姚瑩

【摘 要】任何一個國家，任何國家中的部門都應該依據(jù)法律解決相關(guān)的事務。這是民主法治社會的基本要求。但是我國的農(nóng)村合作社民主法治建設(shè)卻經(jīng)歷了一個十分曲折的過程，這主要是因為民主管理機制不完善，民主管理外部環(huán)境不佳導致的，為解決這些問題，更好的進行農(nóng)村合作社民主法治建設(shè)，有關(guān)部門做出改進，本文就其進行了具體的講解。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作社;民主法治;建設(shè)策略

由于古代中國擁有“皇權(quán)不下縣”的說法，我們以史為鑒，狠抓基層建設(shè)，農(nóng)村合作社的民主法治建設(shè)一直是我們的工作重心，但是我們也不得不承認農(nóng)村合作社民主法治建設(shè)面臨著諸多的問題，雖然工作人員以及相關(guān)部門也進行了一些改革，但是收效甚微，面對這種局面，筆者依據(jù)自身的經(jīng)驗，提出了以下幾種解決方案，希望可以為大家提供參考。

一、調(diào)整“投資股”與“資格股”之間關(guān)系

雖然說金融企業(yè)存在的前提不是以盈利為目的而是主要為了服務社會，但也需要滿足社員的基本需求，而且我國的合作社是為了給社員提供幫助。兩者一個是投資股的概念一個是資格股的概念，法律如果不對這兩種關(guān)系進行界定，合作社在日后必將就完全被投資股所控制，民主管理也就失去了意義。

首先設(shè)置合理的投資股和資格股的利益分配制度，根據(jù)銀監(jiān)會的頒布條例進行制度的設(shè)定，而這一制度的設(shè)立是為了滿足資格股的需求，根據(jù)以往的慣例，按勞分配的比例定在盈利的60%左右即可，那么相應便是按資分配占合作社凈盈利的40%;按勞分配占60%，具體可以借鑒以往確立的“合作社盈余按社員向合作社購買額多寡分配”原則進行計算，“交易額”是指社員的存款與貸款額度和信用社為社員服務的收費額度之和，三者加起來相當于社員與信用合作社之間的“交易額”與“惠顧額”之和。通過相關(guān)制度以及相應比例的確立逐漸使社員切身感受到民主法治的作用，減少彼此之間的糾紛，同時也有利于如果出現(xiàn)糾紛有關(guān)部門可以有跡可循，高效的解決爭端，保證合作社工作順利進行。

二、逐步約束信用合作社的內(nèi)部人員行為

除了自身的經(jīng)濟權(quán)益，我們還認為，應該保障社員的民主管理權(quán)益，當前合作社內(nèi)部人員控制極大的損害了人員的權(quán)益，這破壞了我國民主法治建設(shè)的基石，即便這種控制的初衷或許是好的，但正如馬丁路德金所言：手段是種子，目的是樹，人們無法用不正當手段達到正當?shù)哪康?，所以我們必須保證程序的正義性，必須約束內(nèi)部人員。

信用合作社重大的事項可以交給社員代表大會進行決議，并降低通過的門檻。用以防止內(nèi)部人員控制濫權(quán)，我們根據(jù)《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》的相關(guān)條例結(jié)合本地信用合作社的實際情況，將條例中的有全體代表的一半以上，改為出席代表的一半以上。同時合作社的監(jiān)事會還應該積極發(fā)揮監(jiān)督的職能，對監(jiān)事會的權(quán)力進行加強，如果出現(xiàn)違反法律、行政法規(guī)、信用社章監(jiān)事會可以向社員代表大會提出罷免的建議;當內(nèi)部人員的行為損害公共的利益時，可以進行警告，對于多次警告無果的可以提出訴訟。同時還應該注意監(jiān)事會的人員考核，保證執(zhí)行過程的透明以及公開以及工作，對于監(jiān)事會成員出現(xiàn)不當行為的可以予以相應懲戒，通過切實有效的條例對信用合作社的內(nèi)部人員行為進行約束，全面建設(shè)合作社民主法治。

三、改造信用合作組織體系建立監(jiān)管機制

我國要實行農(nóng)村合作社民主法治建設(shè)，首先應該建立新的合作組織體系，我國目前的體系狀態(tài)在一定程度上與德、法兩國的單一體系相似，但缺乏統(tǒng)一的中央級別農(nóng)村合作社機構(gòu)管理，美國的復合體系不適合我國實際情況，我們可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進行體系改革并融合日本的混合體系進行改造，并建立有效的管理機制，保護合作社成員的基本權(quán)益。

對目前合作社的單一體系進行改進，在改進后仍然進行，仍然進行正常的工作，保證單位各項工作能夠穩(wěn)步進行，其次還要重建合作機構(gòu)，建立中央級別的合作社管理機構(gòu)，對地方的合作社進行有效的統(tǒng)一管理，建立單一、混合多種模式共存的合作社體系，全方位保障社員的基本效益。當然無論是新的體系還是舊的體系都離不開機制的監(jiān)管，這其中主要有兩種方式，第一是，組建農(nóng)村信用社縣級以上行業(yè)自律組織，對農(nóng)村信用社進行管理、指導、以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其次便是由銀監(jiān)會和中國人民銀行直接進行的監(jiān)管，兩項監(jiān)督機制共同作用，不斷加強我國農(nóng)村合作社民主法治建設(shè)，保障我國基層群眾的基本權(quán)益，共同構(gòu)建和諧社會。

綜上所述，民主法治建設(shè)是時代潮流，真正民主的農(nóng)村信用合作社要基于中國農(nóng)民的利益，滿足大眾的需求。這首先需要有關(guān)部門進行“投資股”與“資格股”關(guān)系的調(diào)整，使農(nóng)民與合作社處在平等的關(guān)系上進行;隨后相關(guān)單位還應該對信用合作社的內(nèi)部人員行為進行約束，發(fā)揮監(jiān)管職能;最后還應該適當改造信用合作組織體系建立監(jiān)管機制保證新體系有效進行。

參考文獻：

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（作者單位：永壽縣農(nóng)村經(jīng)濟管理中心）