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        多措并舉 推進(jìn)審計(jì)整改工作

        2020-06-21 15:34:16崔燦
        中國內(nèi)部審計(jì) 2020年6期
        關(guān)鍵詞:整改內(nèi)部審計(jì)公安

        崔燦

        [摘要]本文結(jié)合公安內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)踐,以問題為導(dǎo)向,從運(yùn)用信息化手段、狠抓制度建設(shè)、堅(jiān)持分類施策、部署專項(xiàng)活動(dòng)、強(qiáng)化線索移送和注重績效考核等方面,提出加強(qiáng)審計(jì)整改工作,以更好地發(fā)揮公安審計(jì)在服務(wù)黨委決策、強(qiáng)化內(nèi)部管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、助推執(zhí)法規(guī)范和懲治預(yù)防腐敗等方面的特殊職能作用。

        [關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計(jì)? ? 整改? ? 公安? ? 職能? ? 作用

        審計(jì)整改工作是審計(jì)監(jiān)督的重要組成部分和最終落腳點(diǎn),也是將“審計(jì)結(jié)果”轉(zhuǎn)化為“審計(jì)成效”的關(guān)鍵一環(huán),是強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的有效途徑。當(dāng)前,審計(jì)整改工作主要存在整改制度不健全、整改監(jiān)督不力、整改效果不佳等問題,迫切需要改進(jìn)手段、創(chuàng)新方法、健全制度、完善機(jī)制,進(jìn)一步提高審計(jì)整改工作的質(zhì)量和效率,深化審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用,提升審計(jì)工作的綜合效能。近年來,重慶市公安局認(rèn)真落實(shí)上級部署要求,堅(jiān)持以審計(jì)整改促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)效、助廉政,充分發(fā)揮審計(jì)整改促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用、實(shí)現(xiàn)審計(jì)價(jià)值的積極作用。

        一、運(yùn)用信息手段“助”整改

        牢固樹立“向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力”的理念,自行開發(fā)并在全市公安系統(tǒng)推廣運(yùn)用“審計(jì)整改督辦信息系統(tǒng)”,依托信息化手段推動(dòng)審計(jì)整改提質(zhì)增效,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

        一是變“經(jīng)驗(yàn)型管理”為“精細(xì)化分析”。通過系統(tǒng)的量化分析模型,能全面、直觀、精準(zhǔn)地呈現(xiàn)整改趨勢,便于快速抓住重點(diǎn)方向和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),實(shí)行精細(xì)化管理。

        二是變“年終算總賬”為“清單式管理”。系統(tǒng)實(shí)時(shí)自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表,自動(dòng)考核排名、列出清單,整改一件、銷號一件;問題不整改不銷號,倒逼區(qū)縣公安機(jī)關(guān)加大整改力度、加快整改進(jìn)度。

        三是變“實(shí)地檢查驗(yàn)收”為“網(wǎng)上遠(yuǎn)程考核”。凡是能連通公安內(nèi)網(wǎng)的地方,都能通過該系統(tǒng)實(shí)時(shí)開展在線檢查驗(yàn)收,有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)整改工作模式,加大審計(jì)監(jiān)督力度,提升整改效率,節(jié)約工作成本。

        四是變“臨時(shí)性抽查”為“常態(tài)化督辦”。系統(tǒng)中可隨時(shí)查看整改情況,及時(shí)給予“點(diǎn)對點(diǎn)”的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督;遇到重大問題可提前主動(dòng)介入,把握整改工作主動(dòng)權(quán),確保審計(jì)整改在規(guī)范軌道上運(yùn)行。

        二、狠抓制度建設(shè)“促”整改

        切實(shí)把審計(jì)整改工作納入黨委重要議事日程,堅(jiān)持“責(zé)任不落實(shí)不放過、整改不到位不放過”的原則,做到態(tài)度堅(jiān)決、責(zé)任明確、措施得力、反饋及時(shí),確保審計(jì)整改工作取得實(shí)效。

        一是建立審計(jì)整改責(zé)任制度。各級公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人,切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作;分管負(fù)責(zé)人根據(jù)工作分工督促抓好分管范圍內(nèi)的審計(jì)整改;被審計(jì)單位是執(zhí)行審計(jì)整改工作的責(zé)任主體,對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)采取有效措施,確保整改落實(shí)到位。

        二是建立審計(jì)整改清單制度。以審計(jì)項(xiàng)目為單位建立問題清單、責(zé)任清單,建立審計(jì)整改臺(tái)賬,明確整改事項(xiàng)、整改措施和整改時(shí)限等內(nèi)容,實(shí)行掛號銷賬工作機(jī)制,確保問題整改件件有回音、事事有落實(shí)。

        三是建立審計(jì)整改報(bào)告制度。被審計(jì)單位應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限報(bào)送審計(jì)整改報(bào)告,重要審計(jì)整改事項(xiàng)可先行上報(bào)審計(jì)整改方案,制定整改措施,落實(shí)整改責(zé)任。審計(jì)部門應(yīng)及時(shí)向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)被審計(jì)單位的審計(jì)整改結(jié)果。

        四是建立審計(jì)整改督查制度。各級公安機(jī)關(guān)每年要專題研究審計(jì)整改工作,并將其納入督查督辦事項(xiàng)。審計(jì)部門應(yīng)及時(shí)督促被審計(jì)單位整改問題;審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定自生效之日起90日內(nèi),應(yīng)對被審計(jì)單位的整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查;可采取掛牌督辦、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式,積極推動(dòng)問題整改。

        五是建立審計(jì)整改公開制度。在遵守公安機(jī)關(guān)信息公開、審計(jì)結(jié)果公開工作要求和程序的前提下,可以采取通報(bào)、簡報(bào)、公告等方式,通過公安內(nèi)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和其他新聞媒體等公開審計(jì)整改工作,促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、警務(wù)監(jiān)督的有效結(jié)合,提高審計(jì)整改質(zhì)效。

        三、堅(jiān)持分類施策“抓”整改

        根據(jù)問題的不同性質(zhì)、整改難易程度以及整改具體要求,分類提出務(wù)實(shí)有效的整改舉措,確保整改工作落實(shí)到位。

        一是明確政策界限,因情施策、分類處理。建立審計(jì)問責(zé)機(jī)制,對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題作出分類處理:屬于一般性違規(guī)問題,責(zé)成審計(jì)整改;對于違規(guī)造成經(jīng)濟(jì)損失的,落實(shí)審計(jì)問責(zé);屬于嚴(yán)重違紀(jì)違法的,進(jìn)行審計(jì)移送;對于屢審屢犯、虛假整改、敷衍塞責(zé)的,依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

        二是準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求。堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對待,具體情況具體分析,全面客觀辯證審慎地看待問題、作出評價(jià),鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,推動(dòng)完善制度和深化改革,保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

        三是精準(zhǔn)適用“四種形態(tài)”。深化審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等部門的貫通協(xié)同,處理問題責(zé)任人員時(shí)做到無縫銜接,妥善處理全面從嚴(yán)管黨治黨和“治病救人”的內(nèi)在關(guān)系,既做到執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度不減、尺度不松,又實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果。

        四是編制整改清單,倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。視情況制定問題清單、責(zé)任清單和成效清單,緊盯不放、限期整改。要求“簡單問題立審立改、復(fù)雜問題限期整改、長線問題掛牌督辦、歷史問題掛賬銷號”。

        四、部署專項(xiàng)活動(dòng)“推”整改

        一是將審計(jì)整改納入年度審計(jì)工作計(jì)劃,推動(dòng)審計(jì)整改常態(tài)化。每年年初,在全市公安機(jī)關(guān)審計(jì)工作要點(diǎn)中明確部署開展審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作,推動(dòng)形成“審計(jì)部門牽頭抓總、責(zé)任單位具體落實(shí)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的審計(jì)整改長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

        二是針對專項(xiàng)工作發(fā)現(xiàn)問題,部署針對性、階段性整改檢查。堅(jiān)持“一事一策、一事一結(jié)”的原則,針對國家審計(jì)機(jī)關(guān)、公安內(nèi)部審計(jì)在專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題,以及巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政檢查等專項(xiàng)工作指出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范問題,及時(shí)部署開展有針對性的問題整改檢查。對標(biāo)對表限期抓落實(shí),確保專項(xiàng)問題整改工作做到階段性的“手手清”。

        三是組織開展審計(jì)整改“回頭看”活動(dòng),驗(yàn)收審計(jì)整改工作成效。部署開展審計(jì)整改“回頭看”專項(xiàng)驗(yàn)收,對整改落實(shí)不到位的,由審計(jì)部門會(huì)同督辦部門發(fā)出審計(jì)整改督辦通知書,督促落實(shí)整改,堵塞管理漏洞,促進(jìn)內(nèi)部規(guī)范,打通審計(jì)監(jiān)督“最后一公里”。

        五、強(qiáng)化線索移送“督”整改

        制定《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作配合提升反腐監(jiān)督合力的意見》,建立六項(xiàng)協(xié)作機(jī)制,深化結(jié)果運(yùn)用。

        一是建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。定期聽取情況匯報(bào),研究討論案件查處中有關(guān)政策、法規(guī)運(yùn)用等問題,分析研判違規(guī)違紀(jì)違法線索等。

        二是完善信息共享工作機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),互通共享相關(guān)信息,打破“單打一”的局面,推進(jìn)監(jiān)督資源的深度融合,提升發(fā)現(xiàn)問題的查處效率。

        三是建立線索移送工作機(jī)制。理順工作流程,明確問題線索的移送、接收歸口管理部門,統(tǒng)籌線索的移送、接收、查處配合及反饋等工作。

        四是建立案件查處協(xié)作工作機(jī)制?;パa(bǔ)融合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等部門職能,根據(jù)需要調(diào)配、整合專業(yè)力量,發(fā)揮“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

        五是建立查處定性會(huì)商工作機(jī)制。對審計(jì)移送的問題線索,紀(jì)檢監(jiān)察部門查清基本事實(shí)后,對案件的審理定性要征求審計(jì)意見。

        六是建立協(xié)作成果共享工作機(jī)制。將審計(jì)成果納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)、典型案例選編和“以案四說”警示教育,作為科學(xué)決策部署、推動(dòng)健全制度的重要參考,發(fā)揮規(guī)范、震懾和教育效果。

        六、通過績效考核“逼”整改

        一是落實(shí)市政府對各市級機(jī)關(guān)審計(jì)整改工作的績效考核要求。督促各單位落實(shí)審計(jì)整改工作任務(wù),確保市局審計(jì)整改落實(shí)情況在市級機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績效考核中“零”扣分。

        二是將審計(jì)整改落實(shí)情況納入各級公安機(jī)關(guān)的年度綜合績效考核。實(shí)行扣分制度,直接影響各單位的年度綜合考核排名,倒逼各級黨委和“一把手”高度重視審計(jì)整改工作。

        三是將審計(jì)整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù)。將審計(jì)整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任檢查考核的內(nèi)容,作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)班子成員述責(zé)述廉的重要內(nèi)容。對審計(jì)整改推動(dòng)不力、未按時(shí)完成或整改不到位的單位和相關(guān)人員,采取審計(jì)通報(bào)、審計(jì)約談、移送處理等方式嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),推動(dòng)審計(jì)整改有效落實(shí)。

        (作者單位:重慶市公安局,郵政編碼:401147,電子郵箱:391035470@qq.com)

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