岳宗強(qiáng)

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部作為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的關(guān)鍵主體，其能力提升既有時(shí)代要求、組織要求等外在壓力倒逼，也有個(gè)人需求內(nèi)在動(dòng)力促進(jìn)。政治領(lǐng)導(dǎo)能力、思想引領(lǐng)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力、依法防控能力、群眾工作能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的核心要素。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練等路徑著力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力，全面提升國(guó)家治理能力和綜合實(shí)力，筑牢實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的能力根基。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;治理能力;重大突發(fā)事件;應(yīng)對(duì)

提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力既是對(duì)黨組織整體治理能力提出的時(shí)代要求，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體治理能力的重大考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在治國(guó)理政中中流砥柱的位置及角色決定著其在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中的關(guān)鍵作用。重大突發(fā)事件往往來(lái)勢(shì)兇、攻勢(shì)猛、時(shí)間長(zhǎng)、危害大，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)能力提出了更加系統(tǒng)、專業(yè)的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的重要性、緊迫性，深入了解把握新時(shí)代應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的要素構(gòu)成，著力提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力，為扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

領(lǐng)導(dǎo)干部是防范化解重大突發(fā)事件的關(guān)鍵主體，其能力的強(qiáng)弱關(guān)系著重大突發(fā)事件的發(fā)展走向、中華民族復(fù)興的發(fā)展征程以及領(lǐng)導(dǎo)干部本人的發(fā)展前途。因此，新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力既有時(shí)代要求、組織要求等外在壓力倒逼，也有個(gè)人需求等內(nèi)在動(dòng)力促進(jìn)。

1. 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代要求。風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)頻發(fā)是新時(shí)代社會(huì)的特征之一。新時(shí)代，我們既面臨著前所未有的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相比，新時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特征。“點(diǎn)多”是指風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的多樣性。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)，我們黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源頭更多、風(fēng)險(xiǎn)面更廣、形式更加多元多樣。我們黨既要應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，又要應(yīng)對(duì)人為風(fēng)險(xiǎn);既要應(yīng)對(duì)內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)，也要應(yīng)對(duì)外生性風(fēng)險(xiǎn);既要應(yīng)對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)，也要應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn);既要應(yīng)對(duì)單一性風(fēng)險(xiǎn)，也要應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);既要應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期積累爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，也要應(yīng)對(duì)短期突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的多樣性特征考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的靈活應(yīng)對(duì)能力。“線長(zhǎng)”是指風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)期性。新時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)往往發(fā)生在我們不熟悉、不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)的潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和解決期更長(zhǎng)，這對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、防控、解決提出時(shí)間上的要求。而且即便是已經(jīng)處置過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)，也有可能通過(guò)變異轉(zhuǎn)化、“改頭換面”等形式死灰復(fù)燃?！懊鎻V”是指風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍的系統(tǒng)性?，F(xiàn)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)不再是一個(gè)孤立的個(gè)體，而是一個(gè)多要素參與、交織疊加的風(fēng)險(xiǎn)綜合體，隨時(shí)可能從一個(gè)領(lǐng)域發(fā)展到另一個(gè)領(lǐng)域，從一個(gè)地區(qū)擴(kuò)展到另一個(gè)地區(qū)，從單一性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！案鞣N矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)”[1]，給黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大威脅。新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特征對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)能力提出了更加專業(yè)、系統(tǒng)、綜合的要求。

2. 提高治理能力的組織要求。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分。我們黨始終重視提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力，有效防范化解了“站起來(lái)”“富起來(lái)”征程中的各種突發(fā)事件，昂首邁入“強(qiáng)起來(lái)”的時(shí)代征程。新時(shí)代呈現(xiàn)出中華民族百年夢(mèng)想的圓夢(mèng)曙光，但圓夢(mèng)之路絕不會(huì)周道如砥、一馬平川，我們可能會(huì)遇到更多具有不確定、不穩(wěn)定因素的重大突發(fā)事件。任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都將破壞推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的和諧氛圍、遲滯中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)干部作為防范化解重大突發(fā)事件的關(guān)鍵主體和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的推動(dòng)力量，其能力強(qiáng)弱關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)度及成效。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，并將其作為新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部必備的本領(lǐng)之一。面對(duì)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)“點(diǎn)多”“線長(zhǎng)”“面廣”等特征，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要保持憂患意識(shí)、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，著力補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的短板和弱項(xiàng)，“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！盵2]在此次新冠肺炎疫情防控中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力”[3]。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史夙愿、歷史使命對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力提出了更加嚴(yán)格的組織要求。

3.促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的內(nèi)在需求。過(guò)硬的素質(zhì)和能力是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部正是憑借崇高的理想信念、強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，一定的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、專業(yè)能力等素質(zhì)和本領(lǐng)在長(zhǎng)期的實(shí)踐考驗(yàn)中脫穎而出。而領(lǐng)導(dǎo)干部要在“強(qiáng)起來(lái)”的征程中繼續(xù)保持自己的優(yōu)勢(shì)依然需要過(guò)硬的素質(zhì)和高超的本領(lǐng)。新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成優(yōu)勝劣汰之勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力是衡量其政治是否合格、能力是否過(guò)硬的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，在面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急理念、本領(lǐng)能力、方式方法等方面還存在不少短板和不足，不僅影響了其履職盡責(zé)、踐行黨的初心和使命，還影響了個(gè)人優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和保持。領(lǐng)導(dǎo)干部為了保持自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，迫切希望不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力和本領(lǐng)。合格的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備危難關(guān)頭挺身而出、關(guān)鍵時(shí)刻沖鋒在前的斗爭(zhēng)勇氣和斗爭(zhēng)本領(lǐng)。但關(guān)鍵時(shí)刻的挺身而出并不是要盲目地沖鋒在前、自我犧牲，而是要科學(xué)謀劃、果斷決策、嚴(yán)格執(zhí)行，這源于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的日常訓(xùn)練和提高。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力才能在關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏，才能不斷促進(jìn)個(gè)人綜合素質(zhì)和治理能力的提升，成為時(shí)代所需的復(fù)合型干部，承擔(dān)得起時(shí)代和人民賦予的重任。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的要素構(gòu)成

重大突發(fā)事件具有高度不確定性、不穩(wěn)定性、復(fù)雜性等特征，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力提出了更加系統(tǒng)化、專業(yè)化的要求。根據(jù)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的“以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、防救結(jié)合、快速反應(yīng)、全民參與、依法規(guī)范、信息公開”的原則和實(shí)踐邏輯，新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力由政治領(lǐng)導(dǎo)能力、思想引領(lǐng)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力、依法防控能力、群眾工作能力六要素構(gòu)成。

1.政治領(lǐng)導(dǎo)能力。政治領(lǐng)導(dǎo)能力是黨的政治能力在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中實(shí)際運(yùn)作的情況和成效，是有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的關(guān)鍵因素和根本保證，集中體現(xiàn)在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、勇于擔(dān)當(dāng)作為等方面。首先，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[4]。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的定盤星、壓艙石，起著舉旗定向、統(tǒng)攬全局的作用。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件最需要黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也最容易忽視黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，保持對(duì)黨忠誠(chéng)的赤膽之心，堅(jiān)決維護(hù)黨中央在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中定于一尊的權(quán)威，自覺服從黨中央的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度，與黨中央在政治上同向、思想上同心、行動(dòng)上同頻，不折不扣地將黨中央應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的決策部署在本地區(qū)本單位落實(shí)到位，做到令行禁止。其次，勇于擔(dān)當(dāng)作為。勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為是共產(chǎn)黨人的政治本色。急難險(xiǎn)重任務(wù)往往具有“時(shí)間緊迫、情況不明、信息有限、資源緊缺、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大”[5]等特征，這是最需要擔(dān)當(dāng)也是最體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)候。在面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位、深化思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保持“我將無(wú)我”的精神境界和“舍我其誰(shuí)”的斗爭(zhēng)精神，沖鋒在前、迎難而上、勇挑重?fù)?dān)，在重大突發(fā)事件面前摔打磨礪，以“時(shí)不我待”的緊迫感、“恪盡職守”的責(zé)任感，統(tǒng)籌做好重大突發(fā)事件防控工作，切實(shí)履行自身所承擔(dān)的職責(zé)。

2.思想引領(lǐng)能力。思想引領(lǐng)力就是指在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件工作中統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、引導(dǎo)輿論、抵御錯(cuò)誤思潮干擾的能力。統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)是重大突發(fā)事件防控的關(guān)鍵。只有思想上同心，行動(dòng)上才能同向、同力。重大突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好思想宣傳工作，積極宣傳黨中央關(guān)于應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略部署，深入報(bào)道應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的措施成效和黨員干部的典型事跡，在黨員干部和人民群眾中提振信心、凝聚共識(shí)，匯聚眾志成城、全力以赴、共克時(shí)艱的磅礴力量。重大突發(fā)事件發(fā)生后，防控信息發(fā)布和人民群眾信息獲取之間會(huì)出現(xiàn)“信息真空”。敵對(duì)勢(shì)力和不法分子會(huì)趁機(jī)造謠傳謠，發(fā)表污蔑、丑化中國(guó)的言論，激起民眾憤怒，引起民眾恐慌。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于發(fā)聲、及時(shí)發(fā)聲，搶占輿論陣地和話語(yǔ)權(quán)，及時(shí)依法通過(guò)傳統(tǒng)媒體、新興媒體等實(shí)事求是地向民眾公布事情真相，發(fā)布防控措施、事態(tài)進(jìn)展、影響程度、發(fā)展趨勢(shì)等權(quán)威信息，回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，贏得群眾信任和支持。網(wǎng)絡(luò)媒體是錯(cuò)誤思潮滋生、傳播的主陣地。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管是抵御錯(cuò)誤思潮干擾的重要方式。領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“督促落實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)主體責(zé)任和主管單位主管責(zé)任，切實(shí)履行好各級(jí)網(wǎng)信部門屬地監(jiān)管責(zé)任”[6]，堅(jiān)決依法查處發(fā)布各種關(guān)于重大突發(fā)事件錯(cuò)誤言論和散布恐慌情緒等違法違規(guī)行為，抵制錯(cuò)誤思潮的干擾，為成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力是指在處理重大突發(fā)事件中統(tǒng)籌全局、組織協(xié)調(diào)的能力。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、交織疊加，不確定不穩(wěn)定因素日益增加，風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特征，這迫切要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具備高超的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。首先，要具備統(tǒng)籌全局的能力。顧大局、識(shí)大體，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)之一。新時(shí)代的重大突發(fā)事件往往具有系統(tǒng)性等特征，涉及經(jīng)濟(jì)政治生活的各方面、各領(lǐng)域，牽一發(fā)而動(dòng)全身。領(lǐng)導(dǎo)干部在處理重大突發(fā)事件時(shí)要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和辯證思維，樹立大局意識(shí)，站在全局的高度觀察、思考、分析，善于通過(guò)表象發(fā)現(xiàn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證唯物主義的方法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，避免眉毛胡子一把抓，錯(cuò)失應(yīng)對(duì)良機(jī)、影響防控大局。其次，要具備組織協(xié)調(diào)的能力。新時(shí)代，重大突發(fā)事件的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域特征日趨明顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅和重大損失，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要在第一時(shí)間統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)交通、通訊、消防、醫(yī)療救護(hù)、公安等部門，建立多部門參與的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，凝聚各方力量，統(tǒng)籌應(yīng)急物資，保障應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件所需的人力、物力、財(cái)力、智力等物資充足供應(yīng)。同時(shí)，還要推動(dòng)其他組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，高效有序地開展工作，以理性、公開、透明的方式處理好重大突發(fā)事件中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

4.應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置能力是指在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中敏銳洞察、快速反應(yīng)、科學(xué)決策的能力。“我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是基本國(guó)情。同時(shí)，我國(guó)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多”[7]，這一現(xiàn)狀對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力提出了更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力要素主要包括，第一，敏銳的洞察能力。重大突發(fā)事件發(fā)生并不是毫無(wú)征兆、無(wú)跡可尋。領(lǐng)導(dǎo)干部要具備敏銳的洞察力，從細(xì)微處著眼，從小事著手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、剖析潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，并能夠舉一反三，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，科學(xué)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的發(fā)展趨勢(shì)，作出針對(duì)性部署，贏得反應(yīng)時(shí)間。第二，快速反應(yīng)能力。重大突發(fā)事件往往來(lái)勢(shì)兇、攻勢(shì)猛、危害大，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部沉著冷靜、快速反應(yīng)，第一時(shí)間掌握實(shí)情、進(jìn)行研判，注重從全面、整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度分析判斷，找準(zhǔn)矛盾和問(wèn)題的根源，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法化解重大突發(fā)事件帶來(lái)的不利影響，牢牢把握防范、控制、化解重大突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。第三，科學(xué)決策能力。重大突發(fā)事件往往會(huì)沖擊領(lǐng)導(dǎo)干部思維意志，影響領(lǐng)導(dǎo)干部正確決策。領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快從緊張、慌亂的情緒中恢復(fù)過(guò)來(lái)，保持冷靜的頭腦、穩(wěn)定的心態(tài)和清晰的思維，在掌握實(shí)情、聽取專家意見的基礎(chǔ)上按照民主集中制的原則作出針對(duì)性的部署安排，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和本地區(qū)實(shí)際情況靈活調(diào)整應(yīng)對(duì)方案，在錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系中抓住重點(diǎn)，解決關(guān)鍵問(wèn)題，化解主要矛盾，果斷遏制危機(jī)的發(fā)展和升級(jí)，避免風(fēng)險(xiǎn)的惡化、衍生、蔓延，最大程度地減少重大突發(fā)事件帶來(lái)的影響和損失。

5.依法防控能力。依法防控能力是指領(lǐng)導(dǎo)干部在重大突發(fā)事件中依法履職、依法執(zhí)紀(jì)、普法宣傳的能力。法治是治國(guó)理政的基本方式、基本手段，是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的有力武器。重大突發(fā)事件防控往往時(shí)間緊、任務(wù)重、事務(wù)雜，難免會(huì)雜亂無(wú)序、效率低下。越是緊急時(shí)刻、關(guān)鍵時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部“越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障防控工作順利開展”[8]。在依法防控重大突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治思維、法治意識(shí)，堅(jiān)持“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”的原則，自覺在法治框架下履行職責(zé)、依法開展防控工作，積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)也可為。在人民生命健康受到現(xiàn)實(shí)威脅而法律又沒(méi)有明確授權(quán)的情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于履職敢于擔(dān)當(dāng)，按照法律的基本精神及合理性原則作出處理，采取合乎情理、符合實(shí)際的措施及時(shí)解決人民群眾面臨的現(xiàn)實(shí)困難，不得以法律沒(méi)有授權(quán)為由消極無(wú)為、袖手旁觀[9]。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人民為中心的理念，更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，依法查處哄抬物價(jià)、造謠傳謠、不服從管理等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊擾亂社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序、防控秩序等違法犯罪行為，運(yùn)用法治武器為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重加強(qiáng)法治宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾知法、尊法、守法、用法，提高人民群眾的法律素養(yǎng)、法治意識(shí)，積極參與重大突發(fā)事件防控工作。領(lǐng)導(dǎo)干部只有增強(qiáng)了法治思維、法治方式，才能有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。

最后，要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的政治品質(zhì)。重大突發(fā)事件是領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否過(guò)硬、是否合格的試金石。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，站在全局思考問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署和上級(jí)黨組織的方案舉措。要牢記黨的初心、使命，切實(shí)扛起黨和人民賦予的神圣職責(zé)，面對(duì)重大突發(fā)事件敢于挺身而出、迎難而上，以“我不上誰(shuí)上”的政治覺悟、“舍身取義”的政治勇氣、“不獲全勝、絕不收兵”的政治決心，沖在風(fēng)險(xiǎn)防控一線。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控中否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、污蔑黨員形象和社會(huì)主義的言行要敢于斗爭(zhēng)、敢于發(fā)聲、敢于亮劍，有理、有據(jù)、有節(jié)地予以反擊，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨員形象。

3.加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐鍛煉是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力和本領(lǐng)的提升不僅需要思想淬煉、政治歷練，更需要實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐出真知，磨礪長(zhǎng)才干。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重在基層一線經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)才干，積極參加應(yīng)急演練，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提高能力和本領(lǐng)。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要注重基層一線的錘煉。基層一線是領(lǐng)導(dǎo)干部的“練兵場(chǎng)”和“磨刀石”。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)到困難大、矛盾多、條件差的基層一線磨礪意志、增長(zhǎng)才干、積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在基層一線能夠直面群眾，全面了解實(shí)情，感知群眾冷暖，切身體會(huì)人民群眾無(wú)窮的智慧和力量，從而在內(nèi)心深處真正理解、認(rèn)同黨的初心使命，始終把人民利益放在首位，提高服務(wù)群眾的意識(shí)和本領(lǐng)。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的重要工作方法。領(lǐng)導(dǎo)干部要廣泛開展調(diào)查研究工作，深入基層一線，掌握一線實(shí)情，善于發(fā)現(xiàn)排除工作生活中的潛在隱患和不穩(wěn)定因素，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范、應(yīng)對(duì)和處理能力。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)應(yīng)急演練的歷練。應(yīng)急演練是領(lǐng)導(dǎo)干部提高防范意識(shí)、發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題、提高應(yīng)對(duì)能力的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與應(yīng)急演練，通過(guò)應(yīng)急演練“使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明確事件發(fā)生時(shí)各自的職責(zé)任務(wù)、基本要求、處置方法等，上下配合，多方協(xié)同，提高應(yīng)急管理水平和協(xié)調(diào)能力，提高全社會(huì)的動(dòng)員能力，檢驗(yàn)預(yù)案的效果，全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力”[11]。應(yīng)急演練要堅(jiān)持貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效的原則，避免形式主義、官僚主義，提高演練的質(zhì)量和效果。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于發(fā)現(xiàn)演練過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施改正，著力完善應(yīng)急預(yù)案、提升應(yīng)對(duì)能力，確保重大突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速反應(yīng)，拉得出、沖得上、打得贏。

最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的重要方式，是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部必備的本領(lǐng)和素養(yǎng)。恩格斯指出，“沒(méi)有那一次巨大的災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?。”[12]在處置完重大突發(fā)事件后，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)回顧、反思重大突發(fā)事件防控工作，既要總結(jié)防控工作中好的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)，把感性的經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)性、條理性的理論、制度，為以后重大突發(fā)事件的防控提供經(jīng)驗(yàn)借鑒;又要深刻剖析防控工作中的短板和不足，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的頭腦更加清醒、能力更加突出。

4. 加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練。專業(yè)訓(xùn)練是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的重要方式。新時(shí)代，重大突發(fā)事件防控對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神提出了更高的要求。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力、專業(yè)精神，滿足時(shí)代發(fā)展的治理需求就要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)訓(xùn)練，優(yōu)化專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)專業(yè)方法、完善制度保障。

首先，要優(yōu)化專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力和本領(lǐng)的有效途徑。黨組織要充分利用各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、高校等載體，圍繞重大突發(fā)事件應(yīng)急能力提升開展精準(zhǔn)的組織培訓(xùn)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力需求及重大突發(fā)事件的時(shí)代特征，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識(shí)的更新和專業(yè)能力的提升。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分利用專業(yè)書籍、互聯(lián)網(wǎng)、實(shí)際調(diào)研等介質(zhì)，圍繞自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的能力需求和自身需求開展針對(duì)性的自我培訓(xùn)，注重提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，既要掌握自己負(fù)責(zé)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，把握專業(yè)規(guī)律，提高業(yè)務(wù)能力，成為行家里手，也要學(xué)習(xí)人文社科知識(shí)，拓寬視野、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合工作能力。

其次，要學(xué)習(xí)專業(yè)方法。方法決定治理成效。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治方式應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力和本領(lǐng)，既注重學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，帶頭學(xué)黨規(guī)、用黨規(guī)，在黨規(guī)黨紀(jì)框架下履行職責(zé)、承擔(dān)使命;也注重學(xué)習(xí)憲法法律法規(guī)，增強(qiáng)法治意識(shí)、法治思維，依法做實(shí)做細(xì)做好應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件工作。要學(xué)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段來(lái)分析、應(yīng)對(duì)、防范風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的苗頭和傾向性，把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里。要學(xué)會(huì)走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，善于傾聽民聲民意，了解群眾需求，凝聚民智民力;敢于發(fā)聲、亮劍，同各種網(wǎng)絡(luò)謠言、污蔑丑化行為斗爭(zhēng)，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力，匯聚網(wǎng)絡(luò)正能量。

最后，要完善制度保障。制度是提高專業(yè)能力常態(tài)化、長(zhǎng)期化的根本保障。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的提升既要靠自身的努力學(xué)習(xí)，也要靠組織的培訓(xùn)，更要靠制度的保障。“要建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系”[13]，既要從思想源頭解決領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念問(wèn)題，筑牢信念信仰之基;又要聚焦不同時(shí)期、不同崗位的能力需求，補(bǔ)齊能力短板，強(qiáng)化知識(shí)弱項(xiàng)，夯實(shí)能力之基。要建立健全專業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善全員培訓(xùn)制度、考核評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)制度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐應(yīng)用中著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)不足、本領(lǐng)恐慌、經(jīng)驗(yàn)匱乏等問(wèn)題。要健全干部輪崗交流制度，既要把領(lǐng)導(dǎo)干部選派到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，開闊眼界、增長(zhǎng)見識(shí)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升能力和本領(lǐng);又要把領(lǐng)導(dǎo)干部選派到困難艱苦的地方，經(jīng)風(fēng)雨、壯筋骨、長(zhǎng)才干，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和提升能力。

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[6]中央網(wǎng)信辦應(yīng)對(duì)處置新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議 傳達(dá)學(xué)習(xí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神[EB/OL].中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng).http：∥www.cac.gov.cn/2020-02/04/c1582358213374563.htm.

[7]習(xí)近平.充分發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢(shì) 積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-12-01（01）.

[8]習(xí)近平主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-02-06（01）.

[9]江必新.用法治思維和法治方式推進(jìn)疫情防控工作[J].求是，2020（5）.

[10]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（01）.

[11]劉云光.領(lǐng)導(dǎo)干部要注重提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力[J].求知，2006（6）∶19-20.

[12]馬克思恩格斯全集（第39卷）[M].北京：人民出版社，1975∶149.

[13]習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話[M].北京：人民出版社，2018∶16.

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