賴于外國進(jìn)口，自主研發(fā)相對不足，因此成本相對較高，政府的政策傾向十分重要。

呂梁市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的潛力評價。根據(jù)有關(guān)專業(yè)學(xué)者的研究，呂梁市大部分地區(qū)的太陽能資源在山西省各地級市中處于中等水平，年輻射值基本上在1400～1500 kW·h/。理論裝機(jī)量方面，呂梁市因為面積較大，因此理論裝機(jī)量排在全省前列，為65GW，呂梁市的土地利用率較高，為6.9%，意味著與其他市相比，呂梁市的開發(fā)用地相對集中，施工條件較好。綜合考慮，從自然條件看，呂梁市的光伏發(fā)電潛力在山西省各市中處于中等偏上的水平，但是由于地形地貌的限制在選址時要求“精挑細(xì)選”[1]當(dāng)然，理論上的研究并不全面，具體的效率分析還要看實際建設(shè)、運(yùn)營等過程中的成本和收益，能不能持續(xù)吸引更多光伏企業(yè)進(jìn)入?yún)瘟菏小?/p>

呂梁市鄉(xiāng)村發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的借鑒意義。從呂梁市實踐看， 推進(jìn)鄉(xiāng)村光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)處理好三大關(guān)系。

（一）快與慢

光伏產(chǎn)業(yè)是太陽能資源不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村可以選擇的優(yōu)勢項目，但對于政府的財政支持要求較高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，人財物向鄉(xiāng)村集中投向，容易使鄉(xiāng)村干部急于求成。應(yīng)該正確對待光伏扶貧的快與慢，做好考察和規(guī)劃，加強(qiáng)過程管控，使得光伏產(chǎn)業(yè)能夠真正促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）近與遠(yuǎn)

一市一縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要注意長期與短期相結(jié)合。“光伏扶貧”如何真正轉(zhuǎn)為“光伏振興”依賴于當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌推進(jìn)。集中力量解決好短期問題，幫助居民通過“光伏+”就業(yè)、“光伏+”農(nóng)業(yè)等方式提高收入，也要分步解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期問題，預(yù)防返貧。呂梁市前幾年發(fā)展較好的紅棗產(chǎn)業(yè)近年來就遇到了難賣困境。對于光伏產(chǎn)業(yè)來說，運(yùn)營和維護(hù)同樣受到市場規(guī)律的制約，需要政府進(jìn)行前瞻性研究。

（三）好與實

從中央到地方出臺了一系列詳實的政策引導(dǎo)、促進(jìn)光伏相關(guān)項目的推進(jìn)，但是政策落地需要關(guān)注基層的行政效率。中央財政對光伏電價直接補(bǔ)貼，初衷很好，但在實際操作中由于基層的行政成本高或者行政能力有待提高等原因，也存在電價補(bǔ)貼不到位的問題。

注釋：

[1]郭鵬，申彥波，陳峰，趙曉棟.光伏發(fā)電潛力分析——以山西省為例[J].氣象科技進(jìn)展，2019，9（02）：78-83.

作者簡介：

薛嬌（1993—），女，漢族，籍貫：山西呂梁，學(xué)歷：碩士，單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。