謝曉俊 劉孟欣 沈皆希

摘 要：科技創(chuàng)新是國家和地區(qū)發(fā)展的重要驅(qū)動力。通過對南京市科技創(chuàng)新政策體系的解讀，對比深圳、杭州、武漢等三個科創(chuàng)先行城市，指出南京科創(chuàng)政策需要進一步增強科技創(chuàng)新政策支持的靈活性、地方財政補貼的目標(biāo)導(dǎo)向性和科創(chuàng)人才的針對性，深化金融政策的融合支持，以激發(fā)南京市科技創(chuàng)新活力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;財政補貼;科創(chuàng)人才;金融融合

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）15-0104-05

當(dāng)前，我國大力推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展已經(jīng)成為國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，在促進經(jīng)濟發(fā)展、推動就業(yè)和提升創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要的作用。南京市政府為響應(yīng)國家的發(fā)展號召，提出了建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城的目標(biāo)，大力推動企業(yè)的科技創(chuàng)新。

政策支持作為科技創(chuàng)新的第一推動力，構(gòu)建科學(xué)合理的科技創(chuàng)新政策體系對推動企業(yè)的發(fā)展來說就顯得尤為必要。通過解讀南京市科技創(chuàng)新政策體系，并對深圳、杭州、武漢等具有代表性的三個城市出臺的相應(yīng)政策進行分析及對比，梳理科技創(chuàng)新型企業(yè)梳理相關(guān)科技創(chuàng)新政策體系，以期為南京市科技創(chuàng)新政策體系更貼近科技創(chuàng)新型中小企業(yè)實際需求的方向發(fā)展帶來啟示和建議。

一、南京市科技創(chuàng)新政策概況

為加快實現(xiàn)具有全球影響力的創(chuàng)新名城建設(shè)目標(biāo)，2018年，南京市委頒布了《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》（以下簡稱《匯編文件》）政策文件，通過培育和集聚一批名校名所名企名家名園區(qū)，激發(fā)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展動力和創(chuàng)新效益。政策主要從科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支持，財政補貼，科創(chuàng)人才聚集，金融支持等幾個方面展開，全力打造綜合性的科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系（見表1）。

（一）科技創(chuàng)新支持類

提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系是當(dāng)前南京市科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略總方向。根據(jù)戰(zhàn)略總方向，南京市又提出十個戰(zhàn)略重點。其中，南京市科技創(chuàng)新政策的指引方向?qū)?yīng)了工作重點的戰(zhàn)略方向，政策本身角度對應(yīng)深化科技體制改革的基礎(chǔ)任務(wù);創(chuàng)新科技研發(fā)對應(yīng)提升科技企業(yè)創(chuàng)新能力的具體任務(wù);創(chuàng)新服務(wù)體系對應(yīng)提升平臺載體建設(shè)水平的具體任務(wù);知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化對應(yīng)提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力的具體任務(wù);創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)對應(yīng)深化高新園區(qū)整合發(fā)展、深化“兩落地一融合”等。作為科技工作落實的工具，南京市頒布的各項科技創(chuàng)新政策及其實施對推動科技創(chuàng)新工作取得成效，具有相當(dāng)重要的實施意義。

（二）財政補貼政策

財政補貼是政府以資金投入的方式對地方科技創(chuàng)新進行直接支持。南京市從平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)，產(chǎn)學(xué)研深度融合、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化等角度以補貼或獎勵的方式支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。例如南京市對市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、實驗室建設(shè)都有相應(yīng)的考評和獎勵，對省級眾創(chuàng)社區(qū)進行重點資助，對省級以上產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心都有具體的獎補細(xì)則，對標(biāo)志性重大項目、關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)出還采用“一事一議”制度進行針對性激勵。財政補貼為科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展提供了有力的資金支持，同時也是政府部門強有力推動科技創(chuàng)新發(fā)展的推進器。

（三）科創(chuàng)人才聚集政策

科技創(chuàng)新關(guān)鍵在于依靠人才，而人才聚集是人才資源優(yōu)化配置的前提[1]。通過人才聚集驅(qū)動，把科技創(chuàng)新發(fā)展所需要的優(yōu)秀人才集中，發(fā)揮人才集合創(chuàng)造效應(yīng)，才能為科技創(chuàng)新帶來持續(xù)活力[2]。南京市為吸引人才頒布了各項實施辦法，包括“創(chuàng)業(yè)南京”英才計劃、“寧聚計劃”“345”海外高層次人才引進計劃、中青年拔尖人才選拔培養(yǎng)計劃等，并通過經(jīng)濟獎勵和后期培養(yǎng)雙管齊下，以期促進科技創(chuàng)新進步，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度。

（四）金融支持政策

金融支持是當(dāng)前助力科技創(chuàng)新發(fā)展必不可少的組成部分。近年來，南京市出臺了新設(shè)投資補貼、設(shè)立專項獎勵資金和風(fēng)險補償資金池、創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機制等政策，加大對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入支持力度。同時，政府部門也在不斷轉(zhuǎn)變角色，積極投入科技創(chuàng)新發(fā)展中，設(shè)立國有持股基金，與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共擔(dān)風(fēng)險。金融與科技創(chuàng)新的深度結(jié)合，是推動“政產(chǎn)學(xué)研金”形成合力的關(guān)鍵一步，是促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的必由之路，也為科技創(chuàng)新帶來新動力，具備相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略意義與實施意義。

二、典型城市科技創(chuàng)新政策概況

根據(jù)研究內(nèi)容特點及城市間可比性原則，采取科技創(chuàng)新政策體系較為完善、科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體較好的深圳、杭州、武漢等三座城市的科技創(chuàng)新政策進行分類研究，以期為南京市科技創(chuàng)新政策帶來啟示（如表2所示）。

（一）深圳市科技創(chuàng)新政策概況

深圳市一直是科技創(chuàng)新的排頭兵，是我國城市創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。自2010年以來，深圳市持續(xù)不斷頒布各類政策支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并根據(jù)政策實施情況不斷調(diào)整、更新。目前深圳市科技創(chuàng)新政策分別用財政補貼、人才支持、金融資助等手段為深圳科創(chuàng)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支持、管理服務(wù)支持、空間資源配置支持等方面給予支持。

近幾年，深圳市科技創(chuàng)新工作重點從創(chuàng)新科技管理機制，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，以及強化對外合作等方面進行，旨在加快各類科創(chuàng)平臺，打造信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。同時，深圳市通過科創(chuàng)技術(shù)獎勵，各類財政補貼等手段進行財政支持。人才方面，深圳市通過設(shè)立各類科技創(chuàng)新人才獎，完善住房制度，設(shè)立“孔雀計劃”，創(chuàng)新招才引智工作機制。另外，深圳市鼓勵發(fā)放科技創(chuàng)新券，利用財政資金支持中小微企業(yè)和創(chuàng)客向服務(wù)機構(gòu)購買科技服務(wù)，并進行財政產(chǎn)業(yè)專項資金股權(quán)投資。

（二）杭州市科技創(chuàng)新政策概況

杭州市歷來重視科技創(chuàng)新，政府部門為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更好地推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，重點培育和發(fā)展“國家重點扶持領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)”（以下簡稱“國高企”），并以此制訂未來三年（2018—2020年）計劃。計劃分別從加強培育認(rèn)定、搭建科技創(chuàng)新平臺、加強人才團隊建設(shè)、完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、強化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實方面出發(fā)，以增強科技型中小微企業(yè)的核心競爭力，提升科技型企業(yè)的質(zhì)量和效益。

杭州市堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，明確提出未來科技創(chuàng)新要從數(shù)量、結(jié)構(gòu)、能力等方面實現(xiàn)全方位發(fā)展，實現(xiàn)以建設(shè)具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的目標(biāo)，培育發(fā)展“國高企”為核心，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資強度，推進產(chǎn)業(yè)向高新化發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，努力構(gòu)建全域創(chuàng)新格局[3]。

（三）武漢市科技創(chuàng)新政策概況

武漢市以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為目標(biāo)，以建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點，以體制機制創(chuàng)新、科技金融創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為特色，推行知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的“全面創(chuàng)新管理”。

武漢市實施“創(chuàng)谷計劃”，打造創(chuàng)新聚集園區(qū)，鼓勵以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。同時，武漢市還建立相應(yīng)的資金投入和保障機制，為科創(chuàng)人才提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)，并靈活運用金融手段，尤其種子期或者初創(chuàng)期科技型企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)個人提供股權(quán)投資和履約投資?，F(xiàn)階段，武漢市已初步建立在中部地區(qū)具有引領(lǐng)和帶動作用、在全國具有自主創(chuàng)新示范效應(yīng)和國際先進水平的區(qū)域創(chuàng)新體系，在創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新體制機制改革、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化等方面獲得突破，成為中部地區(qū)自主創(chuàng)新的引擎、國家創(chuàng)新體系的重要戰(zhàn)略支點。

三、南京市科技創(chuàng)新激勵政策對比分析評價

通過對南京市、深圳市、杭州市、武漢市科技創(chuàng)新政策的重點政策內(nèi)容從不同政策分類角度進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)南京市越來越重視科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)，但在政策設(shè)計理念、政策內(nèi)容的目標(biāo)導(dǎo)向、政策制定的靈活性等方面還有待改善。

（一）增強科技創(chuàng)新政策制定的靈活性

政策制定應(yīng)真正符合科創(chuàng)企業(yè)需求，靈活整合利用多方資源，才能促成政策效益的實現(xiàn)。南京市多以經(jīng)濟獎勵或補貼對科技創(chuàng)新進步進行直接鼓勵。案例城市則更善于利用間接手段進行激勵，方式更靈活。深圳市注重為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境，如為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)用地，用房保障，強調(diào)以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。杭州市重視為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)搭建創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺，完善科創(chuàng)服務(wù)體系。

（二）增加強財政支持政策的目標(biāo)導(dǎo)向性

提升政策的目標(biāo)導(dǎo)向性有助于明晰地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，也有利于后期政策落實。杭州市明確提出到2020年，“國高企”數(shù)量力爭達(dá)到6 000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值提高到60%，有效發(fā)明專利擁有量50 000件以上。杭州市基于自身互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)向高新化發(fā)展設(shè)置明確而合理的目標(biāo)。南京科技創(chuàng)新財政支持更多是激勵性內(nèi)容，針對科技平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)落地等方面缺乏明確目標(biāo)和界定，為后期企業(yè)考量和政策效果考察帶來不便，容易導(dǎo)致政策施力不足或資源浪費等狀況。

（三）增強科創(chuàng)人才政策的針對性

只有人才政策落在實處，科技創(chuàng)新人才政策的競爭力才得以提高。科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展離不開人才。各地人才政策競爭不斷升級，從住房補貼、創(chuàng)業(yè)補貼到戶口、生活補貼等多個領(lǐng)域，只有更全面、更多角度地將關(guān)心人才、支持人才落到實處，才能贏得人才青睞。同時要進一步提升人才政策的針對性，深圳市提出《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，針對不同領(lǐng)域、不同層次的人才提出“雙元制”“職業(yè)教育模式”等具體措施，保證人才持續(xù)培育和發(fā)展[4]。

（四）促進科技與金融的深入融合

深化科技與金融融合對接，提升科創(chuàng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。杭州市政府通過發(fā)放有價憑證，引導(dǎo)大眾共同參與支持科技創(chuàng)新，既利用杠桿效應(yīng)為科創(chuàng)企業(yè)帶來科創(chuàng)投入，又推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)創(chuàng)新活力[5]。武漢市金融支持重點在科技成果轉(zhuǎn)化，2017年率先成立科技成果轉(zhuǎn)化局，通過體制機制創(chuàng)新，將科技成果轉(zhuǎn)化與金融深度結(jié)合，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”[6]。南京市當(dāng)前的金融支持主要在直接支持和風(fēng)險共擔(dān)方面，應(yīng)進一步深化科技與金融的融合對接，提高金融支持政策的靈活性，激發(fā)科創(chuàng)活力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

四、結(jié)語

政府政策支持是科技創(chuàng)新的重要保障，良好的政策激勵有利于促進科技創(chuàng)新意識，培育成熟的科技創(chuàng)新市場，營造良性的風(fēng)險科技投資環(huán)境。從科技創(chuàng)新支持政策、財政補貼政策、科創(chuàng)人才聚集政策、金融支持政策等四個方面解讀南京市科技創(chuàng)新政策體系，并對深圳市、杭州市、武漢市等三個全國科創(chuàng)先行城市的政策進行梳理，提出南京市科創(chuàng)政策應(yīng)提高靈活性，加強地方財政補貼的目標(biāo)導(dǎo)向，提升科創(chuàng)人才的針對性，深化金融政策的融合支持，進而激發(fā)科技創(chuàng)新活力，提高科技自主創(chuàng)新能力，促進科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

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Research and Comparative Analysis of Science and Technology Innovation Policy in Nanjing

XIE Xiao-jun，LIU Meng-xin，SHEN Jie-xi

（Jinling Institute of Technology，Nanjing 210001，China）

Abstract：Scientific and technological innovation is a crucial driving force for national and regional development.By interpreting the policy system of scientific and technological innovation in Nanjing，and comparing with that in Shenzhen，Hangzhou and Wuhan which are called innovative pioneering cities.This paper points out that the policy of scientific and technological innovation in Nanjing needs to further improve the flexibility of policy support，strengthen the target orientation of local financial subsidies，enhance the pertinence of scientific and technological innovation talents，and deepen the integration support of financial policies in order to stimulate scientific and technological innovation in Nanjing.In turn to enhance the ability of independent innovation of enterprises and promote the transformation of scientific and technological innovation achievements.

Key words：scientific and technological innovation;financial subsidies;scientific and technological talents;financial integration