馬諺

摘? 要：如今在我國，諸多大型的水利工程管控主要集中在城市當中，農(nóng)村仍然以小型水利工程的管控和建設為主。所以，全面增強小型水利工程管控工作極為關鍵。文章將從我國現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程管控中存在的普遍性問題以及有針對性的改善方案入手，從而為我國小型農(nóng)田水利工程的建設管控開展提供可參考化的建議。

關鍵詞：小型農(nóng)田水利工程;農(nóng)村;管控方案

中圖分類號：F323.2 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）18-0147-02

Abstract： Nowadays， in China， the management and control of many large-scale water conservancy projects are mainly concentrated in cities， while the rural areas are still dominated by the management and construction of small-scale water conservancy projects. Therefore， it is crucial to strengthen the management and control of small-scale water conservancy projects in an all-round way. This paper will start with the universal problems and targeted improvement schemes in the management and control of small-scale farmland water conservancy projects at the present stage， so as to provide referential suggestions for the construction management and control of small-scale farmland and water conservancy projects in China.

Keywords： small-scale farmland and water conservancy projects; rural areas; management and control scheme

我國是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)也成為了現(xiàn)階段推動我國經(jīng)濟發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)之一，我國政府以及相關部門極為注重對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設工作的全面開展。因為我國水土資源分布不是非常均勻的客觀條件，同時因為各個地域的氣候等條件的不同，諸如小型農(nóng)田水利工程的建設和管控工作開展往往存在著諸多的問題，相關的問題存在無疑也會給小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展帶來一定的阻礙。所以，進一步增強小型農(nóng)田水利工程的管控是非常必要的，本文將就此話題展開全面的解析。

1 現(xiàn)階段我國小型農(nóng)田水利工程管控中普遍存在的問題解析

小型農(nóng)田水利工程主要所指的是改善耕地灌溉以及農(nóng)村用水而建設的農(nóng)田灌排等相關工程，此些工程和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)的生活有著極大的關系，不過現(xiàn)階段我國農(nóng)村諸多小型農(nóng)田水利工程在管控過程中都存在著多方面的問題，這無疑在一定程度上影響了農(nóng)民的日常生活和勞作。

1.1 設施配套不足，缺乏有效養(yǎng)護

現(xiàn)階段農(nóng)田水利設施絕大部分都是在上個世紀七十年代左右創(chuàng)建的，設施技術以及規(guī)格相對落后、設施配套不完善、運作效率相對較低，尤其是現(xiàn)階段諸多農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的相關設施已經(jīng)進入了淘汰階段，完全不能跟上時代發(fā)展的步伐。近些年來，盡管我國進一步加強了農(nóng)田基本建設，不過，仍然有些區(qū)域因為資金運作困難，導致相關農(nóng)田水利設施沒有做到相應的更新和完善。

1.2 水土資源浪費嚴重

在我國幾乎每一年的水土流失的情況都非常嚴峻。而因為水土流失問題的發(fā)生，也直接導致了我國部分地區(qū)的土壤結構發(fā)生了惡性變化;農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的飲用水污染程度也在不斷加劇，諸多的污水沒有經(jīng)過系統(tǒng)的凈化處理就被流放如河流之中;農(nóng)業(yè)用水的量度抄表，也直接導致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)受到極為嚴重的影響。

1.3 投入建設力度嚴重不足

修建農(nóng)田水利是一項系統(tǒng)化的工程項目，其往往設施有增添設施、開溝建渠、農(nóng)田污染處理等諸多環(huán)節(jié)。這些工程環(huán)節(jié)的開展都需要大量的建設資金投入，而往往有很多地方的財政投入相對緊張，即使有關部門非常重視，但是因為資金短缺的問題，也往往難以實現(xiàn)高品質(zhì)的建設。

1.4 設施資金投入的風險相對較大

我國的農(nóng)業(yè)收益在諸多地區(qū)都相對較低。特別是投資在農(nóng)業(yè)設施上往往無法達到如期的效果，因此很多的建設企業(yè)怕承擔風險，將相關的設施投資都聚集在城市的水利工程項目當中，這無疑造成了農(nóng)村水利建設招商引資的難度進一步加大。

1.5 管控職責不明晰，農(nóng)戶參與度相對較低

針對于現(xiàn)階段已經(jīng)建設完成的小型農(nóng)田水利工程的整體管控相對不完善，沒有建立專門負責監(jiān)督檢測水工程的管控維修以及安全運作的相關部門;經(jīng)常出現(xiàn)水利工程達到了設計的運用年限，設施嚴重老化卻沒有進行及時更替或修理;機電井在狀態(tài)異樣的狀況下運作亦或是停機報廢;水源供輸?shù)墓艿喇a(chǎn)生嚴重的腐蝕現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)還出現(xiàn)了水源漏失嚴重等問題。

而某些地區(qū)，盡管農(nóng)戶參與了小型水利工程的管控工作當中，但是因為管控機制的不完善，農(nóng)戶的參與程度也就相對較低。同時某些農(nóng)戶沒有將水利設施做為與自身利益直接相關的農(nóng)業(yè)運作設施而主動參與到工程的維護管控工作中。特別是因為很多農(nóng)戶的文化程度相對較低，對于相關的小小型水利工程的管控決策不了解，農(nóng)村水利組織的相關成員大多數(shù)都是由相關部門自主安排，民主選舉的模式運用相對較少，更嚴重匱乏對于相關管控工作開展的監(jiān)督。

1.6 管控效率相對較低，運營過程存在不合理現(xiàn)象

因為水利工程管控職能的不到位、運作方式相對傳統(tǒng)、管控組織不完善等相關問題，也讓農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管控效率難以得到有效的保障。特別是無法很好地調(diào)動水利工作人員的工作主觀能動性，水利工程日常運作得不到全面的保障。某些區(qū)域的農(nóng)村河道工程也只是有很少部分開展了管控機構，小型的水庫往往沒有建立相關的設施管理機構，通常都是由當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會來進行監(jiān)管，渠道也只是由農(nóng)戶自發(fā)的時節(jié)性管控。某些區(qū)域的小型水庫、塘壩、機電井等的防控工作常年處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，如此便會造成管控機構的工作人員對于水利工業(yè)的責任心難以保障，進而嚴重影響到水利機構的日常收益以及職能的有效發(fā)揮，逐漸形成了對于農(nóng)村小型水利設施只注重建設而輕視后期維護管理的現(xiàn)象發(fā)生。與此同時，在水利工程建設的階段，通常沒有將建成后的管控機構以及管控費用有效落實，對于農(nóng)村小型水利工程的后期維護管控工作的重視程度嚴重不足，進而造成了一年建設二年破壞的狀況發(fā)生，這也最終影響了農(nóng)村水利管控機構的運作開展。

2 小型農(nóng)田水利工程管控問題的解決舉措

2.1 全面增強農(nóng)田水利人才隊伍的建設

農(nóng)田水利建設關乎農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益增強、農(nóng)民收入增多的大事，所以相關的地方直管部門需要創(chuàng)建一支思想意識規(guī)范、專業(yè)技術精專的水利探究工作團隊，從而更好地為農(nóng)田水利工作的開展展開深入的探究，不斷擴散運營思維，有效解決當前發(fā)展背景下農(nóng)村所面臨的諸多水利建設難題，探究出更多全新的農(nóng)業(yè)水利科技技術，進一步推動當?shù)剞r(nóng)村小型水利工程的科學化發(fā)展，完善小型農(nóng)田水利工程的可實施方案。

2.2 增強宣傳教育的力度

農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程建設是一項具有社會性質(zhì)的事業(yè)工程。小型農(nóng)田水利工程的建設和運營對于當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水準提升都帶來了巨大的幫助。所以需要進一步加大宣傳民眾保護環(huán)境的意識，讓更多的農(nóng)戶主動參與到農(nóng)田水利的建設當中來，切實將農(nóng)田水利工程建設完善。

2.3 積極引入競爭體制

小型農(nóng)田水利工程的開展，需要全面推動工程的勘測、設計招標以及設計監(jiān)控機制，并且還需要積極引入競爭體制，不斷促進設計單位進一步提升其的設計品質(zhì)。為了更好地協(xié)調(diào)各個方面工作開展的積極性，讓工程的設計工作開展有序進行，可以對于設計單位創(chuàng)建獎懲機制，從而促進其的設計更符合于現(xiàn)實的需求。

2.4 轉變理念，增進農(nóng)戶參與積極度

小型農(nóng)田水利工程作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障設施，需要為現(xiàn)代化建設的開展打好基礎，各個地方的水利管控部門需要全面貫徹我國提出的水利管控工作的指導方針以及相關政策。在改革和完善管控體制的工作中加大力度，牢牢秉持“建設是管控的開始，管控是建設的延展，管控是工程運作的核心”的指導思想。將水利管控的核心有效地轉移至管控工作中來。怎樣有效地調(diào)度所有階層管控主體的投入積極度，創(chuàng)建多元化渠道的工程投資體系，也是目前小型農(nóng)村水利工程改革一項重點同樣也是難點所在。相關的地方主管部門要充分做好引導、支持、監(jiān)管、服務四個重要的開展環(huán)節(jié)。對于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程需要依照“誰投資、誰擁有、誰收益”的基本開展準則，全面收納社會資金，充分調(diào)動農(nóng)戶以及社會各方的參與積極度。相關的地方主管部門還需要在國家政策支持以及資金補足等環(huán)節(jié)給予充分的響應和保障。

2.5 全面明晰權責，健全管控體制

在充分轉變管控觀念的同時，還需要對農(nóng)田水利工程產(chǎn)權管控方面的工作開展進一步明晰化，借助產(chǎn)權劃分以管控合理調(diào)配來進一步確認工程開展的主體，認清其權責的關系。各個層級的水利行政管控部門需要依照政企劃分的基本管控原則，積極的改變職能，充分轉變管控模式，進一步提升管控水準和效率。投資運作企業(yè)管控的水利工程倘若出現(xiàn)重大的安全事故，需要全面追究相關建設企業(yè)主管部門以及相關單位的負責人的責任，在明晰管控核心的基礎之上，不管是采用租賃、承包、合作等方式，只要是有助于工程的效益得到進一步的提升，有助于工程資源的保值，有助于農(nóng)戶收益增加以及農(nóng)村良性發(fā)展，就可以去大膽的嘗試。與此同時，我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，所以相關的管控機制必須要保證公益性質(zhì)水利工程兼顧社會和經(jīng)濟效益。管控體制不僅要追求工程社會效益的最大化，從而充分保障社會以及經(jīng)濟發(fā)展的基本需求的作用，同時，也必須全面著力與工程管控單位自身的良性運作以及可持續(xù)化發(fā)展，在利益和公益之間尋求有效的平衡。

2.6 加強領域內(nèi)專業(yè)人才的培養(yǎng)

農(nóng)田水利工程的建設開展是一項長期的工程;建設和管控都需要有長遠的科學規(guī)劃，這當中特別需要加強管控人員的專業(yè)能力培訓，進一步提升管控人員的工作水準;加強工程建設當中新型技術的推廣和運用，切實讓農(nóng)田水利建設和不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相匹配。

3 結束語

現(xiàn)階段的小型農(nóng)田水利工程的運作開展需要充分結合相關項目自身的運作狀況，深度解決小型農(nóng)田水利工程在建設以及管控過程中所處在的問題是有效保障小型農(nóng)田水利工程正常運作、實現(xiàn)經(jīng)濟收益及以及社會效益最大化的基本保障，同時也是進一步推動我國社會主義新農(nóng)村建設的關鍵方式。

參考文獻：

[1]崔佰偉.新時期小型農(nóng)田水利工程施工管理問題與對策[J].中國標準化，2018（20）：76-77.

[2]高芹.芻議新時期小型農(nóng)田水利工程管理的問題及對策[J].工程建設與設計，2018（16）：135-136.

[3]李龍坤.淺談建設新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].農(nóng)家參謀，2018（16）：1.

[4]吳寶林.小型農(nóng)田水利工程建設和管理中存在的問題及建議[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2018（14）：87-88.

[5]高傳立.淺談新時期小型農(nóng)田水利工程管理的問題與對策[J].農(nóng)民致富之友，2018（07）：87.