馬麗

摘 要：在我國農村稅費改革和社會發(fā)展的新形勢下，全面、協(xié)調按照以人為本、可持續(xù)發(fā)展要求，用水上以高效節(jié)水為核心，以小型農田水利工程建設進行續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點。

關鍵詞：小型;水利工程;改革;必要性

中圖分類號：S27

文獻標識碼：A

1 項目區(qū)基本概況

塔城市隸屬于塔城地區(qū)，東與額敏市毗鄰，西以國境線與哈薩克斯坦為界，北靠塔爾巴哈臺山以山脊與哈薩克斯坦為界，南至額敏河谷與裕民縣接壤。改革開放以來，塔城市堅持以農業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎動力，遵循比較優(yōu)勢原則，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，以工業(yè)化促進城市化，城市化帶動工業(yè)化，再由國有化推進外向型經(jīng)濟發(fā)展，確立“以發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)為出口導向的外向型經(jīng)濟”的戰(zhàn)略定位，按照“農業(yè)穩(wěn)市，工業(yè)強市，邊貿活市，科教興市，人才強市”的發(fā)展思路。

塔城市現(xiàn)灌區(qū)水利工程設施大都建于20世紀60年代，配套設施不完善，建設標準低，經(jīng)過近幾十年的運行，工程普遍老化失修。近幾年，隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，干渠及部分支渠得到了一定程度地改造，但大量的斗農渠尚未進行改造，渠道凍脹、沖刷、坍塌、淤積等現(xiàn)象嚴重，供水能力大幅度降低，引水效益衰減，水資源浪費嚴重，引水保證率低，制約了灌區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2 工程建設的規(guī)劃指導思想

為適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和農村稅費改革的新形勢，按照以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀的要求，以水資源的高效利用為核心，以小型農田水利工程建設進行續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點，深化農村水利改革，充分發(fā)揮各級政府、收益農戶和其它社會力量多元積極性，努力引導和促進小型農田水利工程建設深入、持續(xù)、健康的發(fā)展。

3 水利工程建設現(xiàn)狀

建國以來，特別是改革開放三十年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水利建設發(fā)展迅速，興建了一批蓄水、引水、防洪、灌溉、節(jié)水等水利基礎設施。這些水利工程對促進灌區(qū)的國民經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定社會環(huán)境發(fā)揮了巨大作用。截至目前，塔城市已建成中小型水庫6座，建成各類引水渠首5座，全市共有機電井近2000眼。已建成干、支、斗、農渠總長4000km左右，其中已防滲2000km左右，防滲率50%以上。全市已建成高效節(jié)水面積達70%。借助國家對大型灌區(qū)的改造，塔城市目前基本完成喀浪古爾大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，70%支渠防滲改造任務已完成。塔城市田間斗渠總長近1000km，已防滲60%;農渠總長近2500km，已防滲45.0%。高效節(jié)水面積達70%，均為滴灌，主要種植玉米、打瓜、小麥等作物，目前各系統(tǒng)運行良好。

4 水利工程管理與體制改革現(xiàn)狀

4.1 水利工程管理

為使工程建設正常運行，保證工程安全和充分發(fā)揮工程效益，促進工程管理正規(guī)化、規(guī)范化，不斷提高科學管理水平，運行期工程管理主要包括田間土地、斗、農渠系、林帶等管理內容。工程竣工驗收后，斗、農渠以下交村農民用水者協(xié)會管理。為了實現(xiàn)作物的合理灌溉，提高作物的產(chǎn)量，必須依據(jù)規(guī)劃設計和具體情況，編制合理的用水計劃，合理組織田間作業(yè)，并作好田間試驗，收集好有關數(shù)據(jù)，為以后渠系改造工程發(fā)展提供經(jīng)驗依據(jù)。

4.2 體制改革現(xiàn)狀

4.2.1 水價改革

建立科學合理的水利價格水費體系，理順水利價格和收費關系，是水利短期經(jīng)濟改革的關鍵。水費是水管單位唯一的經(jīng)費來源，是實現(xiàn)水管良性循環(huán)的資金保障。水費改革力度的大小，關系到整個灌區(qū)水管事業(yè)的興衰。灌區(qū)水費征收將逐步走向成本水費，待項目實施竣工驗收合格后，按移交的固定資產(chǎn)測算灌區(qū)的供水成本，并通過物價部門核算制定出灌區(qū)的供水水價標準。在利用量水井準確量水的基礎上，由按每667m2收費轉變?yōu)榘捶绞召M，嚴格按照新水新價和按方收費執(zhí)行，水管總站應經(jīng)常為基層管理人員和用戶定期舉辦各種培訓班，不斷提高其綜合素質，以便在用水過程中，管好水、用好水，并按標準按時交納水費，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4.2.2 用水戶參與灌溉管理的體制改革

成立農民用水協(xié)會，協(xié)會由7人組成，設主席、副主席、財會人員等。協(xié)會成員由村民民主選舉產(chǎn)生。協(xié)會主要負責項目區(qū)斗渠及所屬農渠的灌溉和工程管理、水量計劃調配和測量計量、水費收繳等工作。為了保證協(xié)會的公平運作，解除農民的后顧之憂，在成立協(xié)會的同時選舉2名協(xié)會理事監(jiān)督員。

在運行管理中，協(xié)會為農民發(fā)放水費收繳明白卡，卡上明確寫出各戶灌溉面積，灌水量及每次繳費金額。每次灌溉后，水費開票到戶，農戶憑票到信用社繳費。在量水上與水管總站、各斗渠負責人互監(jiān)、互測，并且做到“面積、水價、水量、水費”四公開。協(xié)會還實行專人負責放水，幫助農民進行灌溉。同時，協(xié)會在監(jiān)督員的監(jiān)督下，實行超額用水受罰，節(jié)約用水獎勵的獎罰制度。

5 開展小型農田水利工程建設的必要性

塔城市是一個完全依靠灌溉的農牧業(yè)城市，小型農田水利工程建設在農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。塔城市水資源較豐富，但由于水資源時空分布不均，農業(yè)灌溉用水保證率不高，加之近年來小型農田水利工程建設的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，各種投入不足，制約了農田水利綜合能力的提高。

保證和提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須堅持不懈地開展農田水利工程基本建設。通過項目建設，能推動全市農田水利工程建設，提高農村灌溉管理水平和灌溉效益，促進農民增產(chǎn)增收，減輕農民負擔，具有示范帶動作用。

6 開展小型農田水利建設的保障措施

6.1 領導組織機構健全，各組織實施有保障，建立政府高位推動機制

成立小型農田水利建設領導小組，政府主管市長任組長，相關局委辦及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場，主要領導任成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在水利局，并由領導小組和建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責任書，細化工作目標，分解工作任務，為項目的實施提供組織保障。

6.2 工程建設管理制度嚴明，確保工程質量

按“項目法人責任制，建設監(jiān)理制，招標投標制、合同管理制”對項目實施管理。工程建設領導小組下設工程質量監(jiān)督小組，同時聘請農民義務監(jiān)督員，協(xié)同監(jiān)理監(jiān)督工程的建設和質量，工程完工后，由市領導小組驗收委員會進行驗收。

6.3 工程的管護機制

隨著農田水利基礎建設的不斷投入，項目建成后的管護問題突顯出來，為確保工程建成后管護到位，發(fā)揮長久效益，政府高度重視，把此項工作作為重要的議事日程，按照村民“一事一議”籌資籌勞的要求，切實落實管護主體，因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新建立起“政府主導、部門監(jiān)督、協(xié)會運作、村民自管”的項目管護新機制，落實管護經(jīng)費，扎實有效地推進了水利工程管護工作。

各項目區(qū)也相應成立“小型農田水利工程領導小組”和“小型農田水利工程建設辦公室”，領導小組組長由項目區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任，辦公室主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任，水管站（所）長任副主任，辦公室設在水管站（所）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領導小組和辦公室成員主要負責本區(qū)小農水工程建設階段的勞力組織，農戶間條田的協(xié)調等協(xié)助配合事宜。小農水工程建設階段的組織管理體系詳見以下流程圖。

7 結束語

根據(jù)塔城市的水利工程現(xiàn)狀，在水利工程建設和運行管護過程中，各級各部門一定要牢固樹立“建設是發(fā)展，管護更是發(fā)展”的新理念，將基礎設施建設和管護內容嚴格落實到位，再充分利用媒體及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場集會對項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對項目管護的重要性進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，營造出良好的項目管護氛圍，為今后運行管護工作的開展奠定扎實的基礎。

參考文獻

[1]常秀云.朝陽縣小型農田水利工程建設存在的問題及其應對策略[J].水利發(fā)展研究，2016，16（04）：70-72.

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（責任編輯 周康）